浅议民建在政党协商中的作用

□张中俞

　　2014年，中共中央总书记习近平在庆祝全国政协成立65周年大会上讲话时指出：“涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很难的。”商量即协商，是指不同的行为主体为协调相互间的关系，共同商量以达成共识的行为，也是政治主体(个人或社会集团)之间寻求共识、协调行为的重要方法和途径。2015年2月，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，指出：社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商七种形式。其中，政党协商是社会主义民主政治的重要特色和巨大优势，是中国长治久安的重要前提，也是中国社会稳定的绝对保障;政党协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是社会主义协商民主体系的重要组成部分，是中国共产党提高执政能力的重要途径;是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标，就党和国家大政方针和重要事务，在决策之前和决策实施中，直接进行政治协商的重要民主形式，其政党性、政治性、高层性等尤为明显。

　　那么，作为主要由经济界人士以及有关专家学者组成的中国民主建国会(简称“民建”)，怎样在中国共产党领导的政党协商中更好地发挥应有的作用呢?

　　一、要继续坚定不移地坚持中国共产党领导

　　在中国政党制度格局中，中国共产党和各民主党派分别定位为执政党和参政党。参政的涵义是什么?《中国共产党统一战线工作条例》如是定义：“参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。”它不同于西方国家政治实践中的联合执政，而是民主协商，坚持“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的基本方针(1982年中共十二大政治报告中提出)，是以统一战线为基础的政治联盟。

　　民建作为参政党之一，是中国特色社会主义事业的参与者、建设者和维护者。它要在政党协商中切实发挥作用，其前提是要夯实中国共产党领导的多党合作的思想政治基础，一如既往地与中国共产党亲密合作、携手共进。惟有根据中共中央对形势的分析判断和决策部署来参与政党协商，才能做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。皮之不存，毛将焉附?民建成立71年来，形成了“坚持爱国主义和社会主义、坚持接受中国共产党的领导、坚持自我教育”的优良传统，在政党协商中继承和发扬这个传统是今天民建人的历史职责所系。

　　我把宣传长征文化作为义不容辞的责任和义务，认为成功的讲解是让人了解当地文化快速而便捷的有效途径。曾为中共中央总书记习近平、国务院总理李克强、全国政协原主席贾庆林等党和国家领导人参观作讲解，受到一致好评。2015年6月16日，习近平总书记在参观遵义会议陈列馆后对负责讲解的我说：“你讲得很好。要给大家好好讲，告诉大家我们党是怎么走过来的。”我能讲好红军长征史，靠什么?靠热爱中国共产党，爱岗敬业，与多数中共党员一样不断提升政治觉悟。作为一个民建会员，如此热爱和深入调研、宣讲长征史，正充分说明了中国共产党的伟大、光荣和正确。吃水不忘挖井人。在不断学习和领悟中国共产党和红军发展、壮大的艰辛过程中，更加感念到了共产党的恩情，并把这些作为我进一步做好工作的前进动力，以行动诠释了民建的优良传统。

　　二、更加主动地参与协商民主

　　协调保障制度进一步健全，使民建参政议政更具可操作性。2005年2月，颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，使协商民主制度化、规范化和程序化，进一步提高公众对执政党、参政党政治活动的关注度，认同了协商民主。2015年12月，中共中央办公厅印发了《关于加强政党协商的实施意见》(本文简称《实施意见》，后同)，对政党协商的内容、形式、程序、保障机制作出了具体规定，推动政党协商更加制度化、规范化、程序化。其中，协商内容包括会议协商(专题协商座谈会、人事协商座谈会、调研协商座谈会、其他协商座谈会)、约谈协商、书面协商，保障机制包括知情明政机制、考察调研机制、工作联系机制、协商反馈机制。其中，在加强和完善中共对政党协商领导方面，《实施意见》指出：“党委特别是领导干部要带头发扬民主，形成知无不言、言无不尽的协商氛围。坚持真诚协商、务实协商，鼓励和支持民主党派讲真话、建诤言。坚持求同存异、体谅包容，提倡在协商中加强互动交流，允许不同意见表达，在各种观点交融互鉴中凝聚最大共识。”

　　习近平总书记强调，协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中。通过协商充分听取各民主党派的意见、集思广益，是共产党科学决策、民主决策的重要环节。多商量、真协商，讲真话、献良策，聚人心、添力量。中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰在《着力推动政党协商深入开展》中指出：“只有坚持协商于决策之前，协商才能避免流于形式、发挥应有的作用;在决策执行过程中加强协商，也有利于根据实践的发展不断完善决策。”

