省政协十一届一次会议大会发言摘登（之二）

李建阳委员代表九三学社贵州省委发言

推进多元化投入　促进医疗事业改革发展

　　一、我省医疗卫生现状
　　当前医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求的矛盾还比较突出，面临着医疗投入严重不足、体制不适应社会发展需要、“看病难、看病贵”等问题，医疗问题仍是全社会关注的重点、难点和焦点之一。
　　公立医院管理体制和运行机制不完善。面临着诸多压力。一是时代需要变革和固有制度存在矛盾所带来的巨大阻力；二是医疗资金短缺的压力；三是人才资源争夺的压力。
　　二、对促进医疗改革多元化投入的探索
　　（一）国内一些公立医院通过吸收社会资本进入医疗事业作了有益实践，既减轻了地方财政负担压力，又在扩大公立医院国有资本实力方面激发出活力，并形成良性发展态势。
　　（二）贵阳医学院附属医院的改革探索：贵医附院在没有增加财政任何负担情况下，运用集团化模式，采用多元化投入股份合作制运行机制，对铁五局贵阳中心医院、贵州铝厂职工医院、贵州安顺红十字医院进行改制重组，为我省医疗体制改革作出了积极的探索。
　　（三）经验总结：贵医附院率先改革，整合各种资源，采用多元化社会资本注入和企业先进管理方法，对效益低、濒临破产边缘不同类型的几所医院实现了股份制成功改造。既未增加财政负担，还减轻了政府在公共服务方面的投入压力。
　　三、几点建议
　　（一）加快公立医院改革，进一步提升医疗服务安全质量。学习外省先进经验，发挥政府职能作用，加快公立医院改革。例如，北京市医院管理局的成立，使北京市公立医院“官办分开”，改革迈出实质步伐。业内外人士给“北京市医院管理局”起了两个非常形象的乳名，一个是公立医院改革的“引擎”，另一个叫“医疗国资委”。建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制。“国家队”在公立医院改革中发挥引领和示范作用。大型公立医院以人才、技术、管理等方面的优势支持市县级公立医疗机构和民营医疗机构的发展和能力提升。解决医疗资源相对紧缺的问题，可通过最大程度实现医疗机构联网的方式在服务上形成有机联系的体系。加快探索建立医联体（区域医疗联合体）。由大型公立医院联合若干家二级医院和社区卫生服务中心组成医联体，从而引导患者分层就医。构筑不同形式的横向合作关系，开展多形式、多层级、多方位的联合，大幅度提高医疗水平。
　　（二）推进形式多元化办医格局。1、建议尽快建立以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元卫生投入机制，进一步拓宽社会资本办医的准入范围，鼓励社会力量以及境外投资者举办医疗机构。2、建议改善社会资本举办医疗机构的执业环境。非公立医院的发展需要多方举措支持，包括：（1）给予政策支持，鼓励非公立医院医疗机构发展，并合理确定执业范围。（2）完善商业保险和补充医疗保险以及改革社会办医的社会环境，允许医生多点执业等。（3）在技术职称考评、科研课题招标及成果鉴定、临床重点学科建设、医学院校临床教学基地及住院医师规范化培训基地的资格认定、项目审批程序、大型设备配置许可等方面，给予公立医院同等待遇，以促进医疗体制的实质性改革。

