专题协商座谈会上的委员声音

编 者 按

　　全力防范化解道路交通领域安全风险，为全省经济社会高质量发展提供强有力的保障，这是省政协委员关注的话题之一。

　　7月下旬，省政协社会与法制委组织委员对此开展调研，在听取省公安厅交通管理局相关情况介绍后，深入到遵义市和毕节市与相关部门座谈交流，对沿途贵遵复线、尚嵇乌江服务区、湄潭县兴隆镇等交通安全相关工作进行了实地调研，取得了大量的第一手资料。

　　10月29日，省政协召开“防范化解道路交通领域安全风险”专题协商座谈会。

　　省政协委员张宏毅、童辉、蒋海波、石宇波、游小兰、王远贵在会上发言，共提出意见建议三十余条，发言数据详实、分析透彻，意见建议针对性强，彰显了委员建言资政风采。

张宏毅委员：

　　巩固交通安全稳中向好态势　全力防范化解安全隐患风险

　　近年来，我省交通安全工作不断加强，交通安全形势稳中向好，但由于各种原因，交通安全工作与新发展阶段的新要求，与人民群众对安全发展的新期待相比还存在不少短板和隐患，主要表现在：交通事故总量仍然较大，交通违法行为仍有所上升。城市道路交通建设管理不少方面还不到位。部分公路特别是农村公路的交通安全设施仍然不足。高速公路交通安全管理不尽合理。全社会交通安全意识仍需进一步加强。交通管理科技支撑建设滞后。现有管理力量难以满足我省交通大发展的现实需要。建议：

　　坚持压紧压实交通安全管理责任，深入排查整治突出风险隐患。坚持强化党政属地责任、行业主管责任、执法监管责任，建立工作情况通报提醒机制，适时组织开展交通安全检查督导，对工作不扎实、不担当、不作为的严肃追责问责，完善道路交通安全责任链条。进一步严格落实生产经营单位安全生产主体责任，强化重点车辆的隐患排查，强化重点驾驶人的动态监管。建立完善隐患风险排查治理常态化工作机制，对风险隐患实行零容忍，做到立查立改、对账销号。

　　加强交通安全管理信息化建设，强化科技赋能。抓住“十四五”时期我省实施大数据战略行动机遇，推动全省各地交通指挥管理中心和交通安全网络建设作为“数字政府”“数字社会”建设的重要内容，争取优先安排、优先建设、优化升级。深化大数据、云计算技术在道路交通安全领域的应用，推动交通运输、公安、高速公路经营管理单位等数据信息互联互通、共享共用，形成情报信息一张网。学习借鉴先进经验，在贵阳等中心城市积极构建智慧交通管理模式，汇聚城市交通数据，打造城市数据大脑，科学分析城市交通存在问题，规范动静态交通秩序，治疗交通拥堵等“城市病”。

　　完善“网格化”管理机制，有效管控农村交通安全风险点。督促各地切实将农村交通安全纳入“一中心一网格十连户”基层社会治理，全面实行村组交通安全“网格化”管理。落细落实跟场管理、交安宣传、安全隐患排查等工作，建立隐患台账，实现闭环管理。通过组建“道路交通安全协会”“寨管家”等群众自治载体，强化村规民约，推动群众自我约束、自我管理、自我服务。探索推动“所队合一”警务机制改革，增强基层道路交通管理执法力量。

　　加强宣传引导，增强全民交通安全意识。以驾驶人员和青少年为重点，积极开展交通安全常态化宣传教育和警示提示。从驾校学习考试源头着手，针对“两客一危”重点车辆驾驶人、普通货运车辆驾驶人、私家车驾驶人实施分类别、体验式的道路交通安全教育培训。依托重点驾驶人诚信积分管理，健全完善重点驾驶人准入退出机制，推进重点驾驶人征信体系建设。通过批评教育、曝光警示等方式加大对轻微交通违法行为的查处纠正力度，增强全民守法观念。

　　加强道路安全建设，改善交通安全条件。在特大型桥梁、特长隧道、连续长下坡路段等事故易发路段增加交通安全设施和标识。加快推进农村生命防护工程建设，推进“生命工程”向县乡村道路延伸，尽快实现临水、临崖、临房、临院、临坎路段安全防护设施全覆盖。完善公安交管、交通运输、公路经营管理单位“一路三方”联勤联动机制，重点加大对高速公路违章行为的查处力度，提升高速公路交通安全防控能力。

