省政协十一届一次会议以来，广大政协委员紧紧围绕党和国家的大政方针，省委省政府的中心工作和改革发展中的重要问题，以及人民群众普遍关心的国是民生，以高度的政治责任感尽职出力，充分运用提案这一富有政协特色的形式认真履行职责，积极建言献策。2013-2014年度，省政协共收到提案1381件，立案并办结提案1364件。经十一届省政协第21次主席会议审议，决定对其中的80件优秀提案进行表彰。这些提案，通过各承办单位的认真办理，成为了各级党委、政府改进和推动工作的重要参考，促进了一系列重大热点、难点问题的及时解决，为推动我省科学发展、后发赶超和加快全面小康建设作出了重要贡献。

情系后发赶超跨越发展　助力经济转型社会进步

——省政协十一届一次会议以来优秀提案综述

□本报记者 何 博

　　关注发展质量　助推全面小康建设

　　近年来，我省在全面深化改革和扩大对外开放方面取得长足进展。本次表彰的优秀提案，大多围绕全面深化改革和扩大对外开放积极建言献策，积极推进我省经济建设后发赶超。

　　《关于提升我省创新型产业集群建设水平的有关建议》提案认为，创新型产业集群建设是加快欠发达地区发展的关键所在，在全省紧抓战略机遇期，加快产业聚集和创新集成，才能促进区域产业结构优化升级和技术创新能力提升，也只有建设创新型产业集群，才能加快弥补我省的“发展短板”。

　　党的十八届三中全会召开以后，市场在资源配置中的决定性地位，极大地激发了非公有制经济的发展热情。《关于召开“黔商发展大会”的建议》提案指出，近年来，随着省委省政府“两加一推”和“四化同步”进程的加快，我省经济社会得到了迅猛发展，催生了一大批以富民兴黔为已任本土民营企业，吸引了一大批积极参与贵州建设的省外投资企业，也催生了一大批长期在外省经商的贵州人回家兴业。鉴于此，提案建议：参照“浙商大会”、“豫商大会”、“晋商大会”，塑造“新黔商”品牌，整合发挥黔商资源优势，全面深化贵州与全国各省乃至世界各地的交流合作，推动贵州经济加速发展。

　　“全面推进贵阳综合保税区建设是贯彻落实中央‘扩大内陆沿边开放’和省委十一届四次全会会议精神的重要举措。”《关于全面推进贵阳综合保税区的建设》提案指出，将贵阳综合保税区打造成贵州省对外开放的“桥头堡”和开放型经济的“新引擎”，有利于统筹国际国内两个市场、两种资源，促进贵州加工贸易向产业链高端延伸，拉长国内增值链条;有利于推动承接产业转移、促进贵州技术创新和绿色发展，优化产业结构，提升整体效益;有利于发挥辐射作用，带动周边产业聚集，促进地区经济协调发展。

　　深化文化建设认识 促进社会全面进步

　　我省的众多的少数民族，都各自有其文化故事背景和故事，是世界各地的不同种族的人类，甚有好奇和兴趣去了解，如贵州省能把握到位，对贵州省持续经济发展起重要的一环产业。《“多彩贵州”“文化产业”与“产业文化”的背后》提案指出，贵州的独有少数民族文化;贵州独有的生活;贵州独有的山景和天气;贵州的独有自然资源;贵州独有的故事等等，都是贵州宝贵的文化财产，要善于利用及保护，以便能协助持续产业发展。提案提出，我省文化产业，要先有“文化”后有“产业”，内原素是“文化”必须存在，才有外原素“产业”产生的对应，通过不断积累形成一系列自我供应链，“产业”才可说是，初步形成，最终又回归到“文化”上来。

　　“我省文化内涵发掘和激活不够，文化资源的优势尚未充分转变为经济优势和发展优势。”《关于提升我省城市文化软实力的几点建议》提案指出，对城市文化定位缺乏可持续性的顶层设计;对历史文化、民族文化、生态文化和现代文化资源的潜在价值缺乏深入研究和发掘利用;对旅游资源的统一规划管理和整体保护开发利用做得不够;对文化品位和地方特色考虑不多，城市风貌缺乏个性。提案建议：整合文化资源，提炼城市文化特色，是现代文明进步的标志，是文化建设的基础工作，是提升城市文化竞争力，加快城市经济社会发展的重要途径;抓好文化建设基础工作、强化城市文化品牌培育、加强城市文化遗产保护、整合城市特色文化资源、打造贵州城市文化名片、提高我省全民文化素质、唱响全省城市人文精神，实现贵州城市文化建设的跨越式发展。

