对参政党省级地方组织专职秘书长工作职能效用的思考

□曾国强

　　中央统战工作会议上习近平总书记指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，几十年的实践证明，这个制度是适合我国国情的。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，要从制度上保障和完善参政议政、民主监督，探索有效形式。要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。这新理念的提出为参政党省级地方组织建设面临新情况新问题，以及参政党省级地方组织专职秘书长工作职能效用提供了理论依据。为此笔者就初浅探索思考如下：

　　一、 关于参政党省级地方组织领导班子结构的顶层设计问题。

　　中国的参政党省级地方组织领导班子建设与中共党委政府相同一般五年换届，但党派省委班子组成人员全国不尽相同，少数省级地方组织秘书长进班子，大多省级地方组织秘书长没进班子，所谓有大小秘之称，甚现专兼职之说，顶层设计不一。而没有从制度规定省级地方组织秘书长的行政级别和省级地方组织秘书长进不进班子，以及是否必须专职，这方面中共贵州省委落实得很好，贵州各党派省级地方组织秘书长进班子、副厅级、都专职，给予各党派省委工作大力的支持，各党派省级地方组织秘书长大多还任省人大、省政协常委，这对工作的实践很有利。

　　二、 对参政党省级地方组织专职秘书长工作职能的科学定位。

　　参政党省级地方组织专职秘书长工作职责：抓好省委会机关日常工作，对机关建设和机关日常事务负主要责任，根据主委会的决议或决定制定方案并组织实施。负责与地方组织的联络和协调，负责筹办省委会全会、常委会、主委会、主委办公会和其他以省委会或省委会机关名义召开的会议准备工作。负责组织起草和审核省委会和省委会机关的有关文件材料，负责处理省委会和省委会机关公文信息。负责组织协调省委会机关各处室、各专委会工作，并检查落实情况。负责与省政协、省委统战部、各党派省委的联系沟通和协调。负责省委会机关的资产和财务日常审核工作。

　　参政党省级地方组织专职秘书长工作职能：参政党省级地方组织专

　　职秘书长是日常工作的领导者，必须具备较强的组织领导能力;真抓实干的执行者，必须具备较强的操作办事实干能力;服务创新的倡导者，必须具备较强的与时俱进的创新服务能力;对外服务的联络者，必须具备较强的处事协调能力。

　　三、对参政党省级地方组织专职秘书长工作创新的初浅探索。

　　创新是发展的基点、是工作效益的灵魂。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了全面建成小康社会的新目标，首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为中国“十三五”乃至更长时期的发展描绘出新蓝图，所以坚持创新发展理念，既是是参政党开创发展新局面的关键，也是参政党省级地方组织专职秘书长工作与时俱进的客观要求。

　　1、正确履行职责，不断增强参政党省级地方组织专职秘书长工作的执行力。

　　一是努力提升学习的理论性。对知识的作用和价值，古人云：“人有知学，则有力矣”，这是汉朝哲人王充的论断。英国学者培根强调：“知识就是力量”。今天新机遇和新挑战，使我们对知识与力量的关系有了新的体验，尤其领导更显重要。时代的发展和社会的进步要求参政党省级地方组织专职秘书长带领机关部门的人员不断学习，在机关大兴学习之风，学习理论、学习历史、学领导重要讲话、学党和国家大政方针。

　　加强对学习的重要性认，以不断提高自身的思想素质和业务能力为目标，扎扎实实地学习，努力做到理论与实际、学习与运用相统一，力求达到三个方面的学习成效。一是学以立德。通过学习，掌握立场、观点、方法，坚定理想信念;二是学以增智。努力掌握基本知识，扬弃旧义，探求新知，不断提高驾驭全局的能力、宏观决策能力、综合协调能力和处理复杂问题的能力。三是学以致用。把学习掌握的理论和知识用于发展的具体实践，创造性地开展工作，使自己在工作中，努力提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。做一行爱一行、善于研究善于总结、所谓专业人要做专业事。

