政协第十一届贵州省委员会常务委员会工作报告(摘要)

2014年工作回顾

　　(一)始终坚持加强理论学习，在夯实共同奋斗思想基础上取得新成效

　　在深入学习贯彻习近平总书记治国理政系列重要讲话精神上狠下工夫。坚持把深入学习贯彻习近平总书记治国理政系列重要讲话精神作为理论学习的重中之重，精心组织中心组集中学习、常委会议专题学习、举办政协委员和政协机关干部学习培训班等，认真研读原著，准确把握精神实质，力求融会贯通，进一步增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话精神，及时向全省各级政协发出学习通知，提出明确要求，在全省政协系统迅速掀起学习热潮。通过组织和参加庆祝人民政协成立65周年大会、开展系列庆祝活动、中心组学习、专家辅导、省政协班子成员深入县(乡)宣讲、举办专题培训班等，进一步加深对中共中央关于政协工作重大方针政策和人民政协性质、地位、作用的理解和把握，加深对社会主义协商民主建设内涵和实质的理解和把握，推动研究解决政协工作的重大理论和实践问题，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。

　　在切实推动中央和省委决策部署的贯彻落实上求实效。坚持牢牢把握两大主题，力求不断提高合作共事能力。对中央和省委的重要会议和重大决策部署，坚持第一时间学，联系实际学，做到中央和省委有号召有要求，省政协就有措施有行动。认真学习贯彻十八届四中全会和省委十一届五次全会精神，就提高领导干部运用法治思维和法治能力推动工作开展专题调研，相关建议写入省委全会文件，对《中共贵州省委关于贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》(征求意见稿)进行专题协商，提出的意见建议得到吸收采纳。组成立法协商专家咨询库，制定《政协贵州省委员会立法协商实施办法》，积极参与《贵州省生态文明建设促进条例(草案)》等6项地方法规草案的立法协商，用实际行动推动中央和省委决策部署的贯彻落实。

　　在巩固发展党的群众路线教育实践活动成果上抓落实。坚持不断提高联系群众能力，全面落实中央《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》，精心召开省政协党组专题民主生活会，重点对巩固党的群众路线教育实践活动成果进行对照检查，切实做到思想不放松、力度不减弱、标准不下降，有效防范“四风”问题的反弹。认真落实省政协党组党的群众路线教育实践活动整改方案，着力在建立健全长效机制上做文章，在突出问题专项整治上下工夫。全面贯彻执行中央“八项规定”及省委“十项规定”，防止“四风”反弹，努力形成作风建设新常态。始终按照中央和省委的要求，坚持把作风教育纳入省政协党组中心组和机关干部集体学习内容，不断夯实拒腐防变的思想根基。

　　(二)始终坚持围绕中心、服务大局，在助推我省全面深化改革和跨越发展上取得新成果

　　着力助推从严加强全省集中连片耕地保护。组成常委视察团，就集中连片耕地保护这个事关子孙后代生存发展和经济社会发展中的重大问题，分赴各市(州)开展视察调研。专门召开常委专题协商会，就我省工业化、城镇化进程中的耕地保护问题进行专题协商，建议将现存万亩大坝、千亩大坝中的耕地全部划入永久基本农田实行特殊保护,对一千亩以上的坝区进行重点监控,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提升。省委主要领导作出重要批示，要求省政府认真研究，毫不动摇地实行最严格的耕地保护制度。省政府充分吸纳相关意见建议，发出《关于加强五千亩以上坝区耕地保护的通知》，要求从严控制五千亩以上坝区耕地审批，切实加强坝区耕地质量建设。

　　着力助推国有企业深化改革。认真组织省长与政协委员座谈会，陈敏尔省长就深化国有企业改革、发展混合所有制经济的问题与省政协委员进行座谈。提出的要研究建立能够更加灵活应对市场的企业运行机制、界定“国有资产流动”和“国有资产流失”的界限、依法保障民营企业参与国有企业改革的正当权益、加强对民营企业的产权保护、增加民营企业在混合所有制企业中的话语权、参与权等重要建议，受到省委、省政府高度重视，有关建议被省政府相关部门采纳吸收。

