协商在院坝、社区、园区、景区“落地生花”

——黔东南州政协“四大协商”深耕高质量发展一线

□本报通讯员  潘期武

商以求同，协以成事。

习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”

近年来，黔东南州政协牢记嘱托，充分发挥专门协商机构作用，把协商的桌子搬出会议室，搬到老百姓最熟悉的地方去：院坝头、鼓楼下、车间里、景区门口。跟群众面对面坐下来，有啥说啥，说了就办。就这样，“院坝协商”“社区协商”“园区协商”“景区协商”四大品牌，像种子一样落地生根、开花结果。

数据显示：全州累计开展“院坝协商”2829场次，办成民生实事1708件，革除陈规陋习109项；开展“社区协商”402场次，化解矛盾问题276个；开展“园区协商”275场次，形成务实协商成果158个；开展“景区协商”35场次，凝聚发展共识28个。和美乡村、和谐社区、和合园区、和悦景区——正是一场场商量出来、一件件干出来的。

把协商根基“扎”进制度“土壤”

顶层设计是“四大协商”能落地、不走样的关键。

州政协党组将“四大协商”作为履职的重要渠道和平台，多次召开会议研究部署“四大协商”工作，先后分别制定出台州政协“院坝协商”“社区协商”“园区协商”“景区协商”工作指导意见，为16个县（市）政协开展工作提供制度保障。主动与省政协汇报对接，争取指导支持，省政协连续两年在黔东南开展省、州、县三级政协联动协商，有力推动“四大协商”工作走深走实。

强化督促指导，健全工作格局。坚持州和县（市）政协联动，州级成立工作指导组，州政协班子成员分片负责联系县（市）政协，引导各县（市）政协根据实际情况充实人员、改进方法、完善机制，并形成“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的工作格局。在此基础上，鼓励各县（市）政协结合实际，创新方式方法，打造具有地方特色的协商品牌。

强化调度增效，推动全域覆盖。多次召开党组会议、主席会议、常委会会议等调度工作推进情况，先后分别召开全州政协“四大协商”工作调度会，组织参会人员深入县（市）实地调研，部分县（市）政协在会上分享经验，促进各地政协相互学习、共同提高，推动协商工作由点向面推开。

把协商“话筒”递给群众

协商什么？不是拍脑袋，而是听民声。

聚焦中心工作“找议题”。紧扣党委和政府年度重点工作“选”，围绕地方高质量发展关键任务“定”，确保协商议题与中心工作同频共振。如，岑巩县政协围绕“55亿级园区”建设核心任务，以“推动问题解决、促进工作改进、实现高质量发展”为目标谋划协商议题，4个“园区协商”议题已全部落实；黎平县政协聚焦肇兴景区发展难题，通过“景区协商”扩大《村规民约》约束范围、创新执行方式，激发肇兴侗寨自治活力，实现从“被动管理”到“主动参与”、从“短期整治”到“长效治理”转变。

发动委员广泛“搜议题”。积极引导政协委员深入基层调研，广泛收集社情民意，并结合调研情况提出协商议题，确保协商针对性和实效性。如，锦屏县政协通过深入园区听取意见、综合县两会期间委员提出建议和查阅相关部门年度工作计划“三个结合”的方式，认真找题，建立“园区协商”题源；天柱县政协针对凤城街道北部社区老旧小区“爬楼难”问题，创新推行“鼓楼协商会”“楼道议事会”等接地气的“社区协商”，“一事一议”解决老旧小区加装电梯9部。

围绕社会关切“选议题”。紧扣基层治理、社区建设、园区改革、景区联动等社会关切，通过党政点题、委员征题、基层荐题、群众出题、政协选题等多种方式，广泛征集并严格筛选协商议题，提高委员、群众、企业、政府及利益攸关方参与度。如，台江县政协通过开展“院坝协商”，有效解决台盘村占道经营、环境脏乱、停车困难等群众关注问题，助力“村BA”形象提升；凯里市政协针对炉碧经济开发区道路损毁、企业运输困难等问题，通过“园区协商”推动路网维护，为企业发展创造良好条件。

把协商“句号”画在群众笑脸上

协商不是一商量了之，关键要“商量成事”。

深入调研明症结。协商过程中，州政协及各县（市）政协坚持问题导向，充分听取各方意见建议，深入调研分析问题根源，把问题摸清、把原因弄明。如，榕江县政协深入调研并充分听取各方意见建议后，在乐里镇小瑞村开展“院坝协商”，实现乡村旅游引流最大化，借助贵州“村超”流量带动形成群众致富的增量；省、州、县三级政协围绕“助力贵州台江经济开发区再生资源循环材料产业高质量发展”主题，联动开展“园区协商”，共同推动开发区道路交通、物流、燃气等问题解决。

广泛沟通促破题。充分发挥政协桥梁纽带作用，组织委员、部门和群众代表通过协商表达各自利益诉求，努力通过协商找到破解之道，构建了“有事商量着办、众人的事情由众人商量”的多元联动协商格局。如，黄平县政协与福泉市政协跨区域联合开展“院坝协商”，形成《黄平县—福泉市接边区域森林防火“四共”联防联治机制》；雷山县政协围绕“西江景区‘5A’创建目标提升管理服务水平”存在的困难和问题，强化县内外联动协商，达成强化与县内外景区合作、线路互推游客互送、深化与“村超”“村BA”等赛事合作推出“景区+赛事”旅体模式等共识。

积极引导商共识。坚持把协商成果转化运用作为“四大协商”的重点环节来抓，联动相关部门从政策法规、群众需求、现实必要和努力方向进行讲解，促成各方达成协商共识，并推动协商成果转化落实。如，剑河县政协以酒席操办为小切口，破解人情攀比、铺张浪费等陈规陋习，推动13个移风易俗议题落地，成功革除磻溪镇岑广村人情送礼攀比风俗，遏制敏洞乡平鸟村彩礼上涨势头，切实为群众“减负松绑”；丹寨县政协坚持政协、部门、游客协同开展“景区协商”，推动丹寨万达小镇停车场包年费用由500元/年降至300元/年，在卡拉游客集散中心安装高杆灯和充电桩、取水点，方便游客自驾露营。

通过不断实践，州政协探索形成了“到一线拓展协商组织、到一线搭建协商平台、到一线开展协商活动、到一线培育协商文化、到一线落实协商成果”的“五到一线”模式。这“五到”，让政协协商从“高楼大院”走进了“寻常百姓家”。

这一做法引起了广泛关注。人民政协报等多家中央媒体组团走进凯里、施秉、台江，专题采访“院坝协商”创新实践。施秉县白垛乡石家湾村那场在古枫树下围坐议事的“院坝协商”会的场景，刊登上了《求是》杂志。州政协“四大协商”的经验做法，也连续刊发于《人民日报》《人民政协报》《中国政协》等中央主流媒体。

如今，“四大协商”已成为黔东南践行全过程人民民主的生动载体。从院坝到社区，从园区到景区，一场场“中国式商量”正在苗乡侗寨的烟火气中，商出共识、商出办法、商出幸福，为推进基层协商民主广泛多层制度化发展，提供了一个可复制、可推广的“黔东南样本”。