民建省委：聚焦脱贫攻坚 聚智经济发展

□本报记者 李 丽

　　今年省两会期间，民建贵州省委围绕产业扶贫、农村电商、模式探索等议题积极开展协商议政，提出了多个调研深入、专业度高、可操作性强的优质提案。

因地制宜创新 推广新型模式

　　包括民主党派在内的全省统一战线扛起脱贫攻坚、同步小康的政治和社会责任，民建省委积极响应省委统战部组织的民主党派“六个参与”行动和统一战线“千企帮千村”行动，凝聚会内力量，带领会员企业(中天金融集团)于2017年7月，启动结对帮扶省级深度贫困村——遵义市平正仡佬族乡团结村。在一年半的时间里，通过“三方”合力攻坚，创新“三变”实践，促进“三产”融合，坚持“三扶(扶智、扶心、扶志)”结合，团结村的贫困发生率已经从建档立卡时的31.6%下降到5%，团结村成为了全国、省、市、县(区)四级肯定表彰的乡村振兴示范村，成为了贫困村民“回得来的故乡”。民建省委引领会员企业真扶贫、扶真贫的实际行动，写入了中共贵州省第十二届三次全会审议通过的《中共贵州省委 贵州省人民政府关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》，得到了贵州省委、省政府的肯定。

　　团结村脱贫攻坚的实践凝结了扶贫新探索、形成了“4个三”的扶贫新模式，归纳起来即“三方”合力、“三变”创新、“三产”融合、“三扶”结合，具体而言指，统战引领，三方协同，合力扶贫攻坚，在会员企业成立民建支部，与地方基层党组织深度融合，把党建融入帮扶全过程。创新提出金融精准扶贫新模式，以“三变”思想成立平台公司，将村民手中“沉睡”的资源变成股权收益的来源，运用“公司+合作社+农户”经营模式，实施种养殖项目、文旅深度融合。提高团结村社会保障水平，设立教育公益基金，成立农民工创业创新中心。

　　扶贫取得实效的同时，民建省委农业与农村委员会主任、中天金融品牌管理中心总经理张翼发现精准扶贫面临一些新问题和新挑战，比如，地理环境较弱、基础设施建设滞后，产业基础薄弱，文化贫瘠，内生动力与脱贫能力不足，因此他建议，把贫困人口的素质教育、技能培训常态化，培养脱贫致富带头人，加强基础设施“硬件”和人文“软件”建设，继续大力宣传和弘扬“大发精神”，在全省推广“4个三”开创统一战线助力脱贫攻坚的新模式，助力我省深度贫困地区脱贫攻坚。

提质农村电商 推进乡村振兴

　　近年来，全省农村电商与精准扶贫协同发展，贵州农村的原生态滋养了绿色、优质的农产品，借由电商力促农产品上行，从山路到网路，贵州走出了一条独特的电商扶贫与电商助推“黔货出山”、促进乡村振兴的新路。

　　2015年至2017年，贵州省共投入2亿元财政资金，支持37个县(区)创建省级电子商务进农村综合示范县。目前，贵州省国家级、省级电子商务进农村综合示范项目已覆盖79个县(市区)，电子商务进农村综合示范成效显著。2017年全省电商交易额累计完成2023.95亿元，同比增长43.76%;2018年1月至9月，全省电商网络零售额111.31亿元，同比增长34.88%。

　　民建贵州省委将农村电商列入重点调研课题，在调研中发现，农村电子商务发展还存在一些问题，如缺乏产品质量标准，生产、包装、营销方式简陋，难以进入高端销售渠道，产品同质化严重，缺乏品牌，由于一个地区只有少量品类产品，很难形成完整的产业链，也不具备完整的供应链条，上下游资源不足，导致产品供应源不稳定、质量难以一致，更难满足客户多样化的需求。另外，物流配送体系薄弱、优秀电商人才缺乏、网店运营成本高等也难以支撑当前农村电商发展。

　　针对这些问题，提出具有可操作性的建议，依靠龙头企业，统筹农村产业发展，提高农业产业化和标准化程度，政府加大政策扶持，利用政府公共平台，对农产品生产、包装、销售等过程实施指导与监督，并出具相关证明，提高公信力，利于产品电商销售。另外，针对农村特色产业，在做好传统农产品的同时，探索以农村、农业生产生活为主题的旅游服务项目，以消费者预约体验的形式进行消费体验。

　　建立溯源体系，打造农村产品信任体系，充分利用政府平台(如贵州食品安全云)，协助实施农村电商农产品的产品溯源(如二维码等)，实现追溯到产地、种植户、药肥使用、检测结果等各环节情况。

