贵州对接融入粤港澳大湾区建设领域及路径浅议

□陈  政

据世界银行统计，全球60%的经济总量集聚在入海口湾区，世界75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里以内的地区。目前世界上主要形成了以东京湾区、纽约湾区以及旧金山湾区为代表的三大湾区经济，而我国粤港澳大湾区的总体发展目标是要打造成为世界第四大湾区以及世界级城市群，成为全球开放经济与创新经济的主要动力。

与世界发达国家的湾区经济相比，粤港澳大湾区存在一定优势。首先，粤港澳大湾区GDP增速高于其他三大湾区，且一直保持高速增长态势。其次，粤港澳大湾区包括香港、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市等9个城市，面积5.6万平方公里，比三大湾区的面积总和还要大，同时还享有较大的人力资源优势和内需市场。再次，粤港澳大湾区是全球物流基础设施最发达的湾区，港口集装箱吞吐量和机场旅客吞吐量要大于其他三大湾区，区域内的港口群、机场群、轨道交通网为人流、物流的高效互融互通以及产业聚集发展提供了条件。

从当前经济形势看，仅靠内源性动力不足以支撑贵州的快速发展，扩大开放，引入外地产业资本、寻求跨区域合作，是贵州做大经济发展增量的有效手段。因此，贵州有强烈愿望对接融入粤港澳大湾区建设，借湾区经济辐射带动山区经济。同时，按照“优势互补，互利互惠，长期合作，共同发展”的原则，贵州以其丰富的资源和独特的区位优势，与粤港澳大湾区的经济合作也具有巨大潜力。

全面推进六大领域对接合作

第一，交通领域。利用出省陆路大道，通过方便快捷的“两高”交通，精准对接粤港澳大湾区内重要公路、铁路枢纽以及机场、港口，打通交通物流命脉，使地理概念上的区位优势变为整体竞争优势。

第二，能源领域。围绕区域内电网、电站布局、建设和投资等，组织省内企业与粤港澳大湾区开展双向、多边的考察、洽谈，并通过互动招商和投资推介等活动，推动与粤港澳大湾区在能源等基础设施领域开展双向投资与合作。

第三，资源领域。发挥黔东南、黔南的“桥头堡”作用，在优势互补前提下，充分利用双方的矿产资源、林木资源、海洋资源、旅游资源等优势，推进资源合作。联手加大市场开发和资源开发力度，变资源优势为经济优势和竞争优势。

第四，生产领域。在推进产业对接的过程中，注重推动上、中、下游产品链、产业链的对接和延伸，倾力打造适应新发展格局的营商环境，“引进来，走出去”相结合科学选择企业和项目，建立战略型经济技术合作伙伴关系。

第五，流通领域。充分利用粤港澳大湾区在采购和销售网络方面的优势以及开拓海外市场的渠道优势，以贸易合作为先导，联手探索推进现代流通业的各类合作方式，推动贵州产品通过粤港澳大湾区“出山入海”。

第六，科技领域。从资源共享、资源整合、协调发展、互相促进的前提出发，推动贵州与粤港澳大湾区的科技交流，促进科技成果在两地尽快转化为生产力，推动信息产业的优化和电子商务的普及，加快信息化带动工业化的发展步伐。

抢抓机遇积极推动对接融入

一是扛起责任，在不同层面积极推动融合发展。省级层面建立与粤港澳大湾区融合发展“双组长制”和“指挥长制”，常态化研究部署与粤港澳大湾区对接融合工作。市县层面坚持“市州负总责、县区抓落实”管理体制和党政“一把手负总责”责任制，制定融合发展目标任务，层层传导压力，督促带头落实。在全省加强与粤港澳大湾区融合发展战略宣传和引导，促进各领域各部门形成融合发展意识，积极落实工作目标任务。

二是问题引导，用足用好粤港澳大湾区相关政策。用好中央适应“新常态”出台的一系列“微刺激”和“定向调控”政策，以及持续释放的改革红利，为经济发展再添动力。抓住产业转移和重点产业布局调整的政策机遇，以及为推动产业转移承接而实施的中西部地区若干基础设施建设工程重大项目机遇，充分挖掘自身潜力，抓住重点，突破难点，上项目、争资金、促发展，实现目标不变，任务不减、力度不减、速度不减。

三是改革模式，根据产业结构差异及转型升级需求走新型工业化道路。积极承接相对处于国际分工低端环节的部分产业转移，重在产业链的衔接和延伸，有机融入粤港澳大湾区的产业分工体系及其参与的全球经济体系。以发展产权多元化的混合所有制经济为方向，以品牌转移、资产重组、产权转让、投资参股等方式、途径为切入点，加大力度招引具有较强关联带动效应的产业。

四是突破藩篱，在制度和思想观念方面融入粤港澳大湾区经济圈。在营商环境治理方面加强工作理念和制度建设方面的对接，逐步向与粤港澳大湾区经济圈一体化的方向发展。突破性地放开一些产业部门，如基础设施建设的融资、国有企业的产权等，打破地区间、部门间、产业间、产权间和生产要素的藩篱，真正融入粤港澳大湾区发展战略。

（作者单位：贵州省人大常委会研究室）