　　呼唤公平正义 助力法治贵州建设

　　党的十八大报告提出了“全面推进依法治国”理念，强调“加快建设社会主义法治国家”，被表彰的优秀提案，就围绕中国特色社会主义民主法制建设建言献策，聚焦依法治省深入推进，并就进一步加强协商民主建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和促进社会公平正义积极建言。

　　“法制宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治国，建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作。”《关于恢复贵州省依法治省工作领导小组，健全社会普法教育机制的建议》提案指出，我省要实现“科学发展、后发赶超、全面小康”的宏伟目标，迫切需要法治保障。应当全面提高依法治省水平，大力加强“法治贵州”建设，创造良好法治环境，保障人民安居乐业，是贵州各族人民到2020年与全国同步建成全面小康社会的“中国梦”。提案建议，要尽快恢复贵州省依法治省工作领导小组议事机构、从而理顺社会普法教育领导体制和工作机制，确保法制宣传教育的第六个五年规划各项目标任务落到实处。

　　“移民的生计、移民复杂的社会心态反应、移民对新环境的适应和融合、移民带来的社会治安与社会风险。”提案《关于加强我省扶贫生态移民工程政策与法规制度建设的建议》建议：尽快出台《贵州省扶贫生态移民条例》规范和推动我省生态移民工作，进一步明确和细化生态移民相关政策规定;加大对补偿标准执行和补偿金发放的监督力度，探索将安置房纳入经济适用房建设范围的项目管理和完善“代建”模式，降低建设成本，提高建设速度。

　　倾情关注民生建设 健全社会保障体系

　　“扶贫攻坚作为‘第一民生工程’，对我省全面深化改革具有十分重要的意义”。《关于进一步做好精准扶贫工作的建议》提案指出，近年来，虽然我省狠抓扶贫开发，向“绝对贫困”发起总攻，但在推进扶贫攻坚工作中还存在一些具体问题。提案建议：根据中共省委、省政府提出的健全对象识别的“瞄准”机制，把扶贫资源瞄准真正需要帮助的帮扶人群的要求，各级扶贫部门应变被动为主动，建立自下而上的扶贫机制;转变扶贫方式，整合社会资源，变单一式扶贫为捆绑式扶贫，充分发挥扶贫资金撬动其他社会资源整合部门资金捆绑扶贫的作用;突破瓶颈找准贫困原因，变直接扶贫为间接扶贫。加强监管，放权于地方政府，各级政府要进一步加强对扶贫部门的监管;扶贫部门对项目或资金的具体实施单位的监管。加强考核问责机制，完善各级党委、政府对扶贫部门的考核机制，督促各级扶贫部门实实在在“接地气”，下基层调研为党委政府提供更好的帮扶对策;乡镇要制定切实可行的考核办法，乡镇是扶贫工作的具体发动机，也是最能直接倾听群众声音的接受者，要充分发挥乡镇“说”、“听、”“干”的作用。要落实好部门集中帮扶的问责制。

　　教育大计，教师为本。近年来，我省采取各种措施加强教师队伍建设，目前全省专任教师达42万余人，各类师资队伍的数量和质量明显提高，师资队伍的年龄结构、学历结构、职务结构、学缘结构、专业结构进一步优化，师资队伍发展形成良性循环机制。《关于充分发挥退休教师作用的建议》提案指出，我省教育事业要实现“赶转改”的目标，尤其是全面推进义务教育均衡发展、大力实施贵州教育“9+3”计划、着力提升教育教学质量，尤其需要一支素质优良、结构合理、充满活力的教师队伍发挥坚实的人才支撑作用。但由于历史原因、经济基础与客观环境等多方面因素限制，还是存在着总量仍不能适应教育发展需要、教师资源配置不均衡的问题。提案建议，按照政府引导支持、依托协会组织、个人自愿量力、服务形式灵活多样的原则，充分发挥退休教师作用，引导退休教师以补充县乡教师队伍学科结构缺额、中等职业教育“双师型”教师缺额为重点开展短期空岗支教;鼓励支持退休特级教师、高级教师到农村学校讲学;鼓励支持退休教师组织或参与在职教师开展校本研修课题，重点突破教学组织中的难点、热点问题等。

