把脉工业发展　助力我省历史性跨越

——省政协十届三次会议提案综述之二

□本报记者　黄晓众　王卫华

　　从经济增长的动力看，工业是一个国家经济增长最重要的力量，为经济增长的引擎。在国民经济中，工业是制造现代劳动手段的唯一部门。它向国民经济提供能源、原材料和其他生产资料，并不断提供新能源、新材料和新装备，生产出满足人们日益增长的物质文化生活需要的各类消费品。工业的日新月异，保证了各部门的生产在先进技术基础上的不断发展，从而推动了各部门劳动生产率的不断增长和国民经济的现代化。从这些意义上说，现代工业无疑是国民经济的主导，它的发展推动着农业、建筑业、交通运输业，以及其他产业的发展，决定了整个国民经济和国防、科技现代化的水平和发展速度，促进了市场经济的发展和高度化。
　　在省政协十届三次会议期间，众多提案聚焦了我省的工业发展，指出惟有大力发展工业与科技，才是贵州实现跨越式发展的战略选择。提案就我省的低碳经济的必然选择、传统工业的更新换代、新兴工业的培育与发展以及绿色工业的强势推进等等提出了意见和建议。
　　低碳经济的必然选择
　　当前，发展低碳经济，在碳基能源低消耗的基础上促进经济社会可持续发展，最终实现绿色复苏的低碳经济已成为人类社会发展的必由之路。低碳经济作为一项朝阳产业，对促进我国社会全面、协调、可持续发展的潜力也正在受到国家的强烈关注，可谓方兴未艾。国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上就明确表示，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济。去年12月，温家宝总理在哥本哈根气候变化会议领导人会议上承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%。在2009年中央经济工作会议上，降低碳排放被正式确定为重要的工作内容。在新一轮经济结构调整中，培育以低碳排放为特征的新经济增长点，已成为我国经济结构调整的重要方向。
国家大力发展低碳经济为我省产业结构调整带来了良好的契机。发展低碳经济，探索适合我省省情的清洁发展机制，将为我省打好节能减排攻坚战，逐步改变粗放落后的工业面貌开创新的经济发展道路，从而促进我省经济社会跨越式发展。
　　为此，在省政协十届三次会议期间，众多提案建议：提高对碳资源价值的认识，大力发展低碳经济，培育多层次的碳交易市场体系，注意培育低碳经济衍生金融产品的创新（包括CDM、林业碳汇交易、CERs、VER等等）；通过精心规划，技术进步，机制和体制创新，在工业化特别是重化工业发展中抓住机遇，在环境贸易上大有作为，并通过环境贸易提高我省资源的增殖率，以其带动产业和能源结构调整，使工作重点从保增长转向调结构，在全球碳金融、环境金融和能源金融新博弈中争取主动。
　　有提案指出，目前，贵州经济发展中能源资源消耗高，浪费大，效率低。从能源结构看，一次性能源生产中煤炭占95%以上，能源消费中煤炭占70%以上；从单位产值的能耗看，每万元GDP的能耗为3.9吨标准煤，是全国平均能耗的2.7倍，每万元工业增加值能耗为7.8吨标准煤，是全国平均能耗的3.5倍，在西部地区均处于较差位置。由于贵州的经济发展相对落后，目前全省的污染状况相比沿海发达地区还不是十分严重。但贵州的资源比较丰富，尤其是煤炭资源和各种矿产资源，这也决定贵州的经济发展必将把资源优势转化为经济优势，决定贵州必将成为中国南方重要的能源和原材料基地，如果贵州在未来经济增长实现翻两番的同时，所需的资源投入和污染的排放量也同步翻番，很可能会造成巨大的环境灾难，发展可能中断，历史性跨越也难以实现。因此，贵州经济的发展必须走低碳经济和循环经济之路。
　　就此，有提案建议：大力我省发展水电、生物质能和煤层气发电，适当发展其他新能源，控制煤电的发展；进一步保护好贵州的森林资源，进而合理开发利用；限制高能耗、高污染、高排放和技术落后企业发展和生产；推荐节能商品、环保汽车和住宅小区的开发和利用；合理利用清洁发展机制（CDM），积极应对产业结构调整。
　　另外，提案还建议省政府应成立相应的组织机构，有组织的引导起企业充分、合理的利用（CDM），获得更多的资金，引进先进技术，加快贵州省经济、技术的发展。同时，要注意当我国政府作为负责任国家履行大国义务作出减排承诺时，贵州作为高能耗、高排放、高消耗、高污染地区，要认真做好调研，积极应对产业结构的调整和升级。
　　传统工业的扶持更新
　　目前，尽管我省高新技术产业的发展取得了突破性的发展，成为了工业经济的亮点，但我省传统工业在整个国民经济中的比重还是很大，今后相当时期仍然是经济发展的重要力量。有提案指出，信息技术的普及和其他高新技术的兴起，正赋予传统工业以全新的内容，着力应用高新技术改造和提升传统工业显得尤为重要和迫切。提案建议： 要以市场为导向，以企业为主体，以产业结构优化升级和提高市场竞争力为目标，以提高企业技术创新能力为基础，以集成应用高新技术和先进适用技术为手段，以信息技术的推广应用为重点，坚持信息化带动，科技化支撑，生态化建设，规模化发展，加速传统工业改造提升步伐。