丁宪光委员代表贵州省工商联发言

加快行政审批制度改革　推进民营经济跨越式发展

　　2012年，全省民营经济实现增加值2600多亿元，占全省生产总值的比重达39%，比上年增长2.1个百分点；完成固定资产投资2800亿元，比上年增长16.7%，成为拉动我省经济快速发展的重要力量。但是，我省民营经济发展仍然存在着诸多障碍，行政审批难的问题尤为突出。
　　一、存在的主要问题
　　（一）行政审批条块交错，繁杂冗长；部门审批先后秩序相互制约，相互推诿。（二）违法擅自设定行政审批事项，扩大审批范围，增加审批条件和流程。（三）“一站办”作用发挥不力。（四）“扶大不助小”的情况严重。
　　二、对策及建议
　　（一）研究制定行政审批专项改革方案。全面启动省、市、县行政审批制度改革工作，依据《行政许可法》及其他法律法规，制定和完善《贵州省行政审批事项目录管理办法》、《贵州省行政审批标准化管理办法》、《贵州省行政审批管理监督办法》等行政审批管理办法。
　　（二）进一步压减审批事项。进一步收集我省项目建设的所有政策（重点是土政策），对没有法律法规依据，不按法定程序设定的登记、年检、年审、备案、核准、核验、监制、认定、审定等管理措施，以及企业登记前置行政许可和非行政许可审批，要一律取消；对以强制备案、核验、事前备案和核验等名义实施行政审批的，要一律取消；科学合理配置政府部门行政审批权，整合归并重复、相近的审批事项；对部门之间的政策“打架”，互相冲突或互设前提条件的，要认真研究，进一步理顺关系；对所有保留审批项目科学优化形成新的流程，优化设计过程要广泛征求服务对象的意见；对企业登记、企业投资、建设工程等涉及多个部门的审批事项，全面推行并联审批。
　　（三）建立完善审批标准和规则。制定操作性强、便于评估的服务规则和标准，对保留的行政审批项目，建立健全受理、承办、批准、办结、告知、救济、监督、投诉等环节的标准、条件、权责、时限等制度规范，实行标准化运作。与社会公众切身利益密切相关的行政审批事项，必须广泛听取各方面尤其是审批对象的意见，严格依法进行公开听证、论证、咨询，完善由各级政府法制办审核“准入制”的内容，完善行政审批决定公示制度。
　　（四）发挥好政务中心的审批职能。全面推行“政府办事服务大厅”行政审批网上办结或“一站办”一站办结，做到能进必进，防止体制外循环。真正做到所有审批项目流程最简、设计最优、用时最短、跑路最少、花费最小，让投资者或办事人员能一目了然，一看就懂，一办就通。
　　（五）大胆下放行政管理权。扩大基层政府特别是县级的审批权，减少审批层级，提高行政效率，省一级只需研究设计好一套科学合理的考核方案，监督基层政府的行政审批行为。
　　（六）在部分政府部门开展“第三方监督机制”试点。在民营企业投诉较为集中的规划、环保、公安、税务、国土资源等部门，依托各单位即有的纪检监察机构，设立以外部专业人士为主体的“非正常事务监督委员会”，接受来自企业或“民营企业投诉中心”的投诉并进行调查，提出处理意见，交有关部门处理。
　　（七）建立完善行政审批问责制度。我省近年来对贪腐、渎职事件查处不少，但真正在行政审批上查处的案件较少，一方面说明在行政审批环节不易查处，标准不好拿捏；另外也说明我们在这方面重视不够，查处力度较小。这也是导致我们行政审批改革不能很彻底的重要原因。
　　（八）改进民主评议方式。组织由民营企业或主要服务对象、行业商（协）会参加的对政府职能部门的评议，评议结果作为部门和个人考核奖惩、评先晋级、干部选用的重要依据。