　　近年来，在省委、省政府的高度重视下，我省市(州)、县(区)和大部分乡(镇)卫生院硬件条件已大为改善，基本达到了小康水平的卫生要求。但是，广大群众尤其是农村群众“看病难、看病贵、看病安全”的问题仍然没有得到根本解决。一方面，省级各大医院人满为患，苦不堪言;另一方面，基层医院和卫生院门可罗雀，资源闲置，医疗责任事故时有发生，人民群众怨声载道。《关于鼓励退休医务人员到基层去为百信服务的建议》提案指出，基层医疗卫生机构的卫技人才严重缺乏，医务人员的专业能力和服务意识不能解决“看病难”，不能确保“看病安全”的问题，有药无医、有医无药、无百姓信任医生的状况令人堪忧。鼓励退休医务人员到基层去为百姓服务正当其时。

　　因此，提案建议，省人民政府或职能部门出台《关于鼓励退休医务人员到基层医疗卫生机构执业的意见》。文件明确目标任务是解决人民群众“看病难、看病贵、看病安全”的问题，为人民群众提供优质、廉价、安全的医疗卫生服务。推动落实措施，省级医疗单位退休人员以到市(州)、县(区)为主，市(州)、县(区)退休人员以到县(区)、乡(镇)为主。卫生系统退休卫技人员到基层医疗卫生机构工作，除了保证其工作和生活方面的条件外，给予适当的经济补助。对省、市(州)级单位到县工作的退休正高级卫技人员或县以上医疗卫生机构到乡(镇)工作的退休副高级卫技人员，建议每年给予4—6万元的生活补助。由接收单位免费提供住房条件的退休卫技人员，也可参照原工作单位的奖励性绩效工资标准给予补助。补助资金来源按财政开支渠道由各级财政统筹解决。

　　建言守住生态红线 实现科学发展

　　党的十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，并作出划定生态保护红线的重要战略部署。首次提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

　　划定生态红线就是为了减少大规模、高强度的工业化和城镇化开发，遏制生态系统不断退化的趋势，保持并提高生态产品供给能力。《关于严格生态保护红线制度，确保生态文明先行区建设的建议》提案指出，生态红线区是产业发展的禁止区，这是一切项目开发不能越过的底线。红线的意义就在于止步，其最大的作用是警示。在红线面前，开发建设活动必须止步，没有商量的余地。这是保证国家生态安全的底线，也是为子孙后代保留生态资源、实现厚积薄发的基本储备。从贵州的区位来看，贵州是长江和珠江上游重要的生态屏障，在全国主体功能区规划中，贵州大部分属于“桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区”及“武陵山区生物多样性及水土保持生态功能区”两个限制开发区;贵州各自然保护区、森林公园等属于国家禁止开发区;贵州整体上位于国家“两屏三带”为主体的生态安全战略格局的骨架上。

　　提案建议，各地邀请生态学专家对辖区内的生态系统进行详细评估，增加更多的地方生态红线区。尽快出台贵州省与生态红线相适应的环境标准。早日划出明确的生态红线，明晰生态红线的概念、丰富生态红线的内涵、制定并完善生态红线的划定技术，生态保护红线要从地理区域红线、自然资源使用上线和污染物排放总量上限三个方面考虑。在重点生态功能区，提高城镇化、工业化和资源开发的准入门槛。建议将“一千亩以上集中连片优质耕地划为生态保护红线区域”改为“五百亩以上集中连片优质耕地划为生态保护红线区域”。严守生态红线，要靠政策，更要靠法律。明确生态红线监管单位，加强管理。建立和完善国土生态安全监测与监察体系，并明确相应的监督管理单位。建立生态红线保护考核评价体系，细化考评体系。

　　随着工业化城镇化加快发展，保障粮食等重要农产品有效供给与资源环境约束的矛盾日益突显，特别是我省作为全国唯一没有平原支撑的省份，耕地资源稀缺与保障农产品供给的矛盾尤为突出。《关于守牢成片耕地红线，保住重要农产品生产基础的建议》提案指出，当前，我省一批农业生产条件较好的连片坝地不断被切割蚕食占用，尤其是一些“万亩大坝”正在远离我们的视野，保障农村人口粮食基本自给和菜篮子产品稳定供应的难度越来越大。保护好耕地特别是保护好支撑我省粮食和蔬菜生产的基本农田，守牢筑实耕地红线已刻不容缓。提案建议，执行最严格的耕地保护制度，把连片千亩以上耕地纳入永久性基本农田保护区，确保规模不减、质量不降，保住粮食、蔬菜等主要农产品生产的命根子。加大对连片耕地土地整治力度，完善基础设施建设。加大对连片耕地土地整治力度，按照《全国高标准农田建设总体规划》的建设标准和建设内容。进一步加大省级财政对坝区农业科技的投入，提高科技对坝区农业生产的支撑引领作用。

