省政协在黔东南州政协试点开展“院坝协商”系列报道之三

激活基层政协协商“一池春水”

□本报记者　田锦凡

　　“协商于民、协商为民”“平等协商、凝聚共识”“有事好商量，众人的事情由众人商量”“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”……

　　行走在施秉县黄琴村、地坝村、翁西村等试点开展“院坝协商”的苗乡侗寨，推行基层民主协商的宣传标语不时映入眼帘;《调研走访制度》《议事纪律》《院坝协商工作制度》等协商工作机制亦挂牌上墙，让村头寨尾、屋前院坝、田间地头弥散着共议共治共享的蓬勃生机与无限活力。

　　“我们不断培育和发展平等有序、真诚包容的协商文化，着力打造‘有事好商量·搭建连心桥’固定标识，建设协商文化墙、文化专栏、议事长廊及悬挂宣传横幅等，让政协协商文化‘飞’入寻常百姓家，让广大群众感受到政协就在身边。”新任施秉县政协主席邰文福说。

　　培育协商文化、提高协商质量、打响协商品牌，伴随着政协职能、政协文化、政协委员履职延伸到基层，独具黔东南地域特色的“院坝协商”，正为推进乡村振兴、基层社会治理持续助力。

让委员“当家作主”

　　“作为企业委员，以前除了参加一些调研视察活动，很多时候就是给困难群众捐款捐物。想不到开展‘院坝协商’后，我们可以自己下基层、议民生、办实事!”黔东南州、施秉县两级政协委员宋承阳的另一个身份，是该县万家乐涂料厂负责人。提起近半年参与“院坝协商”的经历，他颇显激动。

　　在黄琴村乡风文明移风易俗治理红白喜事规范办理“院坝协商”过程中，宋承阳与另一位施秉县政协委员张庭栋，利用本地人熟悉村情村貌的优势，先期深入走村串户“不下20次”，为事后制定实施《黄琴村操办红白喜事暂行办法》“立下了汗马功劳”。

　　“我是隔壁村人，企业也建在附近，跟村民们都是亲朋好友，乡里乡亲好说话、好办事。”张庭栋说，这种便利为“院坝协商”成功开展及成果转化提供了保障。

　　怎样激发政协委员在“院坝协商”中的主体活力?黔东南州政协主席潘玉凤认为，必须坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，加强对委员、界别的引导，积极组织委员参加一线协商活动，建立委员联系群众工作机制，促进委员与基层群众加强联系、拉近距离、增进感情，及时了解群众关注的热点、难点问题，听取群众对党政决策的意见、建议，更好发挥委员在本职工作中的带头作用、在协商工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用。

　　力推政协委员下沉、委员履职延伸到基层，来自施秉县、黔东南州政协的两组数据可为实证：目前，全县12名住施秉的州政协委员、126名县政协委员均下沉到8个乡镇、76个村(社区)，县政协主席会议成员、委(办)主任分别联系乡镇(街道)，组织、主导及主持“院坝协商”试点工作;在全州政协开展的127次协商中，召集和参与协商的州、县政协委员达1000余人次，参与协商的议题关联人员及群众达3400余人次。

　　此举在打通基层民主协商“最后一公里”之时，亦使委员的归属感、存在感明显增强，履职能力和水平得以进一步提升。

　　“参加‘院坝协商’蛮考验人的。”宋承阳说。家中有多名党员的他，与乡亲促膝长谈时常讲党史故事，引导群众感党恩、听党话、跟党走，携手创造美好生活。“后来他们主动讲，要把抵制滥办酒席、礼金攀高节约的钱，拿来发展农业产业和家庭经济。”

促基层“共议共治”

　　“孩子入园的事，终于不用操心了!就算读不成公办园，也可以读普惠园，反正保教费相差不大。”听了凯里市领导及市直有关部门主要负责人的回应发言，市民杨佳佳如是说。

　　这是今年7月中旬，凯里市政协在该市第三幼儿园召开城区公办幼儿园“入园难”院坝协商会的一幕。作为参会群众代表，杨佳佳与市政协主席巫贵生，市委常委、市委宣传部部长、市委教育工委书记陆红及1名副市长、5名市政协副主席围坐一起，见证了一场“最富人情味、令人终生难忘”的协商。

　　此景背后，得益于凯里市政协下了一番功夫——组织政协委员按“未调研不协商”原则，到市教育局了解今年秋季学期全市符合入园的幼儿数量、公办幼儿园容纳数，再深入大十字街道、城西街道核实辖区符合入园幼儿数量，并在小区随机入户了解市民对幼儿入园的需求情况，做到底数清、情况明后，提出了加大对普惠性民办幼儿园的补助、科学规划城区幼儿园布局及建设、强化职能部门监管责任等意见建议。

　　接地气的举措将民主协商触角延伸至街头巷尾、乡村大院，总能让人眼前一亮、耳目一新。在施秉县城关镇白塘村，县政协就原白塘小学校舍用于发展村集体经济开展“院坝协商”，使闲置资产得以再利用……