陈凌华委员代表遵义市政协发言

关于深化科技管理体制改革　破解制约科技创新难题的建议

　　过去的一年，全省经济实现了快速增长，今年要保持这样的发展速度，实现后发赶超和同步小康，一个重要方面是要大幅提高自主创新能力，依靠科技的力量，实现创新驱动发展。而我省的科技管理体制虽然历经几次改革，但其根本架构一直沿袭计划经济时期的模式，不能满足以创新促转型，以创新促发展的时代需求。为此建议：
　　一、调整科技经费及项目结构设置，完善落实政策措施，使企业尽快成为技术创新决策、研发投入、研发组织和成果应用的主体
　　（一）重点调整省级应用技术研究与开发资金的2/3以上和市县财政科技专项经费的绝大部分，直接用于支持企业技术创新和科技成果转化，保证由企业独自承担或为主体承担的科技项目数量及经费在全省科技计划中的占比达到70%以上；制定新的科技项目申报办法，将企业作为科技投入和科技创新的主体，支持由企业或企业牵头，以高等学校、科研院所为技术依托，产学研结合实施重大科技专项项目。
　　（二）各级政府加快落实与促进技术创新、加速科技成果转化以及设备更新相关的税收优惠政策。特别要保障“企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销”。各级科技管理部门立项资助企业实施科技项目的财政拨款免征所得税等措施应出台细则，便于企业对照自身情况快速获得政策支持。
　　二、完善统筹协调的科技宏观决策体系，建立科学高效的管理体制，提高科技资源的配置及运行效率
　　省级科技行政管理部门应把主要精力和时间放在科技规划、政策法规的制定和监督执行等宏观管理上，创新科技计划项目管理机制，推进科技项目属地责任管理、评审评估及绩效评价等制度的建设与实施，完善监管机制。
　　三、规范科技中介服务机构管理，发挥科技中介服务机构为中小企业开展技术创新服务的重要作用
　　出台科技中介服务机构管理办法，优化科技中介服务机构的组织制度、运行机制和发展环境，加强考核监督，培育“网络化、社会化、规范化”的科技中介服务体系，造就具有较高职业素养和技能的科技中介服务队伍，充分满足各类科技创新创业活动的需求。积极推动科技中介服务业建立行业操守自律制度和信誉评价制度，强化各级政府对科技中介服务机构的监管，促进信誉监督管理的社会化。各级科技行政主管部门要将科技中介服务业的发展纳入工作计划，组织科技中介服务人员开展交流、学习、考察和培训活动。
　　四、深入贯彻落实省委、省政府《关于加强科技创新促进经济社会更好更快发展的决定》文件精神，加快完善科技创新和科技投入绩效评估机制
　　各级党委、政府及领导干部要把科技创新放在更加重要、更加突出的位置，切实落实省、市、县三级政府科技投入的稳定增长机制，把“各级财政科技投入的年均增幅应高于同级财政经常性收入的增幅”，到2015年确保“省、市（州、科技进步考核先进示范县）、县（市、区、特区）全社会研究与试验发展经费占地区生产总值的比重分别达到2%、1.5%、1%”等要求作为绩效考核的重要指标，加快健全以科技进步与创新为主要内容的干部考核评价体系，加强对科技进步监测指标的统计分析，对各项政策贯彻执行情况进行督促和检查。

