九三学社省委建言：创新模式统筹协调 促“双创”落地开花

□本报记者 李 丽

　　自从 2015年国务院发布确定支持发展“众创空间”的若干政策措施以来，我省以科技型企业成长梯队培育为抓手，通过科技企业孵化器、众创空间等平台建设，推进科技创新能力不断提升。

　　集聚创新资源 培育成效显现

　　2017年以来，省科技厅着力布局专业孵化载体建设，进一步优化创新创业生态体系。坚持“专业化、链条化、多层次、立体化”的发展方向，围绕区域产业发展特点，发挥各类产业园区的核心载体作用，推动创新主体集聚、创新资源聚合、创新服务聚焦、新兴产业聚变。实现孵化从“器”之行专向“业”之态。引导创新创业服务实现“六个提升”：从服务初创企业到培育新经济源头的提升;从集聚创业要素到促进资源开放共享的提升;从注重综合服务能力到打造专业化服务能力的提升;从侧重服务供给导向到侧重服务需求导向的提升;从推动区域合作到融入全国创新创业的网络的提升;从营造局部创业氛围到引领全社会创新创业文化的提升。“制造业+科技服务”，产业转移呈现“大迁移”。以我省制造业为依托，在特色工业园区中建设专业孵化器，培育产业特色明显、专业分工明确、协作配套紧密的专业化产业集群，高效吸引人才、市场、资金、技术等要素，推动大量同类产业、关联企业及支撑机构在空间上集聚，促进工业集约化、规模化和产业化发展，增强竞争能力。“文化+科技服务”，产业融合迸发“新活力”。以新业态领军企业为依托，打造专业化、特色化的众创空间，用商业模式创新带动技术创新、成果转化、机制创新与人才培养，从而助推新业态发展，形成可复制的新型高成长性科技服务模式。

　　截至2017年12月31日，全省现有科技企业孵化器33家，同比增长6.45%，其中国家级6家，同比增长50%。按孵化器性质划分，企业性质的孵化器26家，占比78.8%;事业性质的孵化器7家，占比21.2%。 科技企业孵化器在孵企业数达1127个，同比增长24.53%，其中，留学人员创办的企业有74个，同比增长34.55%;大学生科技企业有323个，同比增长36.29%;高新技术企业有117个，同比增长74.63%。在孵企业从业人员有2.58万人，同比增长21.47%。其中：大专以上人员有1.30万人;留学人员有223人，同比增长66.42%;千人计划人员有11人，同比增长22.22%;吸纳应届大学毕业生有2178人，同比增长28.42%。累计毕业企业582个。其中，毕业企业累计上市(挂牌)企业数量有16个;毕业企业平均孵化时限月是17个月;当年毕业企业有131个，同比增长5.65%;当年营业收入超过5千万元企业有27个，同比增长12.5%。

　　科技型企业成长梯队是省科技厅(省知识产权局)为充分发挥科技对产业发展和企业创新支撑引领作用，重点围绕战略性新兴产业等重点产业打造的科技型企业培育体系。通过3年的发展壮大，我省科技型企业成长梯队总量达到1034家，梯队的经济贡献和创新能力正逐步提高，培育成效日益显现。

　　2014年，科技型企业成长梯队开始遴选以来，已拥有大学生创业企业177家、科技型种子企业431家、科技型小巨人成长企业281家、科技型小巨人企业112家、创新型领军企业33家，所有企业共获得后补助支持达3.6亿元。其中，2017年新增大学生创业企业23家、科技型种子企业166家、科技型小巨人成长企业31家、科技型小巨人企业10家、创新型领军企业2家，共补助资金5110万元。科技型企业成长梯队已成为推动地方经济发展和创新能力提升的重要抓手。

　　清除掣肘因素 助力科学发展

　　九三学社贵州省委经过调研发现，尽管这些年发展成效明显，但在企业具体运营过程中仍存在一些问题值得重视。比如，盈利模式不清晰、对政府扶持依赖大，由于入驻孵化器·众创空间的创业团队和企业处于创业初期，很难为孵化器·众创空间提供稳定租金收入。目前大多数孵化器·众创空间主要依靠政府资助来生存发展，盈利模式比较单一和被动。政府的各项扶持，虽能基本保证孵化器·众创空间的初始运行，但是倘若过分依赖政府优惠政策，长效运行难以为继。

