委员提案：为发展荔波乡村旅游支招

□王殿华

　　随着党中央、国务院出台政策鼓励“发展乡村旅游”和“实施乡村旅游富民工程”，全国各地乡村旅游迅速崛起并不断升温，乡村旅游已经逐步成为推动产业转型升级的旅游发展思路，同时也是“农村经济结构调整，转变经济发展方式”的一条有效途径。鉴此，荔波县政协岑义平等5位县政协委员根据该县驾欧乡联山村民自主开发乡村旅游的情况，通过提案人多方调查研究，综合形成了县政协七届四次会议委员联名提案：《关于加大扶持驾欧乡联山村旅游发展的建议》。经县提案委主任会议研究确定为今年提案跟踪工作重点之一，同时由提案委组织提案委员和相关部门负责人实地开展调研工作，形成了调研报告呈请主席会议研究，促其提案的办理工作纳入一个重要的议事日程进行协商——
　　联名提案显示，荔波县联山村地处该县驾欧乡北部大七孔景区上游，是驾（欧）朝（阳）环小七孔景区公路和驾（欧）播（尧）公路的必经之地。2007年荔波县成功申遗和承办全省旅发大会后，联山村民积极响应县委、县政府动员全民发展旅游产业、服务旅游产业的号召，依托本村独特的山水景观，在村支两委的带领下，采取农民自愿入股组建合作社的办法筹资20万元，启动建设联山湾乡村旅游景区，开发了水上游乐、田园的自然风光、农家休闲、布依族民间歌舞表演等旅游项目。2008年4月正式对外开放，当年接待游客2300多人次，给当地群众带来收入3.5万元。随着联山乡村旅游的启动发展，联山湾附近的农民群众开始有了发展乡村旅游的意识。如岜耐、简应、更挠等3个布依族自然寨40户农家参与旅游开发和服务接待，自建了8户农家乐饭店，营业3个多月净收入1.2万元。2009年，驾欧乡联山村通过农民自愿合作组建乡村旅游专业合作社的办法，充分利用大七孔库区上游的自然优势，股份制投资30万元开发联山湾乡村旅游项目，开创了荔波民办旅游的先河。
　　联名提案认为，联山村作为荔波县第一家“民办”乡村旅游项目，作为该村农民股份合作制开发的乡村旅游景点，初步探索出了一条“旅农结合”的乡村发展新路子。联山村旅游的开发，主要得益于联山人具有一种创新的意识，大胆的尝试，不断开拓的精神，建立了荔波第一个农民股份合作制开发乡村旅游的事举值得鉴借和推广。如2010年1至5月，联山村旅游实现收入逾30万元，接待中外游客1.2万人次；自开发旅游2年多来，该村实现综合旅游收入逾100万元。联山以布依族文化体验游为主题的乡村旅游日益红火兴旺，村民们发展旅游的积极性更加高涨。
　　然而，联名提案也提出了当前联山村旅游发展中存在的主要问题：
　　——缺乏规划指导无序开展。由于联山村旅游是属于农民自我寻求转变发展方式的新型产业，未纳入政府规划框架，发展过程中缺乏政策方面的规划指导，加之当地农民文化水平、思想素质较低，只凭着一腔热情搞乡村旅游，造成管理不规范、发展没有规划、处于无序发展状态，发展前景需要进一步探索。
　　——旅游基础设施薄弱而受制约。联山村农民发展乡村旅游，是一种纯民愿、民意、民生态势的农村、农业、农民发展经济的一个模式板块，同时也是助农增收走出致富的一条好路子的迫切心理行为，村民们想通过发展乡村旅游促进农村经济的快速增长，形成一种扶助农村发展的长效机制，逐渐改变传统的生产、生活方式，构筑积极推动产业转型升级发展农村经济的捷径。由于联山村基础设施薄弱，融资渠道不畅，单靠农民投放明显不足，直接制约了乡村旅游经济的快速发展，尤其在交通、食宿、游乐、卫生等方面存在较大的差距。
　　——农民市场意识不强。由于农民文化素质低，有的群众甚至不会讲普通话，缺乏与外界沟通的基本能力，对发展乡村旅游经济缺少精心包装、策划与推介，市场辐射能力较弱，知名度、吸引力和影响力有限。
