改革与创新的结晶　实践与探索的见证

——遵义市打破“两会”套开模式推进政治协商制度建设记事

□本报记者　陈曦

　　“《协商意见》很有见地，请《政府工作报告》起草组充分吸纳融入，各分管副市长、相关部门要立即着手落实意见，并在市人大会议召开前反馈市政协。”这是赤水市市长况顺航在该市政协全会闭幕后第一天对该市今年政协全体会议的《协商意见》作出的批示。
　　在此之前，赤水市改变了以往人大会议与政协会议同时召开的传统模式，将政协会议先于市人大会议10天召开，邀请市政府、法院、检察院、发展改革局、财政局负责人在全体会议上就“一府两院”、计划、预算报告作协商说明，让政协委员比人大代表更早听取“一府两院”工作报告并提意见。上述《协商意见》，就是政协委员在这次会上建言献策的“结晶”。
　　政协全会提前召开带来的改变还不止于此。
　　以往，人大会议与政协会议同期召开，赤水市委、市政府领导要统筹安排时间，奔波于人大代表和政协委员的多个讨论组，兼顾听取人大代表和政协委员的意见建议。政协会议单独提前召开后，市委、市政府可全程参与政协会议，集中精力听取委员的建议。据介绍，该市政协全会单独提前召开后，委员不用列席人大会议，会期也缩短了，从以前的4天缩短为了今年的两天半。虽然会期缩短了，但参会政协委员却表示，讨论时间却变更长了，建言也更加充分了。
　　改“两会”套开为政协全会先于人大会议提前召开，赤水市不是个例。据遵义市政协介绍，今年，遵义各县（市、区）全部实现了政协全会单独提前召开。遵义改变政协会议召开形式、推进政治协商效果的改革，已成燎原之势。
而这场改革的星星之火，点燃于三年前。

　　工作理论研讨会点燃星星之火
　　2010年9月，遵义市政协主办召开“中国·遵义政协工作理论研讨会”，来自北京、上海、四川、重庆等地20个城市政协参会。四川省巴中市政协就政协全委会与人代会分期召开的经验做了介绍，在会议上引起了强烈反响，尤其引起了遵义政协的注意和重视。
　　长期以来，因“两会”套开的会期安排模式，党政领导多是人大代表，主要参加人大会议，导致政协委员的意见建议“自己说给自己听”的现象严重，一直备受委员诟病，他们感觉政协会议象是“搭车”。委员们希望改变这种局面，期盼党政领导能够更多倾听委员声音的呼声一直不绝于耳。遵义市政协也一直在进行有益尝试，试图解决这一问题。
　　提升政治协商效果不仅是委员的诉求，也是政治协商适应社会发展的必然趋势。在经济快速发展，社会结构日趋复杂，新的社会阶层和新的利益诉求不断涌现的今天，政治协商对促进党政科学、民主决策的重要性越来越凸显。虽然《中国人民政治协商会议章程》、中共十七大报告、《中国政党制度》白皮书、中发〔2006〕5号文件、《中共贵州省委关于进一步加强人民政协政治协商制度建设的意见》（黔党发〔2011〕25号）为政治协商要在在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前提供了制度依据，但在实际工作中，如何真正实现将政治协商纳入决策程序却存在着操作层面的难题，如对协商时间的要求、内容的界定、程序的规范、成果的转化等还处于探索阶段。
　　四川省巴中市政协的经验，对遵义市政协而言有如拨云见日看到了新希望。
　　“中国·遵义政协工作理论研讨会”结束后，遵义市政协将巴中的做法向遵义市委、市政府主要领导作了汇报，得到市委的高度重视。2010年10月，由遵义市市政协主席、市委统战部长、市政府联系政协的副市长以及各民主党派、工商联及有关专委会负责人一行30余人组成的考察组，赶赴四川省巴中市学习经验。巴中市委书记李仲彬向考察团详细介绍了巴中将“两会”分期召开的做法，以及巴中市委在推进民主政治和支持政协创新履职中一些好经验，使考察团一行受益匪浅，思想认识也逐步趋向统一。但考虑到“两会”分开是民主生活中的一件大事，在市级层面单独提前召开时机还不成熟，应先作试点，再探索推行。