童辉委员：

加强“三车”乱象治理　共同营造良好交通环境

　　交通问题一直是老百姓最关注的问题之一，因为我们每个人都是交通的参与者。连续几年，我都在撰写交通方面的提案。

　　5月底以来，贵阳市开展“三车交通乱象”专项整治，重点严查严管“三车”(电动车、电动自行车、摩托车)闯红灯、不按规定车道行驶、逆行、多人骑行、不按规定悬挂号牌(通行标识)、不佩戴安全头盔等易造成道路交通事故的交通违法行为。仅2021年8月，全市查处电动车重点违法行为60942起，平均每天就有2000多起。可以说，这类车辆的违法行为是导致道路交通安全事故最多也是最重要的因素之一。因此建议：

　　加强教育宣传引导，压实安全教育责任链条。结合专项整治深入开展交通安全进校园、进企业、进小区、进农村“四进”宣传教育，营造良好交通安全宣传氛围。建议把道路交通安全纳入校园安全的重要学习内容，引导学生通过“大手牵小手”等方式，督促家长带头严格遵守道路安全法律法规，切实筑牢安全防范意识。

　　加快电动自行车登记业务，确保电动车上牌上路。建议交警部门采取措施保证非机动车一车一牌，参照机动车驾考制度，要求非机动车驾驶人持证驾车，有利于规范管理和事故的处理追责。按照《贵州省电动自行车管理办法》，严格执法，严格规范电动自行车上牌管理，严禁电动车违规上路，严禁电动车违规载人。

　　规范共享电动车管理，建议综合行政执法部门配合交管部门规范共享电动车停放管理，严禁在中小学校周边停放共享电动车，从源头切断中小学生骑电动车的路径。

　　建议出台暂扣违规电动车、老年代步车等相关法律法规。目前，尚未出台暂扣违规电动车、老年代步车等相关法律法规，暂扣违规电动车、老年代步车无法律支撑，对违规电动车、老年代步车的处罚没有形成震慑，导致违规者心存侥幸。

　　建立联动机制，实施信用惩戒。将非机动车驾驶人闯红灯、不按道靠右行驶、违法载人等交通违法行为列入失信“黑名单”;将失信记录作为办理车辆保险业务及厘定相关费率的参考，和金融机构对失信当事人融资授信的参考，并进行必要限制等。对非机动车驾驶人为外卖、快递人员且有多次违法行为的，将个人及所在企业列入“黑名单”，每月在媒体上公开通报，通报三次以上安全责任仍整改落实不到位的企业，纳入不良企业信用记录。

蒋海波委员：

加强非法营运源头治理　切实保障群众出行安全

　　全省道路交通安全风险隐患表现在：一是非法营运活动呈现“集团化”“规模化”的新特点。二是从事非法营运数量大，隐蔽性、分散性、流动性强，安全风险突出。三是从事非法营运活动的人车多数不符合有关安全要求，发生事故造成的后果特别严重。四是非法客运成因复杂，治理存在较大困难。

　　为切实减少非法营运道路安全事故隐患，现提出以下建议：

　　一是从源头上下功夫，斩断非法营运客流。引导各方力量提供便捷的公共交通供给，在高铁、机场、火车站等客流源头提供24小时客运服务。针对春运、黄金周等客流高峰，开展定制包车服务，实行“点对点、一对一”包车运输。在群众出行密集，特别是外出务工人员较多的乡镇，增加城乡公交班次，使外出务工人员出行乘坐正规车辆到达长途车站。

　　二是提高执法管理科技化水平，建立科技管控机制。应用大数据手段和电子抓拍系统，对逾期未年检长期运行、长期频繁往返固定线路、长期聚集停放固定场所等有可能涉嫌非法营运车辆进行分析，精准打击非法营运车辆。

　　三是进一步完善法律法规，加大处罚力度。建议出台相应法律法规，将违法行为与驾驶证挂钩，罚款的同时吊销驾驶证。通过立法增加对非法营运车辆进行没收、销毁等处罚措施。

　　四是建立举报奖励机制。公布举报电话，畅通举报渠道，对提供线索、协助查获非法营运案件的人员给予一定的物质奖励，形成群防群治的良好氛围。

　　五是建立部门联动常态化机制。政府牵头组织交通、公安、城管等有关部门成立联合执法组织，形成长效高压打击机制。进一步强化基层网格管理车辆监管、信息推送职能，发挥乡镇“两站”的作用，增强查处工作实效。