　　孵化功能不健全，对企业团队服务弱。孵化功能少，可提供的孵化活动大同小异，如创业沙龙、专业微课、社交酒会、政策解读、私董会等，有的仅能提供场地、物业管理等常规服务。专业水平低，金融、政策、信息、咨询等专业队伍良莠不齐，缺少市场导师团队和专业管理人才，对于有成长前景的项目，无法有效整合孵化资源后续跟进，助其爆发式增长。投融资能力弱，不能有针对性地吸引社会资本投入，难以帮助解决融资难问题。

　　以上现状导致真正能毕业离开孵化器，进入园区发展的企业不多，如位于云岩区的创想+联合工坊，创办于2015年，累计吸纳79个创业团队(项目)入驻，注册成立企业79家，但是目前孵化毕业的企业只有1家。

　　优势特色不明显，产学研结合度低。没有明确的产业定位，对入驻企业缺少必要的筛选。这导致入驻企业行业过于零散，难以形成产业聚集，对辖区内传统优势产业和战略性新兴产业无法起到有效促进作用。而高等院校主导的众创空间发展比较独立，与其他孵化器·众创空间关联少，不利于优势互补，推进科技成果转化。

　　同质化竞争也影响了发展。各地区孵化器·众创空间入驻企业都主要聚焦在大数据、大健康、电子商务、教育、文化创意等领域。贵阳学院博雅众创空间和贵州师范大学思雅众创空间，名称和功能区组成都非常相似，没有体现出大专院校、高等院所作为产学研合作基地、科技成果转化前沿的优势特点。

　　运行机制不合理，在孵企业自身发展不足。以政府为主导的孵化器·众创空间普遍存在重管理、轻服务的现象。由于专业人员配置不足，服务项目少、层级低，管理与服务均不能有效发挥作用。在孵企业初创经验不足，使得孵化进程艰难，抵御市场打击能力很弱，极易夭折。

　　缺少退出机制。各级政府出台的优惠政策都重在“引入”，没有“退出”，一些在孵企业成长前景并不是很好，但是仍然可以享受政府优惠，占用公共服务资源。

　　针对这些问题，九三学社贵州省委提出对策建议，理顺运行机制，建立科学合理的考核制度。孵化器·众创空间建设应坚持政府引导、专业运作、社会参与、市场选择的原则，凡是政府直接参与孵化器·众创空间运行的，应尽快退出。政府要着力于顶层设计，优化配置及整合政策、信息、法律、场地、人才等服务资源;花大力气引进专业团队和有经验的营运公司，善于助力初创企业裂变式成长;建立科学合理的考核制度，容许在孵企业“试错”，但对于发展前景不好、不符合市场发展规律的要及时淘汰，以免造成服务资源浪费。

　　运用大数据理念，搭建众创网络平台。建议以省为单位，搭建众创网络平台，该平台既包括技术、开发、营销、推广等资源，又包括省内所有孵化器·众创空间中在孵企业的有关情况。借助这样的平台，一方面在孵企业容易找到需要的资源，另一方面也有利于社会资本、猎头公司捕捉到值得培养壮大的创业“金豆子”。通过信息的开放与交流，还有助于孵化器·众创空间之间互通有无，取长补短，协同合作，更有效地避开恶性竞争。

　　立足产学研合作，促进科技成果转化。高等院校、科研院所、行业协会、产业联盟是智力相对密集的地方，孵化器·众创空间应成为智力转化为生产力的重要枢纽。建议各级政府加强孵化器·众创空间与高等院校、科研院所、行业协会、产业联盟合作，通过智力投入、技术转移、团队合作等多种形式，促进科技成果转化，推动优质科技资源的有序流动，对传统优势产业形成补充，同时培育发展新产业、新业态。

　　创新资金服务方式，拓展企业融资渠道。虽说“梧桐花开，凤凰自来”，但是对于孵化器·众创空间中的在孵企业尤其是初创企业而言，融资难仍是他们面临的首要瓶颈问题，严重制约着他们的成长。建议各级政府除补贴、奖励、后补助、贴息贷款等方式外，着力引导社会资本投入，创新资金服务方式，如通过互联网金融募集资金，引导保险机构、担保机构为企业提供融资担保，推动政银企合作、建立贷款风险补偿机制等，不断拓展企业融资渠道，促进在孵企业成长、毕业、壮大。

　　发挥大企业领头作用，推动结构优化升级。大企业在人才、技术、研发、营销、市场等方面有着多年积累下来的先进经验，其本身就是一个条件优厚、资源集聚的孵化器或众创空间，要充分发挥大企业在加快发展新技术、新模式上的领头作用，以强带弱，促进大中小微企业融通发展，增强核心竞争力，推动传统产业结构优化升级。