在省政协十届四次会议上，众多提案指出： 发展理念决定发展方式，发展方式决定发展质量；深入贯彻落实科学发展观，就必须把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域；全面提高经济发展的质量和水平，是现阶段我省经济社会发展的必然要求，是形势所迫、大势所趋。

关注转型　积极建言结构调整产业升级

——省政协十届四次会议提案综述之二

□本报记者  王卫华  黄晓众

优胜劣汰促产业升级

　　“如何实现贵州经济又好又快、更好更快的发展，关键在于按照十七届五中全会的精神，调整和优化产业结构，加快经济发展方式的转变。”省政协十届四次会议提案认为，我省要加快经济发展方式的转变，必须从调整产业结构入手，以优胜劣汰原则使产业升级。提案建议：有效的发挥区位优势，挖掘我省化工企业的潜能，促进我省工业的管理水平和产业结构升级，助推贵州工业腾飞；以科学发展观为引领，坚定不移的走高科技、高附加值、高尖端产品发展之路；加快产品转换，研制出有自主知识产权的高尖端产品、生态环保产品，坚定不移地走产品差异化之路；淘汰落后产能，在紧紧的依靠科技创新的基础上，对现有工艺进行技术改造，最大限度的降低生产成本，促进我省化工工业产品结构优化升级。
　　“工艺落后，技术简单，环保设施欠缺，能耗大、污染重、产品质量差的情况，这些落后的生产设施给国家资源带来严重损害。”提案指出，目前，我省一些企业节能减排任务异常艰巨，一些能源、资源消耗比较高生产企业走进了生存与关停的十字路口，承受着巨大压力。尽管如此，也必须毫不动摇地走“开发与环保同步，生产与治污并举”的道路，为企业未来发展奠定良好基础。
　　提案指出，在国有企业从计划经济向市场经济转型的新形式下，有些企业由于设备陈旧、人力资源匮乏、技术手段落后、思想观念跟不上时代的发展，以及与相关管理部门在企业发展方面缺乏深层次的沟通，至使发展的步伐举步维艰。提案建议：企业领导层组织企业技术和管理骨干，通过调研和论证，寻找出制约企业发展的瓶颈与症结；相关管理部门应有计划、有目的、有针对性地到国有企业开展深入细致的帮扶与对接工作，对有较大规模、发展前景好、投资见效快的企业，应给予大力扶持，把国家支持的项目与资金用在刀刃上。
　　“我省缺乏资源整合工具，致使特色产业和优势企业难以做强做大，导致我省经济发展水平相对落后。”有提案指出，国务院发布关于促进企业兼并重组的意见，明确指出“有条件的地方可设立企业兼并重组专项资金，支持本地区企业兼并重组”；“鼓励证券公司、资产管理公司等参与企业兼并重组，并向企业提供直接投资、委托贷款、过桥贷款等融资支持，积极探索设立专门的并购基金等兼并重组融资新模式”。根据上述文件精神，结合贵州实际，提案认为，我省可成立并购重组基金来加强优势产业的整合。该并购重组基金可由我省优势产业的龙头企业和资本市场中介共同发起设立，可先以煤炭行业的整合为突破口，通过收购、兼并、重组等方式，整合省内煤炭企业，提升煤炭资源的开发规模和水平。待该基金运作成熟后再复制和拓展到省内其他优势产业，以加快资源优势向经济优势转化，促进我省经济又好又快更好更快发展。

