长效合作　创新机制

对黔新一轮对口帮扶工作再启动

□本报记者 蒋兴华

　　3月2日，贵州省委、省政府在北京邀请国家发改委、国务院扶贫办及上海、大连等8个城市有关领导，就进一步深入开展对口帮扶工作进行座谈。谈及对口帮扶工作，与会者都觉得，先富带后富，不失为帮助贫困地区加快脱贫致富的一条好路子。如何把对口帮扶工作进一步做好，记者采访了部分驻黔全国政协委员和有关人士。

　　携手共进 走出扶贫开发新路子

　　记者了解到，对口帮扶工作恳谈会上，省委书记赵克志说，贵州将进一步主动加强与8个对口帮扶城市的合作，做好转移、共建、互促三篇文章，努力在对口帮扶和合作共赢方面取得新的成效。转移——就是由政府推动或搭建平台，鼓励东部产业优先向受援地区转移;共建——就是在共建园区、共建职校的同时，学习先进理念和成功做法，增强内生发展动力;互促——就是把8个城市的资金、技术、人才和我省的市场、资源结合起来，实现优势互补、互利共赢。

　　会上，省长陈敏尔希望各对口帮扶城市一如既往关心支持贵州扶贫工作，促进帮扶双方合作向多领域、全方位、高层次发展：一是突出抓好产业合作。在共建产业园区、开展产业对接、加强经贸往来等方面深化交流合作，推动重点优势企业入驻帮扶产业园区。二是深化教育帮扶工作。做好职业学校校长互派挂职、师资培训、引进“双师型”支教教师、共建实训基地、促进学生就业等帮扶工作。三是推动干部人才培养交流。继续加大党政干部及企业管理人员、医生、教师等专业技术人员双向挂职交流工作力度，大力开展劳务合作。四是进一步加强旅游合作。加大在市场拓展、项目开发等方面的合作力度，共谋互为旅游目的地和客源地，推动旅游交流合作向纵深发展。

　　8个对口帮扶城市负责同志在发言中表示，将着力把自身的优势和贵州的优势更加紧密结合起来，突出产业项目、民生项目，积极为贵州搭建旅游推介平台、产业招商平台、产品展示平台，在园区共建、产业合作、人才保障、职业教育、社会事业等领域扎扎实实谋划项目、落实项目，不断推动对口帮扶工作从单向帮扶到双向合作转变，走出一条东西部携手共进、共同发展的扶贫开发新路子。

　　“一对一”对口帮扶，标志着新一轮对口帮扶工作启动

　　记者在省扶贫办采访了解到，我省是全国农村贫困面积最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份，按照2300元的国家新扶贫标准，到2012年底，我省还有923万扶贫对象。贫困人口主要集中在农村，我省经济发展滞后、农村贫困面大，一些地方自然环境恶劣，因此，农村贫困问题一直是困扰我省经济发展的重大问题。去年5月，国务院确定的“一对一”对口帮扶工作启动会在贵阳召开，标志着新一轮对口帮扶贵州工作正式启动。

　　对口帮扶工作是什么时候开始的，省扶贫办有关部门负责人介绍，从1996年7月起，中央决定开展东西部对口帮扶协作工作，并决定大连、青岛、深圳、宁波四市开展对我省的对口帮扶工作。17年来，四城市无偿投入数十亿元资金改善了我省贫困地区的生产生活条件，安排了700多个项目促进了贫困地区经济社会发展，通过智力扶贫提升了贫困地区人力资源素质，增强了我省自我发展能力。

　　去年2月，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》，明确在大连、青岛、深圳、宁波4城市对口帮扶贵州的基础上，新增上海、苏州、杭州、广州4个东部发达城市，“一对一”对口帮扶我省8个市(州)。 意见提出，到2020年，通过各方帮扶和贵州自身努力，力争使受帮扶地区城乡居民基本生产生活条件明显改善，基本公共服务水平和均等化程度显著提高;集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工作取得突破性进展，扶贫对象明显减少;特色优势产业体系基本形成，经济发展质量和效益明显提高，综合竞争力显著增强。

　　国家发改委有关领导表示，对口帮扶工作要以提升受帮地区自我发展能力、保障和改善民生为核心，帮扶工作重点向贫困地区、基层一线倾斜，着力改善当地群众生产生活条件，提升基本公共服务水平;促进双方经贸合作，支持受帮扶地区构建具有自身特色和比较优势的产业体系;加强人才培养与交流、强化科技、人才支撑能力;建立健全对口帮扶长效机制，形成共谋发展、共同进步的对口帮扶新格局，推动贵州努力走出一条符合自身实际和时代要求的发展之路，与全国同步实现全面建成小康社会的目标。

　　对口帮扶显成效

　　近年来，我省举全省之力总攻贫困，将扶贫攻坚作为第一民生工程，打好扶贫攻坚战。通过中央政策“给力”，对口帮扶“助力”和自身“努力”， “一对一”对口帮扶工作，成绩斐然，全省社会经济发展成效显著。