　　政党所以有别于社会团体，是因为政党在本质上是特定阶层利益的集中代表者，是由特定阶层中以最积极的分子组成的，具有明确政治主张，为夺取、影响或巩固政权而开展活动的政治组织。《实施意见》完善了民主党派中央直接向中共中央提出建议的制度，健全了政党协商的保障机制，确保了政党协商有制可依、有章可循，具有很强的操作性，使民主党派深受鼓舞，更加主动地参与协商民主。全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智在《加强自身建设　提高协商能力》中指出：“坚定理想信念，始终把思想建设放在首位。致力于国家富强、民族振兴、人民幸福，是民建不懈的价值追求和崇高理想，而中国特色社会主义政治发展道路正是民建实现自身价值目标和理想的正确路径。要继续深入开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，引导广大会员深入学习中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神。通过学习，加强对新常态下经济形势的科学分析和准确把握，加强对全局性、前瞻性问题的思考和研究，自觉做到在全局中定位、在大局下行动，永葆协商的正确方向。”

　　三、要进一步增强参政议政能力

　　参政党要在政党协商中切实发挥作用，就必须要大力加强自身建设，不断提高协商能力，练好内功。要坚持围绕中心、服务大局，发挥知识分子政党的专业优势，体现政党的组织力量。第一，提高调研质量。在尊重科学规律和符合各地实际情况的基础上，多建睿智之言，多献发展之策。会员在提交调研报告、搜集社情民意、两会发表意见时，要具有战略性和前瞻性价值，或具有针对性和现实性价值。《实施意见》在谈到保障机制时强调：“中共中央每年委托民主党派中央就经济社会发展重大问题开展重点考察调研，由中共中央统战部组织实施。中共中央统战部每年召开选题介绍会，协助民主党派中央确定调研题目，协调有关部门参与调研，做好组织保障工作。支持民主党派中央结合自身特色开展经常性考察调研。地方党委和政府应予以积极支持配合。”第二，提升会员素质。1945年12月，民建由爱国的民族工商业者和有联系的知识分子发起并成立于重庆。截止2015年6月底，会员已达16万之众。我在2014年成为民建黎平支部的首批会员，终于圆了“组织梦”。不断发展壮大的民建队伍，意味着有更多的经济界人士和专家学者入会，民建的经济、人才优势自然就越来越突显。但是，林子大了什么鸟都会有，滔滔洪流中自然会裹挟着俱下的泥沙。有鉴于此，民建不仅要在人数上发展壮大，更要在队伍的结构、人员的配置上注重人的素质，注重会员的工作经历、阅历、能力和参政议政的热情、责任感。显而易见，越是在队伍发展壮大之时，越要注意质量与数量并重，需要加强会员队伍的思想建设，以增强责任感和使命感。思想建设是民主党派自身建设的核心，也是民建健康稳步发展的政治思想基础。第三，加强人才队伍建设。人才是所有党派履行职责的第一资源，如何拥有更多既有参政议政能力、又有参政议政愿望的人才，是对民建组织建设提出的高标准和严要求。既需要不断完善代表性会员的发现、培养、推荐、使用和管理机制，又需要加强机关专职干部队伍的思想和能力建设，也需要建设一支政治靠得住、工作有能力、作风过得硬、会员信得过的高素质后备干部队伍。只有能力提高了，意识增强了，才能保证参政体现智慧、议政恰在其时。第四，进一步发挥民建特色和优势。民建会员近八成是经济界人士、超过六成是企业界人士，在中国以经济建设为中心、大力发展社会生产力的今天，将继续在经济结构调整、发展方式转变、推动非公经济发展、引导企业家和会员企业投身社会公益活动等方面，发挥着重要而特殊的作用。民建的主要历史特点是同工商企业界紧密联系，爱国的、有经济实力的人士正是社会主义现代化建设不可或缺的力量。正如陈昌智于2009年在接受中央人民广播电台采访时指出：“把经济建设作为了参政议政的重要内容，不仅是民建的特点，也是民建的优势。我们非常注意发挥我们经济界的特点、优势，参政议政，开展社会服务工作。对一些重大的经济问题和一些具体的经济政策，都进行研究和发表我们的意见。”

　　毋庸置疑，加强和完善政党协商，关键是要提高民建作为参政党的协商议政能力，以服务经济社会发展为己任;加强思想建设，深入开展“坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动”，进一步增强会员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信;抓好《实施意见》的学习贯彻，增强广大会员的政党意识、民主意识和参政意识;加强参政议政能力建设，凝聚会员智慧，发挥整体优势，拓宽参政空间，提升协商议政的能力和水平;加强干部和人才队伍建设，打造一支综合型、高端化的协商人才队伍，为民建事业发展奠定坚实基础。一言以蔽之，要彰显民建风采，就应发挥界别优势，服务地方经济，使特色工作更上层楼。

　　要而言之，加强政党协商有利于扩大政治参与、增进政治共识、促进科学民主决策。民建要想在构建政党协商的民主制度中发挥越来越重要的作用，一定要增强协商民主意识，加强自身建设，提升参政议政水平。换言之，有了各民主党派的积极参与和有力推动，中国的政党协商一定会迎来更加美好的明天，勇于担当的民主党派也将在完善政党协商过程中实现自己的追求和体现自身的价值!