在创新发展中调整产业结构

　　“我省无论是生产总值，还是一二三产业的经济总量，都处于相当落后的水平。概括起来说，就是一产较弱，二产不强，三产不活。”提案认为，要加快我省经济发展方式的转变，就必须从调整产业结构入手，优化三次产业的关系，做大三次产业的总量，提升三次产业的质量，提高三次产业的效益。具体来说，应当抓好以下几点。第一产业，夯实基础，抓出特色；第二产业，做大做强，创新拓展；第三产业，做活做特，形成优势。
　　“在我省的产业链条上，农业产业十分重要。”有提案指出，我省是农业大省，但我省农业基础十分薄弱，难以形成大规模集约化的生产。因此，促进农业产业化的发展，一直是贵州农业发展的战略性课题。提案建议：为加快农业产业化的发展，要在稳定粮食生产的同时，促进农业继续向增强畜牧业、优化种植业的方向推进；加快我省特色蔬菜规模化发展，提高我省高效农业产业化水平；大力提高农业产业化利用马铃薯和红薯等非粮薯类开发生物质能源产业；发展魔芋产业促进农业增效、农民增收；加快贵州特色优势农业发展；大力发展畜产品加工业；要大力发展优势特色产业；要大力发展优势农产品的产地批发市场，通过产供销一条龙，农工贸一体化的农业产业化战略来实现整个农业结构的调整和优化，大幅度地提高农业的综合效益。
　　“加大企业的重组整合力度、搭建资本运作平台、促进资源优化配置，是我省企业特别是能源、原材料工业企业、特色食品加工业企业提升市场竞争力的有效手段。”有提案指出，在我省的工业中，能源、原材料以及食品工业占全省工业经济总时的80%以上，但我省企业规模总体较小，市场竞争力不强，必须加快推进企业联合重组，做大做强。 提案建议：省政府成立推进企业整合重组的领导小组，在土地指标、环境容量、税收优惠等方面给予政策支持，推进企业联合重组，支持重组企业确立长期发展规划，谋划实施符合国家产业政策的大项目，并简化审批手续；在专项资金上给予倾斜。鼓励行业龙头企业扩大对外合作，通过联合重组，进一步扩大规模，提高竞争能力，形成产业龙头企业或者形成规模较大的新龙头企业。对联合重组后的龙头企业实施符合国家产业政策、对本地经济发展具有重大拉动作用的项目，各级财政部门在专项资金上要给予适当的倾斜扶持。
　　有提案还建议：在第三产业发展，我省要大力发展旅游业与及为工业化、城镇化服务的战略性新兴产业，特别是金融业、信息业等产业，要充分利用贵州气候、资源、环境的特有优势，大力发展服务业，用服务业的优质服务，为一产、二产的大发展创造更好的发展环境和条件。

立足长远规划发展新兴产业

　　“近年来，我省高新技术产业呈现出总量稳步增长，优势产业集群逐步壮大的发展态势。航空航天制造业、新材料产业和循环经济的崛起，有力推动了贵州省产业结构调整优化和资源节约型环境友好型社会的建设。”有提案指出，在工业方面，我省要大力实施工业强省战略，抢抓国家深入实施西部大开发战略、推进新一轮经济结构调整、实施重点产业振兴规划等重大机遇，大力发展战略性新兴工业产业、改造提升传统优势工业、培育支柱工业产业。
　　“加快转变经济发展方式需要加快推进科技进步和创新，在这方面，我省必须借鉴世界先进经验。” 有提案认为：经过多年的发展，特别是自20世纪80年代实施军民结合以来，贵州国防科技工业已经发展成为全省高新技术及产业化的中坚力量。所以，现在应加快发展与军品结构相似、技术相通、工艺相近、设备设施通用的军民结合高技术产业，尽快形成对国民经济具有带动作用、对军品能力具有骨干支撑作用的高技术产业群。
　　“加快转变经济发展方式，最关键的是要大幅提高自主创新能力，把增强自主创新能力作为战略基点，着力提升原始创新能力，大力增强集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升知识、技术转移和规模化生产能力，积极构建完整的创新体系和现代产业体系。”提案指出，通过自主创新带动产业升级，在发展中促转变、在转变中谋发展，我们就一定能在新的竞争条件下形成新的核心竞争力。提案认为，民间科技创新力量是科学技术进步和经济社会发展不可或缺的力量，必须动员和依靠社会各个方面的力量，最大化地激活民间科技创新。
　　另外，提案还就发展旅游业为主体的现代服务业、在全省推广应用废旧沥青再生技术、大力发展文化产业、推进贵州体育产业发展、出台我省发展老龄产业相关政策和措施、整合资源组建贵州省应用技术研究院、发展贵州稀土产业、大力扶持新型社会服务机构和加快贵州省食品产业发展等方面提出了意见和建议。