　　着力助推无公害绿色有机农产品大省建设。召开省政协十一届七次常委会议，紧扣“打造无公害绿色有机食品产业大省”主题开展协商议政，提出要以“三品”(无公害农产品、绿色食品、有机食品)生产推动农业结构优化、转型升级，以“三品”监管增强品牌公信力，以“三品”理念推动农村改革创新，使贵州山地高效农业在全国占有一席之地等建议，得到省委、省政府领导的充分肯定，为省委、省政府加快转变农业发展方式，大力发展山地高效现代农业，建设无公害绿色有机农产品大省提供了重要参考。

　　着力助推贵州生态文明先行区建设。召开省政协十一届九次常委会议，围绕省政府《关于坚持“生态底线”，推进生态文明建设的情况通报》开展协商讨论，提出要做好地理区域生态“红线”、城镇生态功能保障线、自然资源使用上限、污染物排放总量上限等生态“红线”的研究划定工作;建立健全生态资源有偿使用评价体系、生态资源产权制度、生态补偿制度;改进考核方式,对领导干部实行自然资源资产任期审计和离任审计,引导地方政府和领导干部追求绿色GDP等建议，部分重要建议转化为省委、省政府决策。

　　着力助推协商民主建设。按照省委的安排部署，成立协商民主专题组，全面推进协商民主改革各项工作，重点选择七个方面的任务开展专项调查研究。省政协主席和三位副主席分别带队赴遵义、贵阳等地进行调研，省政协办公厅领导班子成员分别带队赴我省各市(州)和湖北省进行调研，认真学习借鉴各地的成功经验。召开全省政协工作座谈会，交流全省各级政协在发挥协商民主重要渠道方面的实践经验，总结推广遵义县龙坑镇政协联络委、汇川区洗马社区政协联络站以及铜仁市政协的成功经验，并交流了部分基层政协的做法，着力推动基层政协协商民主制度建设创新发展。

　　(三)始终坚持精心选择视察调研课题，在提升建言立论质量上展现新水平

　　精心组织视察活动。主席会议视察团和常委视察团先后对高速公路建设及“多彩贵州·最美高速”创建活动、贵阳市八路军办事处遗址等红色文化遗址保护、“整脏治乱”、贵广高铁建设运营管理、贵阳西南商贸服务业集聚区建设等工作进行专题视察，加大视察力度，发挥重要影响和作用。在对“多彩贵州·最美高速”创建活动的视察中，提出创建活动要启动升级，打造“靓丽高速”、“文明高速”、“温馨高速”、“效益高速”的建议，受到省委、省政府的高度重视，被写进省政府转发的《多彩贵州·最美高速”创建工作实施方案》中。在对“整脏治乱”工作的视察中，针对这项工作弱化、“脏、乱、差”现象反弹的情况，建议把“整脏治乱”作为“多彩贵州文明行动”的平台，全面持续地开展专项行动。省政府主要领导批示要求各分管副省长结合分管工作认真研究解决有关问题。省委宣传部主要负责同志要求省文明办和有关部门立即行动，在全省扎实开展新一轮“整脏治乱”工作。在对贵阳西南商贸服务业集聚区视察时提出的建议，迅速引起中共贵阳市委的重视，专题召开会议，逐条研究采纳。

　　深入开展专题调研。省政协办公厅和各专委会围绕基层政协工作、国有企业改革、创新社会管理体制、农业技术推广应用、提升农村基层医疗卫生机构服务能力、农村商贸流通体系建设、山地特色城镇化建设、土地规划、民族地区精准扶贫、物流业发展、特色民族村寨保护、文物古籍保护和文物遗产申报等开展28次调研，形成专题调研报告，形成《关于我省民族地区实施精准扶贫的建议案》、《关于进一步加强我省土地规划用途管控助推生态文明建设的建议案》、《关于深化省属国有企业改革的建议案》、《关于推进贵州山地新型城镇化建设可持续发展的建议案》4份常委会议、主席会议《建议案》，对推进全省相关工作产生积极影响。

　　省政协各专委会和各市(州)政协围绕省委、省政府决策部署和重大民生问题，对贵安新区建设、法治贵州建设、旅游大省建设、“美丽乡村”建设、新医药与健康产业发展、创新社会治理体制、环境执法、安全生产等工作情况进行视察，全年共开展各种视察活动18次，并形成视察报告，提出的建议得到省委、省政府的重视，转化为实际工作成果。