　　二是大力提升管理的有效性。参政党省委机关的管理工作，从工作量度会少于党委政府，但工作由于其性质一定意义上讲难度并不轻。参政党省级地方组织专职秘书长工作中要强化对省委会机关的事中事后监管，努力做到找规律、按制度、求实效，最大限度提升管理的有效性。提高参政党省委机关管理的有效性需要抓好三型建设来保障：一是学习型机关建设。民进贵州省委近年来一直坚持周一上午机关例会学习制度，学理论、学制度、学领导重要讲话、学党和国家大政方针。促使人人学、主动学、交流学、在学习中提高机关人员理论水平和业务水平;二是开放型机关建设。以开放的理念、开放的心态、开放的实践，扩大党派省委机关的开放程度，增强与党委、政府部门的联系、与社会的接触、与会员的交流，了解党委政府中心工作、了解社情、会情实际，增强与党政部门、社会各界、会员群众的互动。努力使各处室工作力求“三贴”。 一求贴近党委政府工作;二求贴近会员思想和需求;三求贴近机关工作实际;三是创新型机关建设。努力在思路创新、制度创新、机制创新、方法创新下功夫。

　　三是协力提升服务的主动性。按照目标管理的要求，对照各处室的工作服务流程，切实抓好参政党省委会机关各处室的服务意识，在新常态下要利用好“互联网+机关服务”的新方式手段，尤其要抓好对基层组织的主动服务、对会员成员的热情服务、对兄弟省市区组织的协调服务、对上级组织的报请服务，努力做到高效快捷。

　　四是着力提升落实的接准性。参政党省级地方组织专职秘书长工作，对机关各处室和基层组织的协调中，要充分显示对上级有关组织和省委会等决策部署安排要确保“接得住、接得准、管得好”。

　　2、强化落实责任，努力确保党派中央，省委省政府的各项决策部署落地见效。

　　一是建立抓落实的责任链。参政党省级地方组织专职秘书长工作中，对党派中央，省委省政府和省委会的各项决策部署。一要强化抓落实的领导责任;二要强化抓落实的主体责任;三要强化抓落实的督办责任。

　　二是强化抓落实的追踪反馈问责。在参政党省级地方组织专职秘书长工作中，对各处室的工作安排落实追踪反馈，尤其是每年省委会机关各季度目标考核和省委会的重大活动，督促机关处室定期开展专项自查，交叉督促检查，参政党省级地方组织专职秘书长要亲自带领现场督查、解决问题，提升追踪督办的实效性。一要改进督办方式;二要强化问题整改;三要加大问责力度。

　　三是健全抓落实的正能量激励机制。参政党省级地方组织专职秘书长的工作中，对真抓实干的人员，要制定加大奖惩支持力度。一要对能干事干成事的要给予褒奖。二要对在工作探索中失误和不足的予以指导。三要对机关干部的工作实际困难给予关心。

　　3、坚持标本兼管，建立健全符合党派工作特点的虚实结合型长效机制。

　　制度不完善，监管不得力，将直接影响参政党省级地方组织各项工作。参政党的工作性质和组织形式中，许多成员大多是双岗敬业，双重身份，省委会机关工作就得从实际出发，健全符合党派工作特点的长效机制。

　　一是完善建全管理制度，善于找规律按制度办事。参政党省级地方组织专职秘书长工作，是机关建设制度管理的主要责任人，寻找规律、管得好。一要研究处室工作特点;二要了解处室工作规律;三要善建制度。

　　二是建立健全机关作风建设的长效机制。机关建设作风建设必须抓常态抓细节，一要开展作风整治;二要加大监督力量;三要拓展监督渠道。

　　三是联系协调推动省市县组织会员的有机结合。参政党省级地方组织专职秘书长工作，既是是机关建设制度管理的主要责任人，也是联系协调推动省市县组织会员的桥梁。一要多参加基层组织活动;二要多引导专委会开展活动;三要协调好省委会与市州县及省直组织的活动。

　　(作者系民进省委秘书长)