　　“社会治理的重点在基层、难点在村镇，大量民生民事需要协商解决。而县级政协作为各级政协组织中最基层的组织，大量工作直面老百姓，同人民群众的联系更直接、更广泛、更密切。”黔东南州政协研究室主任罗应滔认为，“院坝协商”在某种程度上契合两者现实需求，成为推动基层民主协商与基层社会治理有序衔接的有效手段。

　　“‘院坝协商’是应势而生的。我们尝试搭建基层民主协商平台，畅通政协委员与基层群众交流渠道，充分发挥县级政协在宣传政策、化解矛盾、助推问题解决等方面的积极作用，协力破解基层社会治理‘最后一公里’难题。”潘玉凤在全州“院坝协商”试点工作推进会上说。

　　基于实践经验，巫贵生表示，“院坝协商”正逐渐成为市民认识政协、了解政协的重要窗口，成为反映群众心声、回应群众关切的重要平台，成为市委、市政府联系服务群众、动员组织群众的“连心桥”，为群众解决了不少操心事、烦心事、揪心事。

真协商“就在身边”

　　“以前，我只听说政协是喝茶看报的地方，也不清楚政协委员是什么人物。院坝协商会在村里召开后，才晓得原来他们是来商量谋发展，为我们做好事、办实事的。”施秉县牛大场镇牛大场村一名种植户似懂非懂地说。

　　作为全省100个示范小城镇、100个高效农业产业示范园区之一，牛大场镇是远近闻名的“太子参之乡”，几乎家家户户种植太子参。不久前，施秉县政协主席会议邀请县农业农村局、镇政府分管负责人与当地中药材协会会长、种植大户、经销商等开展“院坝协商”，针对全镇中药材种植近30年发展积累的问题，形成调研报告并提出相关建议，获县委书记、县长签批意见。受益于此，该种植户今年有望增收数万元。

　　一场院坝会，架起“连心桥”。政协组织通过院坝协商会，把民主协商搬到基层、搬到群众身边，在一线听取基层干部、群众的意见建议，推动困难和问题解决，起到了化解矛盾、凝聚共识、群众满意的作用。反之，广大农村乡风文明、万千群众精神振奋，对政协组织的认识、理解也不一样了，政协工作氛围更显活跃——这是记者在基层采访时，看到县级政协发生的一大可喜变化。

　　与此同时，通过建立协商成果反馈、基层协商常态化等工作机制，采取召开协商成果落实情况通报会、书面反馈、上门走访等方式向相关人员反馈，探索形成“党委领导、政协主推、委员主体、部门参与、各界配合、整体联动”的基层协商工作格局，增强各方对“院坝协商”工作的认可度，政协影响力得以相应扩大。

　　每次“院坝协商”结束，随着党政部门积极回应，协商成果落地有声，每份特殊的成绩单都赢得了众多群众点赞。

　　发展基层民主协商永远在路上。“下步，各县(市)政协要切实提高政治站位、切实加大调研力度、切实发挥委员主体作用、切实加强组织领导、积极营造浓厚宣传氛围，坚持兼容并蓄、求同存异，大力培育有利于服务基层社会治理的协商文化，打造群众欢迎、党政满意，富有时代特征、政协特色、黔东南特点的履职品牌，让社会公众知晓‘院坝协商’，让‘院坝协商’工作刷爆‘朋友圈’，成为广大群众津津乐道的热门话题。”潘玉凤在前述推进会上说。

◆记者手记◆

政协离得很近　协商就在身边

　　何为人民民主之真谛?

　　习近平总书记关于“有事好商量，众人的事情由众人商量”的重要论断，为践行社会主义协商民主提供了遵循、指明了方向。而契合发展基层民主协商、推进基层社会治理现实需求的“院坝协商”，无疑是应时、应势而生的鲜活载体。

　　黔东南州政协结合群众大分散、小聚居的生态特点，以院坝会为重要载体，重点围绕“院坝协商”积极探索、先行先试、总结经验、形成制度，使之渐成群众认识政协、了解政协的重要窗口，渐成反映群众心声、回应群众关切的重要平台，渐成党政联系服务群众、动员组织群众的“连心桥”，促进了人民政协制度优势转化为基层社会治理效能。

　　当一次次“院坝协商”落户城乡的街角巷尾、村头寨尾、工厂车间、田间地头，将政协委员、基层组织、职能部门、社会各界群众汇聚一堂，建起干群之间、政社之间、政企之间、部门之间的民主沟通平台，推动协商民主在基层广泛多层开展，使“有事好商量”蔚然成风。人们不难欣喜地看到，委员履职热情高涨，基层政协活力涌现，苗乡侗寨生机盎然。

　　只是开始，仍在路上。“院坝协商”是心系群众身边事、破题基层治理难的好机制，是搭建党群“连心桥”、画出社会“同心圆”的好路径。相信在先行探路者的努力下，公众会看到越来越多内涵更丰富、成效更凸显，更具时代特征、政协特色、地域特点的“院坝协商”品牌立于多彩贵州大地，并终将受惠于此。

“有事好商量”的政协协商文化，在锦绣黔东南的苗乡侗寨随处可见、深入人心。