浅谈民主党派如何发挥界别优势参政议政

□遵义民革理论研究小组

　　1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”国际劳动节口号提出：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”这一划时代的政治主张，立即得到各民主党派、各人民团体、海外华侨团体和无党派人士的热烈响应，揭开了中国民主政治建设和政党制度建设的历史新篇章，为新型政党制度的建立奠定了坚实的政治基础。从此，各民主党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中以界别为具体划分形式，通过界别活动、界别会议、界别协商等形式履职尽责，为促进地方经济发展，为党委政府科学决策献计出力。

　　一、保持党派特色是发挥界别优势的前提

　　各民主党派是由一定阶层、行业或利益群体以共同信仰为目标而成立的，有相同的背景、经历或特长优势。新中国成立后，中共中央统战部与各民主党派中央协商，基本形成了按照“三为主”(即以大中城市为主，以中上层人士为主，以协商确定的重点分工为主)的组织发展原则，逐渐形成了各民主党派成员优势相对集中，界别特色突出的特点。民革是以同原国民党、台湾和本党有历史渊源和联系的人士为主;民盟是以从事文化教育及科学技术工作的高、中级知识分子为主;民建是以经济界人士为主;民进是以从事教育文化出版工作的高中级知识分子为主;农工党是以医药卫生、人口资源和生态环境领域高中级知识分子为主;致公党是以归侨、侨眷的中上层人士和有海外关系的代表人士为主;九三学社是以科学技术界高、中级知识分子为主;台盟是由台湾省人士组成。60多年来，随着社会的发展和情势的变化，中共中央统战部与各民主党派中央协商，对各民主党派党派发展对象领域进行了协商调整，但仍然保持着特色发展和相对集中的组织发展原则，使领域特色更加明显，在发挥参政党职能时，能提出更有针对性和时效性的意见和建议，为各民主党派在人民政协中发挥界别优势提供了人才保障。

　　二、不断加强自身建设是发挥界别优势的基础

　　各民主党派是与中国共产党共同致力于有中国特色社会主义事业的亲密友党，是参政党，不是在野党，更不是反对党。这就决定了各民主党派必须不断加强自身建设，努力提高自身素质和能力，才能不辱使命，为中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量。各民主党派成员只有不断加强理论学习，始终坚持中国共产党的领导，坚定地与中国共产党同舟共济。只有不断提升政治素养和思想政治素质，才能在复杂的环境中保持清醒的头脑，保持高度的政治责任感和历史使命感，不忘初心，与党同行。各民主党派成员是民主党派履职尽责的基础和细胞，成员素质的高低，直接关系到民主党派的整体素质。因此，民主党派发展成员要严把入口关，发展政治立场坚定，有参政议政愿望和能力，懂协商、善议政的人士，才能提升各民主党派的履职能力，保证高素质参政议政。

　　创新是民主党派永葆活力的力量源泉，只有拓宽履职方式方法，才能实现参政议政的深度和广度。例如民革遵义市委围绕参政议政“三大”重点领域(“三农”、社会法制和祖统工作)，发挥界别人才荟萃的优势，先后成立了企业家联谊会、法律服务中心、书画院和博士工作站，围绕我市脱贫攻坚、精准扶贫、社会法治建设等开展专题活动、界别活动，实现了智力、特色与帮扶的有效结合，成功探索了医院支部和乡镇卫生院的结对帮扶模式，搭建了农业专家和种养殖户的直接沟通平台，为民主党派成员合理诉求提供专业的法律咨询，实现了专业和需求的有效对接。

　　民主党派机关作为上下、左右联系的中枢机构，联络传达室，上接天线，下接地线，是其成员反映意见建议的投递员，是党委政府的宣传者，唯有加强各民主党派机关建设，注重提高机关干部队伍的政治素养和业务能力，提升机关工作的质量、效率和服务水平，才能为党派成员履职提供良好的服务，搭建畅通的渠道，营造良好的环境。

　　三、广泛联系群众是发挥界别优势的根本

　　毛泽东曾经说过：“没有调查研究就没有发言权，不做正确的调查同样没有发言权”。各民主党派成员都是联系和代表一定领域、行业的人士，为所代表的群体代言和发声。要发挥界别优势做好参政议政，就必须广开调查之路，大兴调查之风，通过深入基层、社区、农村，行业，广泛听取社情民意，了解最真实的一线情况，汇集广大人民群众的意见建议，表达社会大众的共同利益诉求，从而使民主党派的界别优势最大化发挥，提高参政议政的界别代表性、领域深度性和行业专业性。如民革遵义市第八支部一直关注遵义市民水缸——海龙水库的饮水安全问题，10多年来，他们坚持每年到海龙水库走访调研，与周围群众建立起了良好互动关系。一旦海龙水库周边有什么问题，在反映无效的时候，当地群众第一时间就会想到向民革的同志反映。遵义民革第八支部为饮水安全提出的意见建议得到了党委政府的采纳落实，不仅保证了饮水安全，还促进了社会公平正义，实现了库区和谐幸福。

　　四、凝聚集体智慧是发挥界别优势的关键

　　各民主党派汇集了不同界别、不同领域的精英人士，他们熟悉本行业、本领域的情况，是本行业、本领域的专家学者、业务骨干。他们直接参与本行业、本领域重大项目、政策的制定和实施，代表性强。从2010年开始，民革遵义市委发挥优势，民革中央、省委、市委三级联动机制参大政议大事，充分发挥集体智慧，充分利用新媒体手段，直线直通，信息快速传递，发起和助推了“赤水河流域生态经济示范区”创建，并形成了流域三省四市共同保护赤水河，共谋赤水河生态经济发展的良好局面，为示范区创建上升为国家层面奠定了基础。

　　脱贫攻坚民主监督，是中共中央在新时期赋予各民主党派的新使命，也是各民主党派中央首次对国家重大战略决策进行专项监督。贵州作为民革中央脱贫攻坚民主监督主战场，是民革组织履行民主监督职能的主阵地，民革遵义市委凝聚全市民革党员智慧，发挥党员了解基层、熟悉情况优势，为脱贫攻坚民主监督收集第一手资料，协助调研组撰写调研报告，在帮助查找问题、共商解决问题的同时，积极宣传遵义脱贫攻坚的经验和做法，为全省、全国打赢脱贫攻坚战提供“遵义经验和方案”。

　　五、加强制度建设是发挥界别优势的保障

　　制度是一个组织内大家共同遵守的行为规范，是保证组织有效运转，达成组织目标的可靠保证，也是实现公平、公正、公开的必要条件。各民主党派作为人民政协的界别组成单位，联系和管理着其党派的政协委员，政协委员通过各民主党派界别在人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。只有不断加强制度建设，进一步完善引导、协调、保障、激励机制，增强民主党派成员履职积极性和主动性，通过制度化建设实现规范化管理，为发挥界别优势提供有力保障。政协委员是一种社会责任，政协委员中的民主党派成员需兼顾好本职工作、党派工作和政协委员工作，更多是利用业余时间，发挥自己所长，开展调查研究，针对党委政府工作提出意见建议。要保护政协的履职长效性和积极性，必须建立和完善规章制度，加强政协制度化、规范化和程序化建设，保障民主党派界别在政协平台作用的有效发挥。

　　(执笔：金大兴)