适应新常态　推动新发展　再迈新台阶

——贵州省民政厅2014年工作回顾与2015年工作部署

□李 刚 本报记者 黄福九

　　2014年，在国家民政部及有关部委的大力支持下，在全省各级各部门大力配合、共同努力下，全省民政系统，认真贯彻落实省委、省政府和民政部的安排部署，围绕主基调、主战略，落实总要求，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以深化改革为动力，以加快发展为主线，围绕中心、服务大局，攻坚克难，扎实工作，全省民政事业取得了令人瞩目的成绩,受到各级领导和广大群众的称赞。这些成绩的取得，为2015年各项工作的全面推进，为进一步全面完成“十二五”规划目标任务，奠定了坚实基础。

　　狠抓社会救助法规宣传贯彻　民生兜底防线不断筑牢

　　大力宣传和认真贯彻《社会救助暂行办法》，以法治思维和法治方式推进完善社会救助机制建设。省政府常务会议审议通过《贵州省社会救助实施办法(暂行)》，在贵阳市、毕节市、威宁县开展“救急难”工作试点，有效帮助195人次摆脱临时性、突发性困境，并形成初步经验。5个市、州和2个省管县建立救助申请家庭经济状况核对机制。

　　认真落实城乡低保提标工作。全省城市低保月均保障标准，从2013年的352元提高到398元，农村低保年平均保障标准从1841元提高到2125元，增幅分别达13.07%和15.4%。向74.93万农村低保季节性缺粮户发放粮食4881.48万斤。全省48.03万城市低保对象和416.8万农村低保对象基本生活得到保障。

　　扎实开展医疗救助和临时救助。其中，医疗救助478万人次;临时救助7.9万人次。

　　大力加强敬老院建设管理。120所农村敬老院主体工程基本完成。五保对象集中供养率增至33.5%、敬老院法人登记率增至45%、床位利用率增至76.7%，分别比上年提高12.5%、43.3%和22.6%。

　　狠抓防灾减灾救灾体系建设　抵御自然灾害能力持续增强

　　高效有序实施灾害救助。2014年全省有87个县(市、区)受灾。国家减灾委、民政部对我省启动应急响应3次，省减灾委、省民政厅先后启动救灾预警响应6次、应急响应11次。全年各级共支出自然灾害生活救助资金10.19亿元;发放衣被62.21万件(床)、粮食8.57万吨、救灾帐篷4974顶，紧急转移安置受灾群众79.12万人次，重建和修缮因灾倒损民房2.39万户4.12万间，救助受灾群众479.65万人次。

　　探索创新救灾救助模式。各级政府出资为近900万农户提供每户保额不低于1万元的基本农房灾害保险费。

　　加强备灾能力建设。省级救灾物资储备中心库主体工程完工，以省级库为中心、市级库为支撑、部分县级库为补充的救灾物资储备网络逐步形成。

　　加强防灾减灾工作。完成《贵州省自然灾害防范与救助管理办法》文本草拟工作，开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动，创建 “全国综合减灾示范社区” 30个。

　　狠抓养老服务体系建设　适度普惠型福利事业快速发展

　　大力发展养老服务产业。认真贯彻《贵州省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》;召开全省养老服务业发展大会暨招商引资推介会。资助建设26个公办养老机构、54个民办养老机构、137个日间照料中心、53个社区服务和居家养老项目、 1247个农村幸福院项目。全省养老床位增至12万张，每千名老人拥有养老床位增至23张。培训管理人员1942人。

　　落实各项福利政策。将22567名孤儿纳入保障范围，发放孤儿基本生活保障资金1.3亿元;资助2所县级精神病人福利院，为11所精神病人福利机构购置设备;在大方等县扎实开展困境儿童分类救助工作试点，探索建立适度普惠型儿童福利制度。

　　扩大慈善捐赠。举办首届慈善项目推介会，达成慈善合作项目70个，款物达2.54亿元。

　　福利彩票发行稳步增长。全年销售21.32亿元，比上年增长6.38%。

　　狠抓帮扶解困　优抚安置改革持续推进

　　落实各项优待抚恤政策。发放各项抚恤补助经费10.58亿元，惠及26.23万优抚对象;为17616户优抚对象修建、改建住房4.5余万间;为4000余名残疾军人、在乡老复员军人、“三属”人员开展巡回医疗和短期康复疗养;进一步加大对复员退伍军人的帮扶解困工作力度。

　　加强烈士褒扬工作。举办首个烈士纪念日公祭活动，维修改造零散烈士纪念设施和13所光荣院、4所优抚医院、2所军供站、1所国家级烈士陵园。

　　推动落实退役士兵安置改革举措。安置符合条件的退役士兵，安置率达100%;组织6500余名退役士兵参加各类职业培训，推荐4000余名退役士兵安置就业，就业率达60%以上。