　　据有关人士介绍，去年对我省8个城市共投入帮扶资金和物资折款累计35316.47万元，与我省8个市(州)达成经济合作协议项目175个，协议合作投资1619.81亿元，项目覆盖工业、农业、商贸、旅游、文卫等诸多领域。如： 上海市落实2013年度对口帮扶遵义市项目资金5000万元，重点用于“9+3”教育、新农村建设、产业发展、人力资源开发等领域,其中支持职业教育发展投入1700万元。目前，29个投资类项目完成投资3730万元,实现投资完成率83%。大连市培训六盘水贫困地区干部40人，培训医疗骨干58名;6名六盘水市学校校长到大连优秀学校挂职锻炼。落实3000万元对口帮扶资金，帮助六盘水市援建一批扶贫示范项目。 苏州市帮扶铜仁市，确定了三年帮扶实施建设项目，重点支持美丽乡村建设、职业教育发展、农业产业化推进和干部人才培训等四大类项目建设，3年计划安排帮扶资金9000万元，培训各类人才1000人次。 杭州市2013年帮扶黔东南州资金3000万元，重点项目为中等职业教育建设;2014年帮扶资金3100万元，重点项目为“四在农家?美丽乡村”;2015年帮扶资金3200万元，重点项目为通村公路、饮水等基础设施建设。宁波市2013年在黔西南州确定对口帮扶项目70个，帮扶资金4496.37万元，爱心人士、爱心企业捐赠物资1626万元，资助贫困大学生40人。此外，宁波市举办多个面向黔西南州干部的专题培训班，进一步健全干部双向挂职交流制度。青岛市帮扶安顺市2013年共援助项目资金3000万元，投入“中职教育(9+3)项目”、“美丽乡村?四在农家”示范建设和产业化扶贫项目等。广州市在2013年市级财政安排专项资金3000万元帮扶黔南，援建项目26个，扶持14个贫困村，有24374人受益。同时,广州市还帮助都匀经济开发区建设广州对口帮扶产业园，目前已划定土地7.9平方公里。深圳市落实7个区“一对一”帮扶毕节市7个乌蒙山片区县，确定3年帮扶资金共9600万元，主要投入美丽乡村示范点、农村基础设施、毕节工业学校实训楼、干部专业技术人员培训及劳务技能和合作等项目。

　　增强进一步帮扶的长效合作机制

　　“贵州如果脱不了贫，将影响贵州乃至全国的小康进程。8个发达城市帮扶我省8个州市，先富带动后富，一定会顺利实现同步小康目标……”在接受记者采访时，省扶贫办主任叶韬说。

　　的确，如同叶主任所说，记者了解到，去年，由于有8个城市的大力帮助，我省贫困人口预计由923万人减少到757万人，共减少166万人。

　　对口帮扶，改变了我省贫困面貌，逐步缩小了贵州与东部城市的差距。如何进一步做好对口帮扶工作?在接受记者采访时，全国政协委员潘晓慧说：人才和科技是推动经济社会发展的核心力，创新思维、开拓进取、科学决策等离不开人才知识底蕴和智慧。纵观东部发达省市，其决策者和管理者均具有共同的特点：广博的知识、丰富的创新思维、踏实肯干的良好工作作风及品质。我们要抓住东部城市帮扶我们的机遇，大干快上。目前，一些地方的相关行业和单位未参与对口帮扶工作，不积极构思帮扶项目的多样性，导致收效不高。进一步搞好对口帮扶工作，应该一是加大人才的培养和人才的引进力度，并做到不拘一格用好人才;二是每个单位要积极思考输血式的合作共赢的帮扶项目的构建，以便达成扶贫项目的实施;三是要多组织发达地区的专家、学者、企业家等高层人士到贵州参观、考察，利用他们国际的眼光、超前的思维，科学引导我们各行各业的发展，为贵州的经济发展，行业发展把脉诊断，给予发展方向的指引，使我省少走弯路，使贵州从高起点起步腾飞。四是要充分发挥各办事处的桥梁和纽带作用，加大各高层互访和交流，并做到交流的实效性。

　　全国政协委员申楚指出，在新的形势下，我们要积极探索帮扶工作方式。从我省的情况看，十多年来，解决温饱，帮扶有了长足的进步。现在区域化整体推进，产业帮扶，科技帮扶等，我们要有一个新的的认识，我们应该尊重市场规律，进行双赢和多赢的合作，谋求产业更大的发展。同时，我们还要强化信息沟通，增强进一步帮扶的长效合作机制 。

　　谈及如何全面搞好帮扶工作，国务院扶贫办公室干部、挂职于毕节市扶贫办副主任的王大洋认为：贵州是全国扶贫开发的主战场。在中央新的连片特困地区中，贵州占了三个，所涉及的县占全国的近三分之一。做好贵州的扶贫开发工作，对于打赢新阶段扶贫开发攻坚战，全国同步实现小康，具有十分重要的意义。近年来，国家进一步加大了对贵州扶贫开发的投入力度，扶贫开发离不开国家的支持和兄弟省市的帮助，更离不开贵州全省上下的同步同心、艰苦奋斗、自力更生，也离不开社会各界的关心、关注和参与。政协人才荟萃，社会动员能力很强，如果把扶贫开发和对口帮扶工作作为调研主题之一，必将对做好贵州新时期的扶贫开发工作，产生积极而深远的影响。

扶贫攻坚战带来的农村新貌　胡宪林 摄