建立健全协商民主制度　深化推进协商民主发展

——绥阳县委进一步加强政协工作纪实

□方天祥

　　近年来，绥阳县委认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》等系列文件要求，坚持统揽全局，协调各方，不断深化和推进协商民主，充分发挥政协协调重要渠道作用，凝聚各方智慧和力量，合力推动全县经济社会更好更快发展。

　　制定协商民主计划，实现有序协商

　　县委高度重视政协政治协商工作，始终支持政协不断探索创新协商形式、途径和范围。每年年初，县委都要根据县党代会工作报告，结合县“两会”上县人大常委会、县政府、县政协的工作报告，认真研究，提出年度政治协商计划和议题，并征求政协主席会议意见后印发执行，确保每年政治协商突出重点、服务大局，解决政治协商无序的问题。协商计划明确提出每年的协商议题及牵头负责单位，提交协商时间及协商准备等工作要求，督促各相关单位认真准备，确保协商质量。对需要临时协商的议题，由相关单位提交后，报县政协主席会议确定。在工作推进中，支持政协积极探索协商形式，根据协商议题需要，灵活运用全体会议、常委会议、主席会议、常务委员专题协商会议等多种形式开展协商。每次会议，县委都坚持按规定出席，作讲话、作议题说明，听取意见建议。在推进和深化政治协商中，始终坚持抓好政治协商中的“制定计划、充分准备、认真协商、整理报送意见建议、反馈办理情况”五个环节，使政治协商工作呈现程序规范、内容拓展、形式丰富的特点，有效助推了科学民主决策和决策有效落实。

　　坚持人事任免协商，扩大用人民主

　　围绕如何用好干部，县委始终把重要人事任免协商作为扩大用人民主、选好用好干部的重要渠道。坚持每次人事调整，主动征求政协意见。以政协主席听取班子成员意见建议，县委主要领导听取政协主席意见建议的方式，最广泛地听取政协意见。坚持重大人事任免，听取政协主席会议协商意见。在酝酿过程中听取政协主席意见的基础上，县委常委会研究或票决乡镇、部门主要负责人任免名单前，县委组织部部长代表县委，就任免方案向政协主席会议作协商说明，听取主席会议的协商意见建议，进一步发挥政治协商在选准选好干部中的作用，更有效地实现了县委“凭实绩用干部、以公认选干部、为发展配干部”的鲜明导向。更有效地做到了让能干事的人有机会、干成事的人有舞台、不能干事的人早下台、不干事找“后台”的人上不了台，真正把对工作有激情、对群众有感情、对事业有痴情的优秀干部及时选拔到重要岗位上来。

　　突出决策协商，提高决策质量

　　为了进一步提高决策的有效落实，县委充分发挥政协政治协商和民主监督作用，拓宽渠道，推动决策执行过程中存在问题的解决，提高决策落实效果。为此，县委把决策协商作为政治协商的一项重要内容纳入年度政治协商计划，有序推进协商。坚持重大决策先协商后决策，对县委出台的重大决策广泛征求政协意见，提交政协开展协商，及时将协商中提出的好意见建议吸纳到决策中，提高决策质量。坚持重点工作重点项目决策执行协商，对县内重点工作和重点项目推进中的问题，现场调研，听取决策执行单位工作汇报，开展民主协商，并根据协商意见建议，结合实际责成相关部门抓好问题的解决落实。同时发挥政协民主监督作用，对问题的落实情况进行跟踪监督，确保协商结果落到实处。近年来，县政协先后对廉租住房建设、旅游产业发展、工业园区建设等11个方面问题进行协商，有力地推动了各项工作的有序有效开展。

　　交题目压担子，提高参政质量

　　根据全县发展战略和工作重点，县委每年都向县政协交题目、压担子，让政协更多地围绕经济社会发展大局参大政、议大事。2012年，县委推进新型工业化、城乡一体化、农业现代化、经济外向化“四化驱动”战略中，将作为加快绥阳发展第一方略的新型工业化决策调研点题交给政协。由县政协组织力量广泛调研，结合实际为县委、县政府起草了《关于加快推进新型工业化的实施意见》，并经过相关程序后印发全县。在这一《意见》的指导下，全县集中力量建园区、抓招商、办工业。一年多的时间，长期推不动的项目快速建设了，一批新的项目引进开工了。福建总投资16亿元的金银花创业园和产业园、江苏总投资22亿元的太平洋园区基础设施建设项目、广东总投资20亿元的精密铸造产业园，以及总投资30亿元的军民融合产业园等一大批重点项目相继开工建设。实现全县税收收入增速在全省跃升57位，新增城镇就业人口增速在全省跃升56位，GDP增速在全省跃升21位。

　　同时，经县委点题，县政协还承担了金银花产业发展调研，通过调研成果向决策转化，成功打造了全国首家金银花主题创业园，创建了全国第一个金银花产业园，获批了“中国金银花之乡”，在北京成功举办中国金银花产业发展论坛，使绥阳金银花产业逐步走出贵州走向全国。今年，县政协常委会又领题开展了“关于加快推进新型城市化”和“推进经济外向化”的专题调研。

　　吸纳意见建议，共建社会和谐

　　县委先后出台了《关于加强县政协意见建议办理工作的意见》、《关于加强政协提案办理的意见》等文件，并将政治协商工作纳入县委重要的督查范围，纳入对乡镇、部门的年度综合考核。对政协及政协委员多形式多渠道反应的意见建议，县委都要进行归类整理，对涉及面大、群众反映强烈的问题，县委及时吸纳并认真研究解决。通过吸纳政协意见建议，从整治干部参与“黑开发”、违规审批建房入手，肃清干部队伍，处理干部10余人，成功打击“双违”，基本杜绝一度泛滥成灾的违规违法建设行为，一次性化解针对“双违”建设的信访件200多件;坚持领导包街、单位包段、干部包点，集中开展整脏治乱大行动，实现城乡面貌大改观，集中化解涉及城镇环境的信访件60余件;通过党委引导、民主议定、村规民约约束，狠刹农村滥办酒席歪风，全面化解反映滥办酒席的信访件100多件;经过深入调研，严肃处理在低保发放中优亲厚友、中饱私囊等违规违纪干部，规范农村低保发放，把党对弱势群众的关怀落到实处，彻底化解涉及农村低保发放的信访件300余件。通过对政协意见建议的吸纳办理，大量热点难点问题得到有效解决，提升了群众对党委政府的满意度和支持率，改善和密切了党群、干群关系，有力维护了全县社会和谐稳定的发展局面。