　　六是加强执法后勤保障。建议各级政府将打击非法营运经费纳入财政预算，或制定罚没款返还用作执法经费的相关制度，保障执法经费。

石宇波委员:

健全完善综合治理机制　加强道路交通安全管理

　　当前我省道路交通安全面临的形势任务主要表现在：道路通行环境先天不足，农村地区事故预防的任务较重，道路交通事故“减量控大”任务依然较重，一些重点交通违法行为易肇事肇祸。为此建议：

　　健全完善农村道路交通安全综合治理机制。建议市、县、乡三级政府将农村道路交通安全工作纳入“一中心一张网十联户”基层社会治理和网格化治理，整合、发挥基层网格长、网格员、一村一辅警、路长等管理力量，严格落实跟场管理、红白喜事打招呼制度和违法劝导、交安宣传等工作职责，形成齐抓共管、全民参与的交通安全共建共治格局。进一步健全完善“两站两员”机制，落实保障经费。紧紧抓住实施乡村振兴战略有利契机，整合资源优势，深入推进警保合作“两站两员”建设应用、科学运行、规范管理。督促发挥好学校、社区(村)、家庭共同监管作用，严防未成年人驾驶电动自行车、学生多人骑乘摩托车等引发事故。

　　持续实施道路交通安全隐患排查治理。建议坚持开展挂牌督办，每年年初明确任务、措施和完成时限，年底向社会公布整治情况。对危险路段增设安全警示设施设备，完善交通标志标线设置等，消除高速公路通行安全隐患。城郊结合部道路，建议深入实施“千灯万带”工程，纳入政府预算。

　　常态化开展重点要素专项整治。建议对重点车辆、驾驶人、运输企业、客货运场站、货运源头企业进行常态化安全风险评估，对“两客一危一货”等重点车辆及驾驶人定期开展分析研判、系统排查、动态监管、全面监管，督促运输企业落实安全生产主体责任。加大排查治理力度，依法查处取缔“大吨小标”“大罐小标”、变型拖拉机等非法非标车辆生产、改装、维修企业和“黑窝点”;强化对货运源头企业违规放行超载车辆的监督管理，防止超限超载车辆出厂上路。加大源头管理和路检路查，强化低速货车及变型拖拉机安全管理，严厉打击非法销售、无牌无证、拼装改装、货箱载人等违法行为。加大重点违法查处打击力度，特别是对酒驾醉驾、超速超载、非法营运、行人进入高速公路以及货车、拖拉机、三轮摩托车违法载人等严重违法行为，建议严格实施处罚和教育警示。

　　持续提升道路交通安全文明意识。建议增加道路交通安全知识在驾驶人培训考试中的比重，督促驾驶培训机构重视强化学员交通安全意识。紧紧围绕“两客一危一货”和网约车、快递物流、代驾等重点驾驶人，以企业为单位对从业人员扎实开展交通安全集中教育培训。创新运用新型平台载体刊播文明交通公益广告，曝光突出违法车辆、典型事故案例。建立道路交通安全宣传警示教育微信群，常态化开展法律法规宣传和安全风险警示提示，提升道路交通法规社会知晓率，营造道路交通安全良好氛围。

游小兰委员：

整合各方资源力量　提升道路交通安全

　　道路交通安全事关人民群众的生命财产安全和经济社会发展大局，全力防范化解道路交通领域安全风险，建设更高水平的“平安贵州”，是践行“以人民为中心”发展思想的根本要求。现就我省道路交通安全提出几点建议。

　　建立交通安全宣传教育长效机制。建议地方各级政府每年制定并组织实施道路交通安全宣传教育计划，加大宣传投入，实现交通安全宣传教育社会化、制度化。加大公益宣传力度，设立“贵州省交通安全日”，广泛开展道路交通安全宣传活动，不断提高全民的交通守法意识、安全意识和公德意识。

　　全面实施文明交通安全教育工程。深入推进“文明交通行动计划”，广泛开展交通安全宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭活动，推行实时、动态的交通安全教育和在线服务。建立交通安全警示提示信息发布平台，加强事故典型案例警示教育，开展交通安全文明驾驶人评选活动。坚持交通安全教育从儿童抓起，夯实国民交通安全素质基础。