　　推动军休安置工作落实。出台《关于进一步加强和改进军队离休退休干部服务管理工作的实施意见》，及时下拨军休经费，接收安置军休干部和无军籍职工123人，军休干部的“两个待遇”落到实处。

　　加大军供站建设力度。全年共接待过往部队、入伍新兵、退伍老兵、抢险救灾民兵共633批次。

　　狠抓“四个民主”落实　基层自治和社区建设持续深化

　　顺利完成第九届村(居)委会换届选举。共选出村(居)委会成员10.3万人，“海选”、直选率分别提高到38.6%和54.8%，村委会女性成员比例增至20.78%。

　　加强基层自治制度建设。出台关于进一步规范村务监督委员会建设的意见、村民代表会议议事规则等文件，制定城乡社区基层民主自治建设完善率、示范创建达标认定活动申报评估实施细则和统计监测指标计分规则。新增省级“城乡社区基层民主自治建设完善率”单项示范(达标)单位98个。

　　积极推进社区服务。新建城市社区服务站396个、农村社区服务站3449个，完成率分别为110%和368%，新建成193个社区服务中心。出台《贵州省社区公共服务综合信息平台建设实施意见》，并在全省10个区(市、县)开展平台建设试点。

　　狠抓管理改革　社会组织功能作用进一步发挥

　　改革社会组织管理制度。下发直接登记规范性文件，省级直接登记“四类”社会组织共172家。联合下发《贵州省行业协会商会与行政机关脱钩试点方案》，成立脱钩工作小组，按20%比例启动了脱钩试点工作。取消社会团体分支机构、代表机构的设立、变更和注销登记审批及社会团体会费标准备案程序。

　　强化监管。出台《关于加强社会组织行政执法工作的意见》。会同11个部门建立加强社会组织管理工作的组织领导和协调机制，开通全省社会组织管理信息网络平台，规范引导异地商会依法自治、健康运行。

　　加强扶持。推进公益性捐赠税前扣除资格认定工作，全省有35家社会组织获得公益性捐赠税前扣除资格。

　　积极引导社会组织参与社会服务，全省各类社会组织向省开展的“扶贫日”活动捐赠资金达4亿元。

　　狠抓县域空间布局调整　专项行政事务管理持续加强

　　积极稳妥推进行政区划调整。经过努力争取，国务院批复同意撤销平坝县设立平坝区。完成32个县(市、区)乡镇行政区划调整调研审核;经省人民政府批准，撤并乡镇187个，撤乡设镇3个，建街道办事处9个;启动第二轮地名普查和桂黔线第三轮行政区域界线联检工作。

　　贯彻落实中央和省关于党员干部带头推动殡葬改革的意见，强力推进殡葬改革。新增16个县为火化区，火化率提高到32%，县(市、区)所在地实现集中规范治丧全覆盖 。

　　加强流浪救助管理。新建32个流浪未成年人保护中心(救助管理站)。全面启动凯里市、七星关区、大方县等省部共建的未成年人保护工作试点。

　　依法开展婚姻登记及收养工作，婚姻登记信息化、标准化、规范化建设取得新成效。

　　狠抓能力建设　保障事业发展实力持续增强

　　全省民政事业费投入达135.68 亿元，其中，中央下拨108.97亿元。全年实施民政公共服务建设项目351个，总投资20.3亿元。健全民政项目管理平台为核心的管理机制，形成省市县三级项目数据库，实现项目申报、遴选、储备、进度网络化精细化管理。完成1部地方性法规和2个政府性法规的调研论证。积极开展民政理论政策研究，成立民政学会，并成功举办了全省首次民政事业改革发展论文交流会。

　　2014年，全省各级民政系统扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定和省委十项规定，认真落实“约法三章”和“三严三实”，狠抓“四风”治理。各项制度建设得到进一步完善，党员干部思想认识得到进一步提高，机关作风得到进一步改进，为民政工作快速发展和深化改革提供了有力保障。

　　2015年，省民政厅在总结2014年取得成绩的基础上，按照民政部、省委、省政府的要求和部署，分析形势，查找差距、团结一致、奋力向前，力争更上一层楼，取得新进步。

　　有效筑牢基本民生防线　进一步深化城乡社会救助体系改革

　　深入贯彻落实《社会救助暂行办法》和我省实施办法。出台健全完善临时救助制度的文件和全面推行“救急难”工作的方案，健全完善救助申请家庭经济状况核对机制，推动精准救助。