　　两县试点成功向市级推广
　　2011年1月，正安县、桐梓县在遵义市政协的指导和两县县委的大力支持下先行试点，在全市率先试行了“两会”分期召开。
　　破旧立新带来好评如潮，正安县政协主席蔡万权用一个“没有想到的变化”形容了试点的成功：“往年空了一片的政协闭幕式，今年坐得满满当当。”
正安县和桐梓县的试点成功，为“两会”分开在全市推行积累了实践经验。而坚定和鼓舞遵义市政协领导班子信心的，则来自于省委、市委主要领导的积极表态。
　　2011年10月，时任省委书记栗战书在全省政协工作会议上发表重要讲话，省委还专门下发了《关于进一步加强人民政协政治协商制度建设的意见》；时任遵义市委书记喻红秋在会上作交流发言时明确表示，遵义市政协全体会议将单独提前召开。
　　彼时，正值遵义各县、区（市）政协面临换届和遵义市政协换届筹备工作全面铺开之期。为确保换届质量，遵义市政协党组加强指导、理顺机构，向遵义市委提交了《关于明确市、县、区（市）政协换届工作有关问题的请示》，得到了市委的高度重视，相关意见得到了遵义市委的采纳并转发了文件，进一步为政协创新开展工作营造了良好的环境。
　　遵义市政协党组认为，遵义市政治协商制度建设向前推进的时机已经成熟。2011年11月初，遵义市政协在进一步总结正安、桐梓试点经验的基础上，带着实际操作中可能遇到的20多个问题，二赴巴中学习“取经”。此行回遵后，遵义市政协综合制定了政协会议提前召开的具体方案，提出了政协会议单独提前召开的政策依据和现实背景，并多次与遵义市委、市政府主要领导和联系政协的领导沟通。2011年11月29日，遵义市委三届148次常委会议专题研究了市政协四届一次会议单独提前召开的方案，认为其符合新时期党中央对基本政治制度和人民政协工作的新要求，符合全省政协工作会议和黔党发〔2011〕25号文件精神，同意并决定市政协四届一次会议单独提前召开。此举为市级层面的政协全会单独提前召开提供了坚强的组织保障。
　　2012年2月9日开幕的遵义市政协四届一次会议，打破了以往政协会议和人大会议“套开”的惯例，实行政协全会单独提前召开，政协会闭幕后人大会议再开幕。省政协党组副书记、副主席陈海峰还亲临会议指导并讲话，对会议的召开形式予以肯定。
　　在遵义市政协四届一次会议上，遵义市政府工作报告、市人民法院报告、市人民检察报告院、全市经济社会发展计划、市财政预算等报告相继以协商稿的形式“亮相”，让政协委员比人大代表更早听取“一府两院”工作报告并提意见。
　　此次会议，政协委员的参政热情空前高涨，各次全体会议的参会率都在97%左右，开幕式达99.3%。秘书处收集到的发言材料数量达60余篇，较往年翻了一番。参会的党政领导均对委员们当面提出的意见建议给予了高度评价和积极回应。会议选举工作顺利，各候选人均以高票当选。会议期间进行的换届风气测评，取得了99.95的高分。
　　更让委员们振奋的是，他们来自不同党派、民族、行业和阶层的意见要求，在政协会议闭幕后经归纳整理，部分融入了人大会议审议的《政府工作报告》中。
　　遵义市政协四届一次会议的圆满成功，既是遵义市委及时贯彻落实贵州省委〔2011〕25号文件精神，高度重视人民政协工作，着力推进该市民主政治建设的重大举措和一次崭新的实践探索，又是遵义市政协在省政协的指导下，面对新形势、新任务，不断开拓创新的结果，是该市落实政治协商“三在前”要求的一个大胆尝试。而这一次大胆尝试，带来了诸多利好：一是进一步贯彻落实中共中央关于“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商”的要求，推进党委政府决策民主化、科学化；二是有利于广集民意，把委员好的建议意见吸纳到“一府两院”等五个报告中，使这些报告更加完善，更能够体现不同党派、团体、民族、行业、阶层的意见要求；三是有利于“一府两院”自觉接受人民政协的民主监督，提高对人民政协性质、地位和作用的认识，增强民主政治意识；四是有利于党委政府进一步密切群众，联系社会各界人士，通过面对面地协商沟通，集中精力认真倾听委员的参政议政、反映社情民意，进一步密切干群关系，化解矛盾，增进理解，使党委政府更加关注民生，充分体现党委政府为民谋利的执政理念；五是有利于把党委、政府的重大决策转化为社会各界人士的一致共识，并与党委政府保持思想和行动上的同心同向，形成推动经济社会发展的强大动力；六是有利于增强政协委员的责任感和荣誉感，调动政协委员参政议政、建言献策的积极性，充分发挥委员的主体作用，充分展示委员的良好素质，能有效地克服委员自说、自议、自听的议政弊端；七是有利于凸现政协会议的特色，单独提前召开政协会议，可以根据政协的特色安排会期、内容，如安排专题协商、议政会、委员培训等，能更好地彰显政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，还能缩短会期，提高会议效率。过去两会“套开”，换届会期一般都在6天，分开召开后，会期只用了4天。
　　“取得了党委肯定、委员满意、舆论称赞、社会认同的多赢效果。”遵义市政协主席陈凌华在总结遵义市政协“两会”分开召开的成效时如是认为。
遵义的创新做法亦引起了外界广泛关注，吸引了新华社、人民政协报等媒体赴遵采访，对遵义市政协“两会”分开召开、民主评议等创新工作进行了详细全面的报道。