　　建立本地化电商行业协会，打造区域电商品牌，充分利用农村基础设施建设专项基金与电商扶植基金，持续加大农村电商基础设施建设投入，在各乡村建立物流配送点(如菜鸟驿站)，充分利用当地闲置资源参与物流配送，完善物流配送体系。

　　积极鼓励龙头企业、能人大户参与电商平台建设与经营，以村为单位，建立电商经营网络，专人负责，统一经营整个村的电商业务。加强宣传，引导农村电子商务平台向着健康有序法治化发展。强化培训，培训电商人才。

升级农业产业 助力脱贫攻坚

　　近年来，全省各地以“一村一品、一乡(县)一业”为重要抓手，在产业扶贫方面进行了积极实践和探索，取得了显著成效。

　　贵州是我国核桃主产区之一，得天独厚的自然条件为核桃产业的发展提供了十分广阔的空间。民建省委重点调研课题组在调研中发现，当前我省核桃产业发展面临着一些问题，如核桃抚育标准、良种化程度不高，核桃质量参差不齐，产品较为初级，缺乏核桃综合专业市场，大户不大、合作社不强，示范和引导作用不显著，资金不足，制约核桃产业发展进程。

　　针对这些问题，民建省委建议各级政府必须从制度、政策和科技等方面加大支持力度，促进核桃产业的快速健康发展。

　　完善核桃良种繁育与推广体系建设，规范种植与管理，着力实现产品开发多样化，推动核桃产业发展市场化和综合化发展，加大人才培养力度，为深入研发和加工一批核桃特色产品，通过3-5年努力，研发或引进一批核桃精深加工新产品，使核桃果实、青皮、核桃壳、雄花序、木材、枝叶等得到充分运用，延长产业链、增加附加值。促进建立核桃专业综合市场。形成由市场监管部门、商务部门牵头，相关部门、企业配合为驱动力，紧盯市场需求，启动我省核桃产品的市场准入标准和资格认证工作，做好核桃产品商标注册、商品条码申请、包装设计等工作，推动核桃产业发展市场化。加强合作社对核桃产业的积极引导作用，进行规模化生产。

　　实现资金与发展相结合，政府要推动建立和完善财政资金、企业资金、信贷资金、社会资金等多元化、开放式的投入新机制。实现林业、扶贫、财政、科技、农业、发改等各项涉农项目的整合，集中投入到核桃产业发展中。各级政府应加大资金扶持力度，让贵州核桃产品打出知名度。农业会展作为最直接最有效的农产品促销手段，各级政府要予以高度重视，设立农产品营销促销专项资金，对参加农业展览会的企业提供政府专项补贴，促进农产品宣传推广和市场开拓。此外，政府也可以积极促进农产品在本地多媒体平台进行推广，推出具有帮扶性、公益性的项目，如在贵州卫视以及贵州农产品相关公众号进行免费播放广告，进行品牌宣传，促进黔货出山的同时，帮助贵州核桃打响知名度和美誉度。

　　民建贵州省委外联委副主任、贵州侗家餐饮文化管理有限公司董事长李茂盛，民建贵州省经济委副主任、和君集团高级咨询师邓金海关注大方漆器产业的发展。

　　他们认为，作为国家级贫困农业县，大方应因地制宜，做大漆器特色产业，意义重大。在推动旅游、文化、漆树种植产业等方面作用极大。

　　多年来，大方县政府充分利用漆器产业资源优势，积极推动漆器产业发展。在行业管理方面，成立了大方县漆器协会，建立了《地理标志产品大方漆器地方标准》，整合资源，有序推动与规范行业发展;在漆器人才培养方面，推动学校培养计划，重视漆器传承人保护，漆器传承人给予特殊补贴;在对漆器企业支持方面，为漆器企业提供标准厂房，提供展销展会对接、品牌与营销支持等服务。

　　据统计，县域内完成漆树种植约2.8万亩，漆器相关企业超20个，省级非遗传承人2人，县级传承人21人。目前，大方漆器产品已发展到生产各种容器、家具、装饰、玩具等9大类400多个品种。

　　但产业整体仍存在着缺乏规划、总体效益不高、散小乱弱、管理水平低、协同性差、研发与创新不足、传承人培养乏力、缺乏强势品牌、市场影响力不高、总体附加值较低等问题。

　　因此建议，组织专业产业规划团队，进行产业调研与分析，从漆树种植、漆器生产加工，到漆器产品营销，全产业链覆盖，统一规划各环节产业布局、规模以及相互衔接与协同关系，形成漆器产业中长期发展规划。

