正安县政协：着力参大政议大事　促进履职成果转化

□本报记者　蒋兴华

　　在协商中参政，在参与中谋政，在落实中督政。近年来，正安县政协在提案、调研视察和社情民意等工作实践认真探索，着力参大政议大事，促进履职成果转化，为促进地方社会和经济发展取得了很大的成绩。

　　以“全会建议案”扩大影响力，树立参大政议大事理念
　　前不久，中央多家媒体到遵义市采访，对正安县政协通过提案、调研视察和社情民意等工作认真探索，努力促使政协三项职能的发挥直接作用于全县社会经济发展，给以了很高的评价。
　　县政协是如何做的？
　　在接受记者采访时，有关负责人说，县政协开展调研视察活动，撰写提案和建议，反映社情民意，是履行参政议政职能的主要形式，也是集中民智、汇聚民力、发挥人才优势参与地方经济社会建设的主要方法，同时，还是团结社会各界、扩大和拓展统一战线的重要途径。但是，在实际工作中，由于对政协工作的认识存在差异，地方党政及相关部门对委员提案中反映的问题以及通过调研视察形成的建议意见，往往没有给予高度重视，导致委员提案的办理多为应付了事，调研视察报告送出后没有信息反馈，进而使委员撰写提案、参与调研视察活动的积极性大大减弱，政协履职的水平和效果受到严重影响。为改变这一状况，他们进行了一些探索后，取得了较为明显的效果。
　　这位负责人向记者介绍，2006年，就省、市交通部门的工程设计人员在完成207省道升级改造勘查设计工作，政协认为距县城10公里的毛家塘大桥选址既不合理，也不利于县城的扩容和全县经济社会的长远发展。针对该工程将在2007年全面动工的紧迫形势，2007年1月，在县政协八届一次会议上，全体委员一致认为毛家塘大桥应重新选址，于是形成了县政协历史上第一个全委会建议案——《关于科学决策毛家塘大桥选址的建议》，建议县政府向上级主管部门表达县政协委员的愿望。会后，县委、县政府主要领导率相关部门负责人迅速到省交通厅汇报，厅领导高度重视，组织设计人员再次勘察，确定了比原方案更科学、对全县发展更有利的207省道大坎至猫溪沟新线方案，新线不仅节省了工程建设成本，还扩大了县城的发展空间。事后，大家回忆，如果没有这个全会建议案，施工按原方案进行，结果是加大了成本的同时还不利于正安县城未来发展。
　　这位负责人说，从上世纪九十年代起，修建沙阡电站一直是全县人民的共同期盼，2008年初，县政协八届二次会议形成的第二件全会建议案——《关于尽快修建沙阡水电站的建议》促成了电站动工，目前，该大坝正在浇筑；2011年初，县政协八届五次会议建议案——《关于将绥阳至正安至道真高速公路列入省级高速公路建设规划网的建议》，已被遵义市列入“十二五”发展规划，三件全委会建议案，得到县委县政府和社会各界的广泛赞誉。
　　记者了解到，县政协全委会建议案之所以具有较大的影响力，是因为它反映了全体委员的共同心声，表达了社会各界的共同愿望，经得起历史与人民的检验。通过全委会建议案，使人们进一步认识到，提案是政协委员参政议政的重要平台。县政协提案工作影响力的不断扩大，引起多家媒体关注，如《正安县政府领导领衔督办重点提案》、《正安县政协不断提高提案工作水平》等100余篇稿件被《中国政协新闻网》、《贵州政协报》、《遵义政协》等媒体刊载。