　　(四)始终坚持认识新常态、适应新常态，在增强政协工作活力上频现新亮点

　　建立提案办理月协商座谈会制度。借鉴全国政协举办双周座谈会的做法，每月举办一次由省政协领导主持的提案办理协商座谈会，先后围绕以改革创新精神推进精准扶贫工作问题、加强产业园区建设、严格生态保护底线制度、提升城市软实力建设、加快和规范我省融资性金融担保公司发展、召开黔商发展大会的建议等重点提案，邀请提案人与提案承办单位进行面对面协商，有力推动重点提案的办理落实。目前，提案办理月协商座谈会已成为一项常态化工作。

　　反映社情民意成为民主监督有效载体。通过及时反映社情民意信息、推进特邀监督、实施个案监督等，推动政协民主监督取得成效。全年编报《社情民意信息专报》79期，其中26期得到省委、省政府领导批示，2期被全国政协采用。针对贵阳市南垭路(1.5环北段)道路工程项目设计线路途经省植物园将破坏古木大树的情况，紧急报送专题《社情民意》，省领导作出重要批示，贵阳市组织现场踏勘和专家论证，采用了《社情民意》中提出的南垭路顺海公园和省植物园路段全隧道方案。

　　《省政协委员话贵州》为委员履职活动搭建新平台。为推动委员履职，在省内主流新闻媒体开辟《政协委员话贵州》专栏，精心设计专栏内容，积极组织各级政协和委员参与活动。一年来，共在报刊上登载各级政协委员访谈、署名文章近100篇，在电视台和电台播出各级政协委员访谈、专题节目近60期，为全省政协委员搭建参政议政新平台，产生了良好的工作效果和社会影响。

　　推出加强政协委员管理和联系的有力举措。出台《省政协委员履职管理办法》，明确委员的履职职责、履职服务、履职管理的具体要求，并按照规定，对两名不能正常履职的省政协委员进行处理。建立《省政协主席、副主席、秘书长、专门委员会主任联系委员制度》，为发挥政协委员主体作用奠定了制度基础。

　　对外联系联谊成为助推经济发展好抓手。委员联名提出《关于召开贵商发展大会的建议》，常委会将其列为省政协主席会议督办的重点提案。省委、省政府吸纳省政协的建议，成功召开首届贵商发展大会，对凝聚全国贵商力量、加大招商引资工作、助推我省发展发挥了重要作用。10月份，组织港澳地区省政协委员对我省经济社会发展情况进行视察，增强对“一国两制”方针的认同，自觉为促进港澳地区长期繁荣稳定作贡献。

　　(五)始终坚持保障和改善民生，在推动扶贫攻坚上作出新贡献

　　扎实开展集团帮扶。按照省委、省政府的统一部署，省政协领导分别牵头对黎平、六枝、岑巩、镇宁、榕江、锦屏、松桃、习水、安龙、沿河、大方等扶贫开发重点县进行集团帮扶，经常深入帮扶点调研指导，协调落实工业园区项目及资金，推进产业化扶贫，加强基础设施建设，着力保障和改善民生，推动当地加快脱贫致富步伐。按照省委、省政府的统一部署，省政协有关副主席多次带队到定点联系的“百千万”企业调研帮扶，及时为企业排忧解难，协同推进工业“百千万”工程。首个“扶贫日”活动期间，省政协领导赴各帮扶点开展慰问活动。切实做好省政协办公厅对七星关区的帮扶工作，帮助解决了一些实际问题。

　　积极开展智力支边和爱心助学。依托各民主党派、工商联共组织支边活动1000多人次，完成支边项目504个，培训各级各类人员2万多人次，开展科技咨询、讲座99次、“三下乡”活动177次，引进农业新技术新品种10个，助建学校及教学点22个、乡镇村卫生院(室)4个，建立支边联系点10个。协调邓廷琮教育基金资助贫困大中专学生191名，落实港澳委员资助石阡甘溪小学电脑、摄像机、复印机等教学设备，并协调省体育局提供部分体育器材。帮助望谟县15名特困大学生新生解决入学路费。

　　(六)始终坚持加强自身建设，在政协履职能力建设上取得新进展

　　专委会的基础作用和界别的特殊作用不断加强。在省委领导下，配齐了各专委会专职副主任，充实了专委会办公室力量。以专委会为依托，积极开展界别活动。充分发挥各民主党派、工商联以及各界别的自身特点和优势，在政治协商、民主监督、参政议政中，树立人民政协民主之家的良好形象，形成合作共事的良好氛围。坚持做好学习、提案、调研、视察等经常性工作，积极抓好救助帮困、文史资料征集、加强同港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊等工作。

