广泛征集　严格审查　注重实效

——黔西南自治州政协提案工作综述

□王沾云  本报记者  曾 丹 

　　黔西南州政协不断强化责任和质量意识，努力推进提案工作上水平。把认真研究提案工作面临的新问题，把如何提高提案工作水平和实效，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问作为工作重点，使提案能够更好地为全州改革发展稳定服务。2007年至2008年，州政协立案的340件提案中，各承办单位采纳率达94.42%，办复率100%，提案工作成效显著。
　　——广泛征集 严格审查 确保提案质量。为抓好提案征集工作，在州政协每次全体会议召开之前，向各党派团体和政协委员发出征集提案函，要求他们按照“围绕中心、服务大局”的原则，围绕州委州政府的工作部署和人民群众关心的热点难点问题，认真调研、充分征求意见、深入分析思考，多提有见解、有分量、有创意的提案。在提案立案审查过程中，为做到既保护好提案人的积极性，又确保立案提案质量，州政协结合实际提出了“四基本”的立案条件：即提案所提的事件、事实基本清楚，所提提案涉及的政策法律法规基本明白，提案所涉及的事件的主要矛盾基本准确，提案提出的解决意见或建议基本可行。
　　——突出重点 创新方法 提高提案办理质量。州政协通过实行多渠道督办、多形式办理，把加大提案办理力度、深化提案落实程度、提高提案实际效果作为整个办案工作的重中之重。
　　一是重点督办。从2007年开始，州政协对提案督办实行重要提案由主席会议督办、重点提案由各相关专委会督办的方式进行。每次全体会议后，州政协提案法制委员会就要及时对所立案的提案进行认真分析研究和调查摸底，然后向主席会议提出了重要、重点提案的督办建议。在充分征求意见和经主席会议研究同意后，以州政协正式文件的形式印发给州政协领导班子成员、政协机关、各专门委员会，以提案法制委员会的文件函告相关提案人和各承办单位，并有选择地对重要、重点提案的办理进展情况进行视察。通过对这些重要、重点提案的督办，有效地带动其他提案办理质量的提高，真正做到提案办理“件件有着落，事事有回音”，使政协提案的作用得到很好的发挥。
　　二是联合督办。针对有些提案办理涉及的部门多，办理过程中难免出现推诿扯皮、办理不彻底的问题，州政协会同州委办、州政府办负责抓提案工作的科室进行联合督办，并把提案涉及的各部门召集在一起，共同研究提案办理的途径、协商确定办理方案，并运用现场检查、目标考核、兑现奖惩等手段，推动提案办理特别是重点提案办理的落实。在督办《关于请求对兴义市盘兴煤焦货场洗煤造成湾塘河污染进行治理整顿的建议》的提案时，州政协提案法制委员会与州政府办、州政协人口资源环境委员及提出该提案的委员进行联合督办，先后三次组织人员进行现场检查、听取兴义市政府办理情况汇报，取得了明显的办理效果。
　　三是检查督办。州政协组织部分委员和提案者，有重点地检查部分单位提案办理情况，委员与提案承办单位面对面地研究磋商一些提案的解决措施，在办理中协商，在协商中达成共识，促进了提案的办理落实。
　　四是追踪督办。对那些正在解决或已经列入计划逐步解决的提案，州政协坚持进行追踪督办，确保提案办理取得实效。如民进州委和民盟州委提出的《关于在兴义市建设清真寺的提案》，在州政协五届主席会议连续督办的基础上，州政协六届主席会议继续追踪督办。针对办理落实这个提案面临立项审批、土地手续难办理和资金筹措缺口大的困难，兴义市政府和州民宗局多次向上级主管部门请示汇报,五届州政协主席王胜业和时任常务副州长、现任州政协主席张定书亲自出面到省有关部门做工作。同时，采取发动回民群众和社会捐资、积极向省州市政府和省有关部门争取项目资金的方式，努力筹措项目资金。通过不懈努力，该项目立项、用地手续终于在2008年底办理完毕并破土动工建设。目前，项目建设已完成主体工程的80%。
　　——突出办理实效 坚持多形式办理。州政协一是坚持会议交办。每年州政协全体会议结束后，州政府都及时召开州政协提案交办会议，将政协提案办理任务分解落实到提案涉及的9个县市区和州直各部门。
　　二是坚持“开门办案”。州各承办单位在办理提案过程中，直接与提案人进行面对面沟通，共商提案所提问题的解决办法。通过面对面的协商方式使委员有效地参与到提案办理的过程中，提高了委员对政府执政为民的知晓率和信任度。如州物价局2008年在办理彭殿基等17名委员联名提出的《关于黔西南州名优小吃涨价现象应得到有效监控》提案时，实行了“开门办案”。在办理该提案过程中，州物价局诚邀提出该提案的17名委员进行座谈，共商解决问题的措施和办法。提案所提问题得到有效解决后，州物价局又再次邀请委员们上门对办理结果进行评议。
　　三是坚持责任制办理。各承办单位把提案办理工作列入议事日程，主要领导亲自抓办理，召开专题会议，安排部署，制定措施，建立责任制，明确期限，亲自签署答复意见，使提案办理顺利，质量有较大提高。兴仁县政府在办理2007年的11件州政协提案时，将提案办理工作纳入部门年度目标责任状,以认真负责的态度，尽力按照提案所提的建议，加强调查研究，根据政策规定，积极创造条件，客观真实地进行办理和落实，增强了政协提案对经济社会发展的推动作用。
　　——优化服务 提高提案工作水平。州政协坚持用创新的思维，不断强化沟通、搞好协调、争取支持，有力地推动了提案工作。
　　一是加强与委员沟通。州政协坚持利用联系委员活动、重要重点提案督办、调研视察等方式，及时向委员通报情况、提供咨询，不断激发委员多提提案、提好提案的积极性。
　　二是加强与部门沟通。州政协积极与州委办、州政府办沟通，做好提案交办工作和联合督办工作，努力形成联合办理、整体推进、协调高效的工作机制；主动与承办单位的沟通，及时了解和掌握提案办理动态，帮助承办单位明确办理要求，指导提案办理工作，解决办理过程中出现的新情况、新问题，敦促各承办单位把办理政协提案与办实事有机结合起来，认真做好提案办理工作；与政协机关各专门委员会沟通，凭借各专门委员会联系着不同界别的委员，与党委、政府对口部门有着密切联系的优势，进一步搞好联合督办，增强督办效果。
　　三是加强信息沟通。为进一步加大对提案工作的宣传力度，州政协在新浪网上开通了“黔西南州政协提案法制委”博客,开设了“提案工作基本知识”、“领导讲话”、“提案摘编”、“提案办理”、“工作动态”等栏目，在每年全会召开期间，及时将常委会工作报告、提案工作报告、州委书记的重要讲话、会议决议、会议提案审查报告等重要文件及会议进展情况的消息和图片进行上传，做到在第一时间内将会议进展情况通过互联网对外发布。