　　推动调研视察成果运用，提升参政议政平台
　　这位负责人对记者说，以前，如何办理政协报送的调研视察报告，政府没有形成有效的制度，通常的办理方式为：县委或县政府领导签署意见后，交相关部门办理。这就容易导致两个弊端：一是由于领导百忙无睱，没有签署意见，政协委员花费大量心血提出的意见建议石沉大海；二是领导签署意见后，由于没有相应的跟踪办理和回复机制，相关部门是如何落实的，政协得不到回音。
　　如同这位负责人所介绍，记者在采访中得知，2010年6月，县政协组织委员对全县公路建设维护情况进行了调研。此时，正值交通部门编制“十二五”交通规划，政协的调研报告送到政府后，政府领导高度重视，在县长办公会研究交通规划时，邀请调研组成员参加讨论，充分采纳了调研组提出的意见建议。在当年7月举行的县长与委员座谈会上，县长对此给予高度评价。有委员当场提出：政协委员通过认真调研视察提出的意见建议多数是中肯的、比较可行的，但有些报告没有回音，这对政府工作是一种缺失，对政协委员的积极性是一次挫伤，应形成一种调研视察报告办理机制，一方面可以推动政府工作，另一方面可以提高委员的调研视察积极性，更重要的是可以提升委员的参政议政平台。
　　县政协有关委员的建议，得到了与会政府领导的一致赞同。经县政协常委会议与正安县政府协商，于2010年7月联合制定了《正安县政协调研视察报告办理办法》，办法规定，县政协报送的调研视察报告全部列入县长办公会的议题，涉及重大问题的则列入县政府常务会议议题，必要时单独召开专题会议，并邀请县政协调研视察牵头领导和委室主任列席会议，县政府会议形成研究意见后，及时组织力量或明确办理单位，限时办理，并按要求向县政府督查室书面报告办理结果。县政府办公室要将县政府对政协调研视察报告研究的意见和有关单位办理落实的情况，及时以书面的形式向县政协反馈并征求意见；对乡镇政协委员开展的调研视察活动，也要求乡镇人民政府办公会议予以研究，并将意见建议的办理和采纳情况，以书面的形式向参与调研视察的政协委员反馈和通报，并报县政府督查室和县政协办公室；对县政协通过调研视察反映的社情民意，要求相关单位能解决的要及时解决，对自身不能解决的问题要向上级部门汇报，请求上级部门协调解决；对因条件不成熟等因素一时无法解决的，也要书面向政协委员作好回复和解释工作。
　　通过这一制度性规范，使政协调研视察成果转化的速度得以加快。如，2010年9月，县政协针对返乡农民工创业中存在的问题进行了调研，提出了意见建议后，很快就在县长办公会作了专题研究，决定成立以县长为组长的返乡农民工创业工作领导小组，并相继出台了《正安县农民工返乡创业工作意见》、《关于开展正安县返乡农民工创业认证办理工作的通知》、《正安县返乡农民工创业小额贷款担保贴息实施办法》等配套政策。同时，在工业园区规划1.4平方公里作为返乡农民工创业园，并通过健全服务组织、完善服务内容等措施构建了创业服务体系。这些政策的出台，吸引了很多农民工返乡创业。又如， 2010年10月，县政协对上坝国营知青茶场的生产经营情况进行调研了解到：茶场现有茶园面积1万余亩，其中丰产茶园5600多亩，土壤肥沃，气候独特，常年云雾缭绕，场内及周边无三废污染，是生产名优茶的适宜区。但由于“场老、人老、茶园老、设备老，行路难、看病难、上学难、吃水难”凸显出茶场的窘境，50多名留守知青守着这个“绿色银行”，每年都要靠民政部门接济过日子。如何解决茶场面临的困难？县政协提出了招商引资等建议。调研报告送到县政府后，县长办公会研究决定由县政协主要领导带队，政府相关部门参与，组团到浙江天赐生态科技有限公司考察，并邀请该公司出资经营。对此，县政府立即召集正安县茶叶生产领导小组成员单位召开茶叶产业招商引资专题会议，一致认为可以将上坝老知青茶场流转给天赐公司经营，以获得最大的经济效益，同时带动正安茶产业快速发展。目前，正式合同已签定，浙江天赐公司在正安注册了分公司，通过了德国BCS有机认证并注册了“正安天赐”商标，先后新建厂房3200m2，办公用房700m2，购进设备组建了扁茶、蒸青、乌龙茶、绿茶、珠茶等生产线10条，今年产值可达5000万元，直接收购茶农散户茶青支付300多万元，支付工资300多万元。浙江天赐公司的入驻，不仅解决了知青茶场50多名老知青的养老问题，而且为正安茶产业的发展注入了新的活力，成为现代私营企业流转并购困难国企的一个成功典范。

　　开展“年、月、周、日”活动，提高参政议政时效
　　县政协近几年通过提案、调研视察和社情民意等工作实践，坚持协商中谋政、参与中参政、落实中督政，为正安县的社会和经济发展做出了很大贡献。
　　记者在采访中还了解到，在扩展政协职能 促进提案成果转化的同时，县政协还大力开展了不同时间、不同地点的一系列活动。如，从去年开始，县政协就推出“年、月、周、日”活动，将履行参政议政职能中分散的工作相对集中在一定的时段完成，以提高参政议政时效，营造良好的政协工作氛围。
　　如何做，县政协有关负责人告诉记者：一是开展“产业建设推动年”活动。县政协班子在主抓茶产业的同时，充分发挥人才优势，多方协调，凝聚力量，大力推动其它产业发展；二是开展“调研视察活动月”活动，在6月和7月开展调研视察，集中推出一批调研视察成果报送县委县政府，以便及时研究解决一些工作问题；三是开展“提案现场督办周”活动，在8月和9月各安排一周时间，邀请相关政府领导和县委督察室、县政府督察室、新闻媒体、提案人组成督办组到提案办理单位对委员提案的办理情况进行现场督办；四是开展“社情民意征集日”活动。每月定期在县城和乡镇“摆摊设点”征集社情民意，及时转信访局或有关部门处理回复，同时专门召开主席会议对社会舆情进行分析，向县委县政府提出工作建议，通过“年、月、周、日”活动，使政协参政议政的内容更丰富、形式更多样、方法更灵活。