　　与基层政协联系的力度不断加大。通过召开全省政协工作座谈会、文史工作座谈会、市(州)政协秘书长联席会议，省政协领导下基层政协开展调研考察、专题宣讲，邀请基层政协主席列席省政协常委会议等多种形式，进一步加强对基层政协的联系与指导。省政协领导全年下基层政协调研、宣讲和指导工作30余次，召开省级各民主党派、工商联和市州政协秘书长联席会议5次，为基层政协争取了部分改善办公条件经费。

　　政协机关的保障服务能力不断提高。先后组织500余人次政协机关干部和政协委员参加全国政协和省政协举办的各类培训班学习，有效增强履职能力和服务能力。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，从严整治文山会海和“庸懒散漫浮”等问题，扎实开展反腐倡廉警示教育，形成了风清气正的良好环境。在省级机关作风测评中，省政协机关在19个群团单位中排名第二，在106个单位中综合排名第三。重点加强机关电子文档管理信息化系统建设，认真开展“职工之家”建设。围绕“我在政协、我爱政协”主题，认真组织开展相关知识讲座、茶文化培训、体育竞赛等活动，有效提升了机关干部职工的综合素质和能力。

　　政协工作社会影响不断扩大。分5次组织近100人次书画家赴贵阳市、铜仁市、黔西南自治州、黔南自治州的21个县(市、区)开展送书画活动，现场创作并赠送作品1000多幅。围绕省政协大型活动和基层政协履职亮点，重点组织110余次宣传报道，多次组织新闻采访团赴毕节、遵义等地进行深度采访报道，刊发新闻稿件340余篇(条)。组织召开省人民政协理论研究会第七次学术年会，深入研究新形势下人民政协的重大理论和实践问题。坚持创新办好《贵州政协报》、《文史天地》、《贵州政协工作》、《贵州政协网》等，努力展示我省政协工作新气象和政协委员新风采。

二○一五年主要任务

　　(一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，筑牢推进政协工作创新发展的思想政治基础。一是把学习习近平总书记系列重要讲话精神与学习中国特色社会主义理论体系结合起来，准确把握党的科学理论一脉相承又与时俱进的内在联系，切实做到学而信、学而用、学而行，增强对讲话精神的思想认同、理论认同、情感认同，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，不断用党的最新理论成果武装头脑，积极引导参加省政协的各党派团体、广大政协委员、各族各界人士始终不渝地坚持中国共产党的领导，始终不渝地坚持和发展中国特色社会主义。二是把严守党的政治纪律和政治规矩放在更加突出的位置，把严守政治纪律和政治规矩作为根本原则，增强党的观念，强化党的意识，坚决拥护以习近平同志为总书记的党中央的绝对权威，在思想上、行动上、语言上同中央保持高度一致，始终与党同呼吸、共命运、心连心，风雨同舟，同心同德，和衷共济，不折不扣地贯彻党中央的路线、方针、政策，坚定不移地听党的话，跟共产党走，作政治上的明白人。始终同省委同心同向，坚决贯彻省委的决策部署，提高政治把握能力，坚持正确政治方向。三是深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话精神，准确把握中国共产党的领导是全体中国人民的共同选择、人民政协是人民民主的重要实现形式、大团结大联合是人民政协的重要特征、人民政协是专门协商机构、政协委员是政协工作的主体等重要论断，以学习新成效推动全省政协工作不断科学向前发展。四是深入学习贯彻党的十八届四中全会、中纪委十八届五次全会、省委十一届五次全会精神，逐步探索建立支持性建设性监督依法治省、依法行政的工作机制，积极开展立法协商。