　　总结经验形成制度长期坚持
　　遵义市政协四届一次会议结束后，市政协机关分各工作组、秘书处、市政协党组三个层次分别召开了总结会，不仅总结了会议筹备和会务工作中经实践证明的好的经验和做法，更重要的是直面工作中存在的失误和问题，并形成了书面报告。
　　随后2月20日，为进一步争取省政协的指导和支持，遵义市政协领导班子就遵义市政协四届一次会议单独提前召开等有关情况向省政协进行了汇报。省政协主席王正福、副主席陈海峰、秘书长李月成出席会议。王正福听取汇报后，充分肯定了遵义市政协近年来的工作及四届一次会议单独提前召开的这一做法。他指出，近年来，遵义市政协工作开展得有声有色，很有特色，很有成效，为全省政协工作提供了许多好的经验。遵义市政协四届一次会议开得很成功，很有推广价值，要进一步总结，不断探索，不断完善，使其更有成效。他要求省政协办公厅研究室要认真总结“遵义经验”，为我省其他地方不断探索和创新政协工作提供参考。
　　随后，省政协专门组成调研组赴遵调研。完成调研后，省政协调研组在向中共贵州省委和全国政协提交的调研报告中明确建议，“全省市、县两级政协……可学习借鉴遵义市政协全委会议单独提前召开的经验，大胆探索，不断探索总结和完善这种新的会议召开方式”。
　　省政协的支持为市政协进一步推广和完善政协全会单独提前召开的形式提供了坚强的后盾，使得遵义市政协的这一做法已具有在更高层面总结和提高的标本意义。
　　在2012年10月召开的全省政协工作经验交流会上，遵义市政协就政协全委会议单独提前召开的做法作了专题发言，得到了与会人士的一致好评。
　　值得一提的是，遵义市政协四届一次会议后，遵义市政协在全面总结该市政治协商方面的探索和实践成果的基础上，又借鉴广州、长沙等地经验，代遵义市委起草了《中共遵义市委政治协商规程（试行）》。去年12月，遵义市委将该《政治协商规程》印发全市贯彻执行。该《政治协商规程》第九条明确规定“市政协全体会议……应先于市人代会单独召开”使遵义“两会分开”以制度形式固定下来。今年，遵义各县（市、区）全部实现了政协全体会议单独提前召开。
　　今年，遵义市政协将在《中共遵义市委政治协商规程（试行）》“护航”之下迎来市政协四届二次会议单独提前召开。陈凌华表示，遵义市政协将按照中央和省委、省政协关于转变作风，精简、节约办会的要求，进一步压缩会议时间，增强会议实效，提高协商意见的针对性和实用性，使会议开成一个充实、求实、务实的大会，进一步发挥协商民主在经济社会发展中不可替代的重要作用。

遵义市政协四届一次会议第五次全体会议