　　有提案关注到，在我省工业体系中，食品工业呈现出了快速和健康发展的态势。特别是“十一五”以来，我省食品工业的研发力度和科技投入进一步加大，政府、部门、企业相继投入了大量科技专项经费和配套资金，对食品工业的发展带来了重大影响。食品工业已成为我省工业行业中增长速度较快、覆盖面最广、企业数量最多的行业之一。提案指出，尽管我省食品加工企业发展势头较好，但也存在着企业规模小，经营风险大；管理粗放，人才队伍建设滞后；品牌意识淡薄等等需要加以重视和解决的问题。
　　为此，相关提案建议：加快实现全省食品工业优势资源的合理配置；扶持龙头食品加工企业，支持引导食品加工企业积极开拓国内市场；引导和支持食品加工企业加强管理，强化营销和风险管理，完善治理结构，推进管理创新，提高经营管理水平；加强对产业自主创新能力建设的扶持力度；构建产业技术创新平台，提升整体创新能力，实现我省食品工业跨越式发展。
在我省工业体系中，白酒产业对推动全省经济社会发展具有十分重要的意义。但从有关数据上看，我省白酒产业与邻近白酒产业大省的差距明显。有提案指出，目前，我省白酒产业还存在发展目标不够明确、发展整体环境尚待改善、酒厂分散、品牌众多、市场无序等等状况，形势严峻，发展任务还相当繁重。为此，提案建议：我省应根据白酒市场的总容量和自身竞争力的变化，制定明确的白酒产业发展目标；大力支持品牌白酒企业的发展；加快建立“中国酒都”或“赤水河”地域品牌集群，重点扶持规模型企业；在市场营销和品牌建设方面，政府要为白酒企业对外宣传搭建展示平台，集中以集团方式运作，聚集优势。充分利用茅台酒在全国的销售网络，为其他酒厂服务，帮助我省白酒企业建立全国性的营销网络；调整思路，从战略高度出发，将贵州白酒的发展重心转到全省酱香白酒资源的整合与整体产销实力大幅提升上面。
　　高载能产业在我省工业经济中也占有较大比重，对全省经济发展具有举足轻重的作用。但是，由于我省在促进高载能企业发展中没有形成系统配套的政策措施，导致了我省高载能企业长期处于竞争劣势。面对当前十分严峻的经济形势，为认真贯彻落实2009年中央经济工作会议精神，促进高载能企业持续健康稳定发展，抢抓结构调整和转变发展方式的机遇，实现“稳增长、调结构、促发展’’的目标，相关提案建议：研究制定《贵州省高载能产业发展规划》，对2020年前我省高载能产业及工业园区的空间布局和产业布局实施科学规划，鼓励高载能企业实施产业升级、产业链延伸，加快高载能产业整合与重组，引导高载能产业向集约化、清洁化方向发展，为高载能工业园区有关土地、环保、信贷、税费等方面提供优惠政策，促进高载能企业节能环保技术改造、技术创新、发展循环经济的优惠政策，并建立高载能产业发展专项资金用于鼓励支持高载能产业技术升级、技术创新、节能降耗、淘汰落后产能等。
　　绿色工业的强势推进
　　绿色工业是指的是实现清洁生产、生产绿色产品的工业，即在生产满足人的需要的产品时，能够合理使用自然资源和能源，自觉保护环境和实现生态平衡。其实质是减少物料消耗，同时实现废物减量化、资源化和无害化。
　　中国21世纪议程》明确指出：传统的大量生产、大量销售、大量废弃的经济发展模式已无法适应人与自然和谐发展的需求，发展循环经济是不可阻挡的趋势，是实现“绿色工业”的根本途径。
　　在省政协十届三次会议期间，众多提案聚焦了我省的绿色工业发展。提案指出，贵州省应在取得现有的经验的基础上，进一步建立和完善循环经济的管理、运行及监督机制，逐步形成循环经济产业体系，使循环经济在清洁生产、生态工业和绿色农业、循环型社会三个层面上同时获得发展。为此，提案建议：建立健全“以政府为主导、以企业为主体、公众积极参与”的管理体制和运行机制，以形成发展循环经济的持续动力；以点带面，建立具有循环经济特征的产业体系；要加快制定促进循环经济发展的各项法律、法规的政策；建立健全循环经济信息咨询服务体系，建设信息共享体系，为各地进行循环经济知识与先进技术的普及和交流提供良好的平台，确保不同地区、不同企业和产业间信息交流的畅通性、灵活性、及时性和有效性；政府要通过形式多样的宣传教育活动，培养和提高全社会成员和资源忧患意识、环境保护意识和循环经济意识，使循环经济的发展得到全社会成员的支持和认可，营造发展的循环经济的社会氛围。
　　我省通过国家西部大开发战略的实施，能源工业得到了跨越式的发展，已经上升为我省的支柱产业之一，形成了火电为主，水电为辅的基本格局。但同时，多煤少气缺油的传统能源资源禀赋，短时期高强度开采煤炭资源带来的环保和安全生产压力，以及对水资源和土地资源的破坏等负面效应日益显现。为此，有提案指出，核能，作为一种优质高效的清洁能源，不仅极少排放二氧化碳等温室气体，而且无论从可供性，还是成本、技术等方面来看，都是水能、太阳能、风能、生物质能可再生能源不可比拟的，也是发展低碳经济必须的主要能源。提案建议：省委省政府把发展核电作为我省“十二五”期间新的经济增长点，积极组织力量开展项目前期工作和申报工作，力争使我省核电站建设纳入国家“十二五”规划；进一步加大我省铀矿资源的地质调查和地质勘探工作，摸清我省铀矿资源家底，增加我省铀矿的储量；积极开展核电选址工作，针对我省地质情况和能源建设项目主要集中在西部及中部的现状，优先在黔东南和铜仁地区进行核电厂址的普选。
　　另外，相关提案还就我省装备制造业产学研创新服务能力、积极发展我省煤化工产业、加快我省能源体系创新发展步伐、加快发展航空产业及装备制造业、发展我省煤层气产业等方面也提出了诸多真知灼见。