加强人民政协专门协商机构建设

推动新时代人民政协事业不断取得新进展

□陈坚

　　2019年，党中央召开中央政协工作会议，这在党的历史、人民政协历史上都是第一次。今年3月，全国政协召开主席会议，审议通过了《全国政协贯彻落实中央政协工作会议精神进展情况“回头看”工作方案》，根据省政协贯彻落实中央政协工作会议精神进展情况“回头看”工作方案，我率调研组赴贵阳市围绕11个方面调研内容开展了实地调研。为深入贯彻落实中央政协工作会议精神，现结合个人学习情况和前期调研实际，就“加强人民政协专门协商机构建设，推动新时代人民政协事业不断取得新进展”谈几点体会：

一、持续深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想

　　习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上发表的重要讲话，高度评价人民政协70年的历史贡献，深刻揭示人民政协与国家治理体系的内在联系，科学回答人民政协事业发展的一系列重大理论和实践问题，深刻阐述了新时代加强和改进人民政协工作的总体要求，这是着眼坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，对新时代人民政协工作作出的顶层设计和战略谋划。总书记全面深刻总结新时代党领导人民政协工作的宝贵经验，提出一系列新要求，从八个方面作出概括(一是“加强党对人民政协工作的领导”;二是“准确把握人民政协的性质定位”;三是“发挥好人民政协专门协商机构作用”;四是“坚持和完善我国新型政党制度”;五是“广泛凝聚人心和力量”;六是“聚焦党和国家中心任务履职尽责”;七是“坚持人民政协为人民”;八是“以改革创新精神推进履职能力建设”。)习近平总书记阐明的这八个方面全面深刻、有机统一，站在全局和战略高度，总结历史、立足现实、着眼未来，深刻指明新时代加强和改进人民政协工作的总体要求和重点工作。通过重温讲话精神，在持续学习中提升认识、在贯彻落实中深化理解，不断推动学习往深里走、往实里走，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。

二、以习近平总书记重要讲话精神为指导开创新时代人民政协工作新局面

　　学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、推动贯彻中央政协工作会议精神走深走细走实是一项长期政治任务，必须持之以恒 ，推动贯彻落实工作持续深化。

　　此次“回头看”调研中发现，贵阳市能对标对表全国政协、省政协的重大决策部署，在推动工作创新发展上持续用力，工作开展扎实、成效显著，形成了一些好的做法，总结了一些好的经验。

　　一是坚持理论联系实际，突出效能转化。通过深入学习理解把握习近平总书记重要讲话精神和中央政协工作会议的重大意义、重要部署和实践要求，研究部署贯彻落实举措。先后研究出台《中共贵阳市委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》等相关文件，20余篇理论成果在全国、全省政协系统引起强烈反响。

　　二是坚持建言资政和凝聚共识双向发力。贵阳市政协始终遵循习近平总书记关于“人心是最大的政治、共识是奋进的动力”的重要指示，健全协商互动交流、发挥新型政党制度优势、政协协商与基层协商衔接等8个方面的制度和机制，把全市各方面的智慧和力量凝聚起来，为实施“强省会”五年行动凝聚共识和力量。

　　三是坚持多措并举，不断提高协商议政水平。贵阳市政协和广大政协委员紧紧围绕大扶贫、大数据、大生态、“强省会”等重大战略，发挥专业优势、资源优势、行业优势，强化政协协商与党委、政府工作的有效衔接，全力助推高质量发展。先后就中小企业科技创新及成果转化、农旅结合、精准扶贫、“旅游+文化”、文物保护等多个课题，与民主党派开展联合调研，提出的建议提案针对性强、含金量高，大会发言和提案均得到有效办理和及时反馈，为市委决策提供了有效参考。

　　四是坚持和完善组织管理和内部运行制度。贵阳市政协始不断加大制度建设、平台建设、队伍建设，取得了较好成效。修订了19项党建工作制度，进一步加强政协党的建设。完善20余项规章，健全各类工作制度机制，切实提升政协工作制度化、规范化、程序化水平。创新建成“智慧政协”平台，加强委员考核管理，深入开展“书香政协”系列活动，引导广大委员通过多读书、善读书、读好书，增强履职本领，切实做到“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”。