　　加强道路交通安全文化建设。积极拓展交通安全宣传渠道，建立交通安全宣传教育基地，创新宣传教育方法，以学校、驾驶人培训机构、运输企业为重点，广泛宣传道路交通安全法律法规和安全知识。推动开设交通安全宣传教育网站、电视频道，加强交通安全文学、文艺、影视等作品创作、征集和传播活动，积极营造全社会关注交通安全、全民参与文明交通的良好文化氛围。

　　加强道路交通安全组织领导。将道路交通安全工作纳入地方各级政府经济和社会发展规划，与经济建设和社会发展同部署、同落实、同考核，并加强对道路交通安全工作的统筹协调和监督指导。实行道路交通安全地方行政首长负责制，定期分析研判安全形势，研究部署重点工作。

　　落实部门管理和监督职责。各有关部门要按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，依法履行职责，落实监管责任，切实构建“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制。严格责任考核，将道路交通安全工作作为有关领导干部实绩考评的重要内容，并将考评结果作为综合考核评价的重要依据。

　　完善道路交通安全保障机制。研究建立地方、企业和社会共同承担的道路交通安全长效投入机制，不断拓展道路交通安全资金保障来源。完善道路交通警务保障机制，研究出台高速公路交通安全发展的相关保障政策。

　　加强重大道路交通事故联合督办。严格执行重大事故挂牌督办制度，健全完善重大道路交通事故“现场联合督导、统筹协调调查、挂牌通报警示、重点约谈检查、跟踪整改落实”的联合督办工作机制，形成各有关部门齐抓共管的监管合力。

　　运用大数据进行科学分流降低事故发生率。将贵州省所有高速路网、城市主干道路网、停车场分布，进行三网合一。在贵州省范围内的所有车主，可通过三网合一的平台(APP)，科学规划出行路线并随时获取道路最新路况，避免因为走错路或道路拥堵造成交通事故发生。

　　通过数字化管理进行风险预警。将道路运输主体单位或个人纳入管理平台，依据每次出行数据作为依据，实现客观数字评估。从易发风险路段、风险事故等级为道路运输主体提供数字信息服务，从罚管为主变革为服务疏导为主。

王远贵委员：

农村道路交通安全是实现乡村振兴的重要保障

　　近年来，随着强农惠农政策不断深入推进，农村基础设施建设发生了翻天覆地的变化，特别是2017年至2019年期间，省委、省政府将农村组组通道路建设纳入决战决胜脱贫攻坚的一项重要目标任务，使农村道路交通网络发生了前所未有的大变化，群众的获得感、幸福感明显提升。几点建议：

　　一是建立专项经费保障机制。建议省级财政列支专项资金对地方进行补充，将车管业务规费按比例返还车管所，保障业务正常运转。对农村道路实行网格化管理，确保人民群众生命财产安全。

　　二是联动执法抓源头、杜绝问题车流入市场。市场监管局、交通局、乡镇派出所、车管所等业务部门要针对市场销售的农用车、摩托车、三轮车商家进行严查严管，对改装车、三无车、老年车进行严查严处，杜绝问题车出售上路，从源头抓起切断安全隐患源。

　　三是联动巡查消隐患、从严整治交通违法行为。开展农村公路大排查，对于存在道路交通安全隐患路段尤其是危桥和弯道较大路段，及时安装安全防护栏和警示标示标牌，坑洼路面进行维修维护，全面预防和减少交通安全事故发生。相关职能部门要认真履行主体责任，对各类问题车严查严管，对农用车载人、摩托车超员超载、酒驾醉驾、非法营运严查严处，把隐患消除在萌芽状态。

　　四是交通安全直播间，教育学习双惩戒。9月18日，贵州交警走进毕节市赫章县开展美丽乡村行道路交通安全整治活动，通过抖音现场直播，观看人员达100万人左右，引起了强烈的社会反响，建议总结推广这一方式方法，达到省时、省力的良好效果。

　　五是全面提升交通安全文明意识。乡镇、街道、道路交通专项治理工作成员单位、网格员要走进社区、企业、学校以及通过乡镇赶集、进村入户召开群众会、坝坝会、红白喜事打招呼等方式开展道路交通安全知识宣传。实施家校联合、“大手牵小手”活动，筑牢家校交通安全防线。充分调动社会各方面积极参与，共同筑牢道路交通安全防线。

省政协社法委在遵义市交管局调研

本报记者　潘建　何佼阳　整理