　　关注医疗公平 助力医卫事业改革

　　当前医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求的矛盾还比较突出，面临着医疗投入严重不足、体制不适应社会发展需要、“看病难、看病贵”等问题，医疗问题仍是全社会关注的重点、难点之一。中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》指出：“积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。积极引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组。稳步推进公立医院改制的试点，适度降低公立医疗机构比重，形成公立医院与非公立医院相互促进、共同发展的格局。”“十二五”时期是深化医药卫生体制改革的攻坚阶段，也是建立基本医疗卫生制度的关键时期。为巩固扩大前一阶段改革成果，实现2020年人人享有基本医疗卫生服务的既定目标。

　　《关于推进多元化投入促进医疗事业改革发展的建议》提案指出，医疗资源大部分集中在中心城市，而缺少医疗资源的农村及欠发达地区，大量患者难以得到及时有效和价格合理的医疗服务。同时，城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖城乡全体居民虽然有较高的参保率，但医疗资源的稀缺使得无法享受到应有的服务，公立医院管理体制和运行机制不完善，导致运行效率低下，浪费严重。因此，提案建议，积极贯彻落实中央精神，尽快建立起以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元卫生投入机制，大胆借鉴国有企业股份制改革的成功经验，鼓励和支持多类型社会资本进入公共医疗体系，参与各类医疗机构股份制改革。着力推动医疗机构实施集团化、品牌化战略。对改制医院发展给予更多政策支持，鼓励非公立医疗机构发展，并合理确定执业范围。在技术职称考评、科研课题招标及成果鉴定、临床重点学科建设、医学院校临床教学基地及住院医师规范化培训基地的资格认定，项目审批程序，大型设备配置许可(包括医疗车辆限号问题)等方面，给予与公立医院同等的待遇，以促进医疗体制的实质性改革。从政策上鼓励推动高素质医务人员合理的多点执业，弥补医疗机构核心医疗专家不足的缺陷，提高社会服务水平。

　　医疗保险是国家社会保障制度的重要组成部分，我国的医疗保险实施以来，保障了参保人员的基本医疗的需要，使我国人民生活明显改善。特别是在解决参保人员患大病时的高额医疗费问题，通过互助互济，既有效分担了风险，又充分体现出社会公平的原则。《关于进一步完善省内异地就医及时结算工作的建议》提案建议，加快遵义市、安顺市、毕节市、六盘水市和黔西南州等5个地州市省内异地就医及时结算工作的进度，使这5个地州市的参保人员尽早享受到异地就医及时结算的便利，早日实现医保在省内异地就医及时结算的全覆盖。对异地就医即时结算网络系统和计算机软硬件进行改造、升级或完善，解决有时参保人员结算进不了系统，不能及时结账的问题。加快参保人员补办社会保障卡的速度，缩短补办的时间，使遗失或损坏社会保障卡的异地就医参保人员能尽快持卡就医。

　　近年来，医患纠纷事件逐年上升，医患矛盾日益突出，医疗纠纷引发的暴力、伤害等“医闹”案件日趋严重，医疗纠纷上升为刑事案件、群体事件屡屡发生，造成了不良社会影响。紧张的医患关系成为当今社会矛盾的热点和焦点之一。《关于全面实施医疗纠纷第三方调节机制，创新医患纠纷调处机制的建议》提案指出，贵阳市应积极预防、妥善公正地处理好医疗纠纷，对促进我市医疗卫生事业的发展和构建和谐贵阳有着重要的作用。提案建议，尽快建立省、市级医患纠纷调处的第三方机制，成立医患纠纷第三方调处委员会、组建医患纠纷专家咨询委员会，明确规定医患纠纷调解委员会的性质和工作职责，制定医患纠纷工作制度和调解程序，建立健全医患纠纷暴力、群体性事件的处置机制。