陈达新委员代表铜仁市政协发言

关于规划建设乌江经济走廊的建议

　　乌江干流全长1037公里，流经我省及重庆市18个县市，流域面积8.79万平方公里。贵州省内流域面积6.68万平方公里，占全河流域总面积的76.03％，滋润着贵州五分之二的土地，是贵州省内最大的河流，被誉为贵州的母亲河。2　　011年底，全省居住在乌江流域内的人口达781.54万，占全省总人口的18.44%。规划建设乌江经济走廊，实现乌江流域科学立体综合开发，对于推动贵州科学发展、后发赶超、同步小康具有十分重要的战略意义。
　　一、规划建设乌江经济走廊的必要性和可行性
　　（一）规划建设乌江经济走廊的必要性。一是开发利用潜力大。二是重要的战略通道。三是欠发达欠开发程度深。
　　（二）规划建设乌江经济走廊的有利条件。一是政治优势。二是政策机遇。三是发展基础。
　　二、规划建设乌江经济走廊的对策建议
　　（一）抓好战略规划。一是规划构建连接黔渝的水陆综合交通枢纽。二是规划构建贵州乌江流域经济发展重要增长极。紧扣省委、省政府主基调和主战略，立体开发利用乌江资源优势和地理优势，合理规划布局水电、核电等能源工业，积极振兴船舶制造业；按照“生态建设产业化、产业发展生态化”理念，大力发展具有乌江特色的优势农业产业；利用乌江天然水体优势，建设千里乌江天然渔场、长江中上游（乌江流域）最佳天然水产养殖基地；加快推进乌江沿线特色城镇群建设，建设乌江沿岸码头商贸物流中心，使乌江沿岸成为千里乌江走廊经济的重要增长极。三是规划打造“千里乌江体验行”特色文化旅游示范带。四是规划建设人水和谐可持续发展创新区。
　　（二）搭建协作平台。一是省级层面对乌江流域资源进行统筹整合，加强与乌江流域各县市的交流对接，构建协商合作发展平台。二是按照统一规划、各有侧重、优势互补的原则，编制乌江流域发展规划，争取国家重大项目支持，建立适应经济社会快速发展的水陆互动交通网络，促进千里乌江整体开发，实现大乌江流域无障碍发展。
　　（三）建立组织机构。一是建议省委省政府成立建设贵州乌江经济走廊推进委员会，建立联席会议制度，将乌江经济走廊发展上升到省级发展战略层面。二是成立乌江经济走廊决策咨询专家委员会，举办千里乌江经济协作区论坛，邀请国内知名学者和省管专家为乌江经济走廊建设出谋划策。三是成立乌江经济发展研究院，重点对乌江流域的历史文化、资源开发、经济发展等涉及乌江经济走廊规划建设的重大问题开展深入研究，为推进乌江经济走廊建设提供参考依据和理论支撑。
　　（四）完善运行机制。一是加大扶持力度。建议省委省政府出台支持建设乌江经济走廊的专门政策，在资金、项目、人才等方面给予倾斜。二是组建开发实体。按照市场经济运行模式盘活乌江流域资源，成立符合现代企业制度的开发实体，搭建融资平台，多渠道筹措乌江经济走廊建设资金。三是制定法规。建议制定乌江流域保护与开发利用专门性地方法规，为乌江经济走廊建设提供法律保障。

陈婷婷委员的发言

大力发展贵州旅游服务系统　促进旅游产业健康发展

　　旅游业是第三产业的重要组成部分，具有资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好等特点。贵州旅游业的健康发展离不开旅游服务系统的发展和完善。
　　一、贵州旅游服务系统发展的现状
　　2011年，我省旅游总收入实现1429.48亿元，同比增长34.7%；接待旅游总人数1.7亿人次，增长31.8%。发展势头喜人。
　　二、进一步发展和完善贵州旅游服务系统的几点建议
　　（一）强化政府主导型的工作机制。各级政府要把发展旅游业列入重要议事日程，进一步统筹规划旅游业发展，建立目标考核责任制，加大基础设施、景区开发、市场促销等方面的投资力度。在土地和税收等方面给予旅游投资者优惠，鼓励民间投资开发旅游项目。
　　（二）加快旅游交通建设。一是要加快旅游公路建设。二是积极发展航空事业。三是积极发展铁路旅游运输，增加省内和省际间旅游直达列车。四是加强游客配套服务设施建设。停车场、厕所、道路标识系统、通讯等公共配套设施建设要把提高接待能力作为重要任务。
　　（三）不断调整旅游产品结构。一是在调整产品结构、丰富产品内容上下更大的功夫。二是乡村文化旅游产品要体现并突出特色、避免雷同。三是大力开发休闲度假产品。规划建设专业度假旅游城市，培育一批旅游文化商品企业，鼓励民间艺人和农民从事旅游商品的设计、开发、制作和销售。
　　（四）提升旅行社经营管理水平。一是确立旅行社合理规模。有序地发展旅行社，重点培养骨干旅行社。二是建立现代企业制度，实现投资主体和企业组织形式多元化。三是实施品牌战略，增强旅行社竞争力。
　　（五）加速贵州特色旅游商品市场化。应大力扶持旅游商品产销龙头企业，集中各方优势实现旅游商品的大发展。要设立旅游商品开发基金，鼓励新型旅游商品的不断创新，加大对在旅游商品设计大赛中的优胜者的奖励力度；支持旅游商品经营者参加有关博览会和展销会；各旅游景区和旅游城市要建立和规范旅游商品市场，加快旅游商品的流通，建设“旅游购物一条街”和“旅游休闲一条街”等平台，增加旅游商品销售。
　　（六）促进农家乐服务质量提升和可持续发展。一是成立农家乐行业协会负责农家乐发展的管理、协调、指导和服务工作。二是制定农家乐项目管理办法和行业管理规范标准，对项目立项条件、申请、审批、管理制度等事宜予以明确。三是加大宣传力度，提高农家乐项目知名度。四是从资金、税收、土地供应等方面给予政策支持。
　　（七）大力推进旅游信息服务系统建设。应继续完善各网站的建设，提供应用性强的网站服务。提高网站的直销功能，实现效益的最大化；景区、酒店、旅行社等要加入全球或是国家级、省级的旅游产品分销系统，提升竞争力；建设景区电子导游系统、电子门票系统，构建国际化的医疗网络；提升目的地旅游咨询中心、区域旅游集散中心的信息化应用水平，通过互动展示加强对旅游产品、旅游线路、文化活动的宣传推介能力。