　　(二)充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，紧紧围绕“四个全面”建言献策。一是围绕牢牢守住发展和生态两条底线、推进三大集中连片特殊困难地区的扶贫攻坚、实施教育“9+3”计划、实施精准扶贫“到村到户”等我省加快同步小康步伐中的重点工作，加强调查研究，提出意见建议，为全面建成小康社会献计出力。二是围绕改革的重点领域和关键环节，就发展混合所有制经济、深化财税体制改革、完善金融市场体系、健全城乡发展一体化体制机制建设、推进协商民主制度建设等资政建言，为全面推进深化改革增添动力。三是就切实支持司法机关依法独立公正行使职权，完善地方立法工作机制，加快完善生态建设、环境保护、扶贫开发、园区建设、征地拆迁、科技创新、人才引进等方面的法规，加强和创新社会治理等参政议政，为全面推进依法治省贡献力量。四是围绕加强党的思想、作风、组织、廉政和干部队伍建设积极履职，就进一步贯彻落实好中央“八项规定”和省委“十项规定”，防止“四风”反弹，促进政风行风持续好转，开展民主监督，推动形成更加优良的党风政风，为落实全面从严治党各项要求议政建言。

　　(三)认真组织实施《2015年度省政协政治协商议题计划》，进一步提升协商议政水平。一是围绕2015年政府工作报告及其他工作报告、党风廉政建设、司法体制改革、多彩贵州文化品牌巩固提升、“十三五”规划等开展常委会议协商，多建睿智之言，多献务实之策，多尽精诚之力。二是围绕工业园区建设发展和地方债务化解问题召开好省长与委员座谈会，提出意见建议。三是围绕促进贫困地区和民族地区发展，加快同步小康建设步伐开展常委专题协商，积极促进三大集中连片特困地区和民族地区加快发展，努力为扶贫攻坚多作贡献。四是组织好提案办理月协商座谈会，广泛开展省领导领衔督办、集中督办、分类督办、跟踪督办、协同督办，提高提案办理实效。

　　(四)认真贯彻落实《中共中央关于加强协商民主建设的意见》，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用和专门协商机构作用。一是明确协商内容，积极就我省政治生活方面的重大事项，重要法律法规草案，省委省政府拟出台的重要文件，涉及群众利益的重大民生问题等，组织开展民主协商。二是完善协商形式，增加专题议政性常委会议和专题协商会议，完善每月提案协商座谈会制度，制定对口协商和界别协商的办法，探索网络议政、远程协商等新形式。三是加强与党委和政府工作的有效衔接。规范协商议题提出机制，政协重要综合性协商议政活动，邀请省委、省政府主要领导参加;专题性协商议政活动，邀请省委分管领导、常委和省政府分管副省长参加。完善协商成果采纳、落实和反馈机制，推动重要协商成果有序列入党委和政府的督查事项。四是加强制度建设，切实推进协商民主专项改革，完善委员推荐提名工作机制，完善委员联络制度，建立健全委员联络机构。

　　(五)进一步加强政协自身建设，不断提升履职能力。一是切实发挥常委会的表率作用。加强常委会理论学习，提升运用科学理论分析形势、研究问题、推动工作的水平，在各项工作中贯彻民主协商、平等议事原则，切实提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力。二是充分发挥专委会的基础作用。积极组织专委会开展调研、视察、提案等各种履职活动，加强专委会与社会各界联系，完善专委会协调协作机制，促进专委会与党委政府对口部门、与所联系界别以及各专委会之间的协作，不断凝聚工作力量、增强工作活力。三是积极发挥政协委员的主体作用。严格落实《省政协委员履职管理办法》和《省政协主席、副主席、秘书长、专门委员会主任联系委员制度》，促进委员提高自身素质、遵守政协章程、有效履行职责。尊重和维护委员民主权利，切实为委员履职创造条件，让委员更好地知情参政。组织开展灵活多样、富有成效的委员活动，吸引委员和社会人士参与政治生活、社会活动、文化活动等。密切与新闻媒体的联系，及时反映委员履职动态，荟萃委员诤言良策。四是积极发挥界别的特殊作用。突出界别特色，创新活动方式，完善工作制度，推动委员广泛联系本界别群众，了解和反映社会不同阶层的愿望和诉求。五是充分发挥政协机关的保障作用。认真贯彻中央“八项规定”和省委“十项规定”，改进学风会风文风，整治“庸懒散漫浮”等问题，营造政协机关风清气正、团结干事的氛围。着眼建设学习型、效能型、服务型、廉洁型机关，创新机关工作方式，促进机关工作协调统一、规范有序、灵活高效运转。加大对政协机关干部选拔任用和对外交流力度，增强干部队伍活力。做好人民政协理论研究、新闻宣传、文史资料征集等工作，办好《贵州政协报》、《文史天地》、《贵州政协工作》、《贵州政协网》等，展示人民政协好形象，发出人民政协好声音。