　　取得的这些成绩充分展现了全省政协系统贯彻落实中央政协工作会议精神不打折扣、不讲条件、务求实效的责任担当，离不开全省政协系统团结一心、勇于实践、积极探索，各项工作成效明显、亮点纷呈。然而，在调研中也感觉到，尽管成效颇丰，但矛盾问题依然突出。比如：一是聚焦主责主业有待进一步强化。各级政协不同程度存在直接处理具体的经济社会事务，在发挥专门协商机构作用、保证协商频次、完善协商机制、丰富协商形式等方面的思考谋划不深，凝聚共识的手段不多，方式方法有待进一步创新，对委员思想政治工作的力度还不够的问题;二是“两个薄弱”问题有待进一步解决。专委会人员较少，专委会机构设置多寡不一，总体年龄和知识结构老化，专业力量缺乏的问题;三是联络服务机构有待进一步完善。委员联络机构设置不统一，编制不一的问题;四是委员管理机制有待进一步健全。基层委员来自于不同界别和阶层，分散在基层各个不同的岗位，对委员的服务管理模式较为松散。基层委员的协商产生、履职考核和诫勉退出等还需进一步规范;五是协商履职方式有待进一步创新。请进来协商多、走出去协商少，会议室开会研究多、远程协商网络协商少。特别在依托专业人才、利益相关方的外力上，还存在欠缺，应用型智库和参政议政人才库也亟待建立。

三、对如何推动新时代人民政协事业不断取得新进展的几点思考

　　为推动贯彻落实中央政协工作会议精神相关要求持续深化，进一步总结人民政协实践、理论和制度创新成果，深化规律性认识，提高政协工作水平，推动专门协商机构建设向纵深发展，广泛汇聚正能量，画出最大同心圆，确保“回头看”实效，我认为应重点围绕以下几个方面下功夫：

　　一是持续强化党对政协工作的领导。始终坚持党对政协工作的领导这一根本政治原则，在党的领导下认真做好各项工作。落实好《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，省政协党组持续加强对各专门委员会分党组党建工作的领导，推进党的组织和党的工作有效覆盖。落实好党员委员联系党外委员等制度，充分发挥政协基层党组织战斗堡垒作用和落实共产党员先锋模范作用。

　　二是不断丰富协商形式，加强专门协商机构建设。专门协商机构是新时代赋予人民政协职能定位的新内涵。丰富政协协商形式，积极探索依托互联网完善远程协商、联动协商、视频调研、网络议政，发挥委员移动履职平台作用，推动政协协商广泛多层制度化发展，积极培育富有政协特色的协商文化，发扬“团结—批评—团结”的优良传统，广开言路，集思广益，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

　　三是全力支持区(市、县)政协完善“双向发力”机制。认真贯彻习近平总书记关于“人心是最大的政治，共识是奋进的动力”的重要指示，积极支持市级各民主党派与区(县、市)政协联合开展调研。以身作则示范引领各级政协通过大会发言、经验交流、提案办理等途径，积极为民主党派、工商联和界别履职搭建平台、创造机会。坚持主席班子联系走访委员、委员企业和“两新组织”，密切政协同新经济组织、新社会组织和新阶层人士的走访联系，完善“政协专报”、社情民意“直通车”制度，更好地发挥凝聚共识、化解矛盾的重要作用。

　　四是指导推动政协协商不断向基层的深入延伸。深入贯彻习近平总书记关于“协商于民、协商为民”的要求，积极推动政协协商重心下移，与基层协商有机衔接，进一步推动委员下沉到基层一线履职，帮助理顺情绪、化解矛盾、为民办实事。加强和区县政协的协调对接，按照“不建机构建机制”原则，依托街道(乡镇)政协委员联络组、委员联络室等现有平台，因地制宜搭建协商平台、选准协商议题、落实协商效果，使政协专门协商机构在深入群众中彰显制度优势、提升治理效能。

　　五是不断激发委员履职积极性。政协委员是政协工作的主体。围绕“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，全面加强委员队伍建设，增强委员履职能力，锤炼道德品行，引导委员当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者。持续强化委员责任担当，围绕我省高质量发展，鼓励支持委员在履职工作中深入界别群众听取意见建议、宣传大政方针政策，协助做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾等工作，团结界别群众跟党走。加强委员学习培训、履职服务管理，建立健全委员履职档案，用好委员履职评价机制等，履职较好的应该持续激励，履职较差的，要有所鞭策，氛围营造至关重要，提供舞台的同时，强化纪律约束，为委员履职尽责创造条件、提供保障。