李奕樯委员的发言

关于加大页岩气研究勘探开发力度　建立我省新能源支柱产业的建议

　　页岩气革命改变了世界能源结构，大幅降低了能源价格。我国页岩气可采资源量达到25万亿立方米，为我国常规天然气储量的10倍之多，为全球页岩气资源储量的第一大国。国务院高度重视页岩气资源开发工作，将页岩气列为独立矿种，并要求“对页岩气资源的开发，要尽快制定规划。”“十二五”规划关于“推进页岩气等非常规油气资源开发利用”的要求，是实现我国页岩气勘探开发重大突破和跨越式发展的重要举措，意义重大。
　　一、我省开发页岩气资源的必要性、可行性与困难
　　（一）我省页岩气资源非常丰富。
　　（二）页岩气开发将形成我省新的支柱型新能源产业，并带动下游化工等产业群的发展，形成我省新的经济增长点，并促进我省生态文明建设。
　　（三）页岩气将成为我省能源结构的重要补充，并带动包括民营经济在内的新一轮投资热潮。发展页岩气将大大完善丰富我省能源结构，提高能源效率。省内有着许多民营企业和一些国有大型企业，都已经开始筹划贵州省页岩气的开发工作，华电集团贵州分公司在岑巩县打出了第一口试验井。这预示着一轮新能源的投资热潮即将在我省兴起。
　　（四）国家对页岩气开采的规划和开采技术上的逐渐成熟，为我省页岩气开发提供了政策和技术保障。近年来，国土资源部采取多项措施，积极推进页岩气勘探开发，加强页岩气资源战略调查，已在全国全面开展页岩气资源调查评价。2011年6月27日，国土资源部举办了首次页岩气探矿权出让公开招标。
　　（五）我省开发页岩气目前还存在一定困难，主要是：1、国内大规模开采深层页岩气的技术尚不成熟。  2、页岩气开发前期的投入相当大，投资回收期长，贵州拿不出财政资金来支持页岩气的开发。3、贵州省内多山，交通不便，加大页岩气开发的成本和困难。4、贵州省境内天然气管网严重不足，打出页岩气后，其储藏、运输比较困难，储藏、运输的成本会很高。
　　二、关于加大我省页岩气研究勘探开发力度的建议
　　（一）争取中央在政策、资金上对贵州倾斜。针对贵州的实际情况，在探矿权招投标过程中，积极争取国家在制定规划时，确定将贵州境内页岩气的探矿权优先出让给贵州省内本土企业，并在页岩气技术研究、勘探和开发规划上给予指导、帮助和资金支持。
　　（二）加大天然气管网建设的投入，规划建设贵州省内天然气管网。
　　（三）提前规划好天然气下游产业。如：燃气热电联供分布式能源站的规划建设、液化天然气汽车加气站的规划建设等。
　　（四）制定优惠政策，积极引进民营资本和外资参与页岩气勘探与开发。
　　（五）在必要时，大力帮助并争取国家支持投资我省页岩气开发的企业引进购买国外相关技术。