　　持续完善城乡低保动态管理机制。扎实开展低保提标和年度核查工作，确保城乡低保标准提标增幅10%以上。

　　推进医疗救助制度建设。在全省范围内全面开展重特大疾病医疗救助工作，提高重特大疾病医疗救助标准。

　　进一步推动敬老院管理体制改革。全省敬老院事业单位法人登记率达80%以上，床位利用率80%以上，五保集中供养率达40%以上。

　　高效应对自然灾害　进一步深化防灾减灾救灾体制改革

　　完善防灾减灾制度。协调制定《<自然灾害生活救助资金管理暂行办法>贵州省实施办法》，修订完善《贵州省自然灾害救助应急预案》。

　　强化灾害应急处置。确保受灾人员在灾后12小时内得到初步救助，使受灾群众各个阶段的基本生活得到保障。

　　积极探索防灾减灾救灾体制改革。推动“十二五”综合防灾减灾规划全面落实。继续推动多灾易灾县(市、区)成立减灾中心，组建省减灾委专家委员会。

　　全面推进防灾减灾救灾能力提升。组织实施贵州省防灾减灾综合数据库(一期)及地震应急管理系统建设。推动政策性农房灾害保险制度全省全覆盖，完成市级库和部分县级库“十二五”规划建设任务。

　　特殊群众服务需求　进一步深化普惠型社会福利体系改革

　　完善养老服务事业和产业发展机制。加大养老服务产业招商引资力度，加快引导社会资本进入养老服务领域，确保各类养老床位达到15.5万张，每千名老人拥有养老床位数达到30张。继续完善老年人福利制度，推进70%以上在县建立高龄老人补贴制度。力争年内完成《贵州省老年人权益保护条例(草案)》立法前期准备工作。新建改扩建23所儿童福利机构，争取国家发改资金资助的精神病人福利机构全部建成并投入使用。

　　持续扩大福利彩票发行，拓宽销售渠道，力争发行销售增长8%以上。继续实施好“温暖贵州”系列公益活动。

　　建立健全慈善事业发展机制。深入贯彻落实国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，筹备召开第二届贵州省慈善项目推介会。

　　促进军民深度融合发展　进一步推动双拥优抚安置改革

　　完善双拥工作机制。筹建省双拥协会。

　　健全完善优抚保障机制。认真贯彻军人抚恤优待法规政策，大力组织落实《关于进一步做好复员退伍军人帮扶解困工作的十条意见》，修订完善《贵州省优抚对象医疗保障办法》。加快优抚信息化建设步伐。

　　深入推进退役士兵安置改革。开展《贵州省退役士兵安置条例》调研起草工作;出台《贵州省扶持自主就业退役士兵就业创业意见》。

　　加强烈士褒扬工作。广泛开展纪念抗战胜利70周年活动、烈士公祭活动，完成零散烈士纪念设施抢救保护工程。

　　加强军供站和光荣院建设。

　　加强创新社会治理　深化基层民主管理和自治服务体系改革

　　完善社区服务网络。推进社区公共服务综合信息平台建设试点。

　　深化基层自治。深入开展村(居)务公开民主管理和城乡社区建设三级示范(达标)单位创建活动。推动完善村规民约。

　　深入推进社会组织登记管理制度改革。推动建立政府向社会组织购买服务制度;推进政社分开，在试点基础上，推动行业协会商会与行政机关彻底脱钩;强化社会组织信息平台建设;依法查处社会组织违法行为、取缔非法社会组织。

　　创新发展社工和志愿者服务。组织实施社会工作专业人才服务“三区”专项计划，探索“三社联动”机制和社会工作者带领志愿者服务机制。

　　适应经济社会发展　深化专项行政事务管理体系改革

　　调整优化县域行政区划布局。力争全面完成乡镇合并、乡改镇，逐步形成布局合理、体系优化、辐射有力、有机互动的充满活力的区域格局。

　　继续保持殡葬改革强力推进态势。力争年内实现所有县(市、区)周边区域、重点旅游乡镇、工业园区全部划定为火化区，火化率达到35%。

　　全力推进第二次全国地名普查实施阶段工作的开展，完成川黔两省第三轮行政区域界线联检工作,深化平安边界创建。

　　积极推进未成年人社会保护试点工作。

　　探索开通登记婚姻信息系统网上预约服务和现场预约服务，继续推进婚姻登记机关等级评定工作。

副省长慕德贵(左一)、省民政厅厅长丁治学(左二)向学校赠送防灾减灾书籍。

在独山县召开的全省乡镇行政区划调整工作现场会现场。

平塘县通州镇五保供养服务中心

省民政厅厅长丁治学(左一)看望慰问困难群众。

农村低保季节性缺粮户粮食救助发放现场。

剑河县12.12火灾理赔登记现场。

入户开展低保核查工作。