　　——小农意识匮乏超脱。联山村旅游项目的开发和建设，完全是农民自我自助发展行为，乡村旅游从业人员尚未经过专业的培训，服务质量尚且不高，服务程序不规范，传统的小农思想严重，缺乏全局性和长远观念。
　　——景观建设层次不够。目前联山村的景观突出的是乡村农耕文化，其景观美感不足，观赏价值不是特别高，对旅客视觉缺乏吸引力。此外，乡村旅游项目单一、花样少，仅停留在乘船观光和提供减单的食宿或者是一些棋牌娱乐等低层次的服务，缺乏挖掘出当地民风民情和乡村旅游知识的广泛性和参与性等方面的旅游项目。
为此，联名提案建议：政府鼓励和支持联山村旅游经济发展推进助民增收
　　——以政策和法规性的管理逐步完善。从提高农民素质，鼓励和支持农村经济资源的开发和利用，增加农民收入，促进城乡交流和推出乡村旅游知识面的角度出发，政府要加强对发展乡村旅游的组织领导，帮助联山村搞好乡村旅游发展规划，纳入全县发展乡村旅游的规划盘子，鼓励更多的农民自主、自愿参与旅游开发和服务。同时加强旅游知识、服务规范、民俗文化和风土人情等方面的培训，加大监督检查工作力度，着力于旅游项目法规性的认可和政策扶持的认同。引导遵纪守法、合法经营、诚实守信、讲究信誉的思想观念，着力提高乡村旅游服务质量和水平，以优质服务和风格独具的“农”家特色吸引中外游客，不断提升乡村旅游的文化品位和服务档次。
　　——加大旅游景观基础设施建设。由于联山村旅游开发起点低、基础薄弱、融资困难、缺乏科学规划，在提高对乡村旅游发展重要性认识的同时，着力于联山至拉欧一线沿公路及视线范围内的房屋建设按荔波至小七孔沿线房屋的修整标准进行建设；选择联山村、拉欧村部分民居条件好的自然寨列为玉屏镇白岩“泰美乡居”模式进行扶持建设，展现民族民居的民房格调和其的特点、特色，突出硬件实力。
　　——着力项目支撑促其发展。联山村旅游开发要形成一个总体规划，同时要做好项目的前期工作，以便国家投向时能及时申报专题项目，以项目方式重点扶持其的又好又快发展。同时可采取“公司﹢农户”的办法进行招商引资，推进该项目的开发。当地党委和政府要组织农户外出考察和学习其他地方的乡村旅游，借鉴他们的先进经验拓展自身的旅游开发，让群众亲身体会搞旅游所带来的实惠。
　　——以多元化的旅游项目促进发展。充分利用联山村纯朴的布依族民居和山水地域景观资源，深深挖掘联山村民族、民风、民俗、布依民歌、土花布特产、舞狮表演、酸鸡饮食文化等系列特色，加大招商引资力度，拓宽融资渠道，从根本上解决发展中的乡村旅游项目资金开发，塑造个性鲜明的联山乡村旅游特点、特色、特质，增强旅游市场竞争力。特别是要加强沿河两岸的深层次景观建设及充分利用大七孔大坝水位相对稳定的水资源优势，扶持渔业养殖发展，吸引游客住在联山湾，玩在联山，体验联山湾的民俗、民风、民情。同时也可开展颇具规模化的全国性钓鱼大赛，打造“野营”、“野钓”等趣味性的特色活动，引领众多的垂钓爱好者及其游客汇集联山湾多元化的旅游，拓展联山湾乡村旅游的开发进一步形成，尽力展现联山湾水趣、闲趣、野趣、农趣的乡村旅游的魅力。
　　——深化对荔波县情、乡情、村情的重新认识。在深入学习科学发展观的活动中，推进农村经济的发展，应当鉴借和学习联山村创办乡村旅游开发的做法，在全县各乡（镇）村级定位自己，找准方向，用科学的方法去全面认识当地的资源优势，寻找突破口，谋求跨越式的农村经济发展模式。联山村从零开始创，就是因为他们认识到了联山村的资源优势，把一个从来没有听说过旅游的联山村初步建成了具有魅力和乡村旅游的模式板块。荔波县提出全县旅游大景区的发展战略，要进一步深入挖掘荔波的资源，积极参与乡村旅游项目开发，扩大荔波的自然资源保护和利用，增强荔波的旅游资源广泛性，促其形成荔波绚烂多姿的旅游文化，吸引更多来自省内外、海内外的游客，为加快和增添荔波县国际化旅游城市的旅游线建设步伐作出积极的努力。