　　在漆树种植环节，设立重点种植示范区域，规模化种植，集中管护，专业合作社经营，聘请专家指导。漆器生产环节，加快建设大方漆器文化产业园项目，整合全县漆器生产资源，集中打造大方县生产基地。

　　组建漆器产业集团，打造产业龙头，专业化公司运作，优化资源配置，提高市场竞争力。建议由政府牵头，并充分发挥漆器协会作用，以其中少数几家实力最强的漆器生产企业为核心，整合相关漆器产业资源，组建专业化漆器产业运营集团公司。

　　充分利用企业自身资源与政府产业支持政策，拓宽融资渠道，支持产业发展。加大漆器产品研发，提升产品工艺与质量，降低成本，提升漆器产品自身的竞争力。创新人才培养机制，加强各类漆器人才培养，确保工艺传承后继有人。充分利用政府、行业与企业平台，创新宣传方式，打造贵州大方漆器品牌，扩大销售渠道。从政府、漆器协会与企业三个层面入手，政府为企业提供政策性宣传渠道(如官方传媒平台、网站、展会、博览会、推介会、礼品采购等)与资源支持(专业内容策划与制作、费用补贴等);协会为企业提供宣传智力支持与行业宣传交流机会;企业应主动利用自身资源进行充分挖掘产品内涵，进行产品与品牌宣传，必要时，聘请第三方专业品牌策划公司进行品牌策划;在传播媒介上，应使用好报刊、网络、微博、微信等各类新旧媒体进行品牌宣传。另外，争取国家与贵州省相关部门支持，在贵州大方召开相关漆器产业大会、论坛或举办相关比赛，进一步扩大贵州大方漆器品牌影响力。

加强总体统筹 抓好细节落地

　　“2018年，全省上下把推动产业扶贫作为农村产业结构调整、促进脱贫攻坚、推动乡村振兴的重要抓手，各部门多措并举，努力扩大产业项目对贫困户的覆盖面，引导发展长期稳定的脱贫产业项目，产业扶贫成效显著。但我们调研发现我省产业扶贫工作中还是存在一些问题。”民建都匀市委主委胡春宇表示，这些问题包括，产业扶贫项目精准度不足，未能明确主导产业;缺乏引领性、旗帜性的龙头企业;农产品价格低，农民没有积极性;种植水平不高、产业发展中信息不对称;科技支撑能力弱、转化率较低;农民综合素质有待进一步加强。

　　胡春宇建议，根据市场需要确定产业项目，将相对具有优势的茶叶、蔬菜、刺梨等产业作为基础，加强贫困地区产业扶贫开发总体规划的编制工作。政府成立农业企业融资担保基金。以基地为中心、以冷链物流、农产品交易市场为基础，完善基础设施建设，县市政府整合各类项目下决心完善基础设施建设，引进龙头企业入驻，建成一批规模化、专业化、集约化、标准化基地。加快培育地理标志产品，依靠品牌优势提升产品竞争力。

　　在依法、自愿、有偿的前提下，加快土地流转，实行适度规模经营，最终形成一批有质量、有规模的特色产业基地和养殖大镇、大村、大户。通过创建品牌、发展规模、培育产业、围绕特色产业基地建设，扶持和壮大龙头企业，培育农业合作社和专业协会，培养农业经纪人，确保农民增收有相对稳定来源。

　　以提高蔬菜产品商品率、外销率、销售额、市场占有率为目标，瞄准春秋省内茄果类蔬菜淡季、夏秋季节珠三角地区市场空白、成渝地区加工型蔬菜需求量大等机遇。加大新品种、新技术的试验推广力度，建立产品外销激励机制，抓实宣传推介工作，积极组织或参与省内外特色优质蔬菜产品宣传推介活动。

　　加大农业科技创新和推广应用经费投入，努力提高农业综合生产能力，用高新技术和现代化设施装备农业产业化的各个生产环节，加强与农业科研院所和高校的合作，积极开展蔬菜产品贮藏保鲜、加工等相关技术研究，建立标准化生产示范园，加快引进推广一批抗病、高产、优质蔬果新品种和病虫害综合防治及科学施肥等先进技术为农户做好示范样板。

　　建立绩效考评制度并实行问责，坚持每批每个项目建成后，严格按照国家和省的有关要求，按时、按质完成绩效评价和验收考核工作;由于扶贫项目资金多头管理，各职能部门在安排项目资金时考虑部门的角度多，建议从整个大扶贫角度分析和安排，整合部门相关扶贫资金，统一使用，发挥各类资金的聚合效应，加强扶贫开发资金的使用管理，创新扶贫资金到户扶持机制。