在全省县级政协工作经验交流会上的讲话

（２００５年１１月３日）

王思齐

同志们：
　　这次全省县级政协工作经验交流会，是在我省各族人民认真学习贯彻中共十六届五中全会和省委九届八次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力建设和谐贵州的新形势下召开的。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结交流十六大以来我省县级政协工作的经验，推动人民政协事业不断向前发展。会议期间，与会同志以求真务实的精神，交流了各自的经验和体会，并就如何改进和加强政协工作提出了意见和建议。会议气氛热烈，发言踊跃，大家感到收获很大，达到了互相学习、互相启发、开阔思路、推动工作的目的。
　　召开全省县级政协工作经验交流会，是省政协今年的一项重要工作。为了开好这次会议，省政协办公厅专门组织九个调研组赴各市州地，对部分县级政协工作进行调研；各地为会议的召开也做了认真的准备，特别是在经验交流材料上下了很大功夫。从会议交流的经验看，都体现了鲜明的时代气息和与时俱进、开拓创新精神。这些经验，凝结了全省县级政协组织和广大政协委员的智慧和心血，是我省政协工作不断开拓创新的宝贵财富。这次会议对我省人民政协事业的发展，特别是对县级人民政协事业的发展，必将起到有力的推动作用。
　　下面，我讲三点意见。

一

　　县级政协是政协的基层组织，是地方党委领导下的区域性爱国统一战线组织和政治协商机构，是人民政协事业的重要组成部分。中共十六大以来，我省各县级政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立５５周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻落实中共贵州省第九次代表大会和九届历次全会精神，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，充分发挥政协优势，认真履行政协职能，各方面的工作都取得了显著成绩。
　　（一）政治协商制度进一步完善。政治协商是发扬社会主义民主的重要形式，也是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。不断推动政治协商的制度化、规范化和程序化，是新时期人民政协的一项重要任务。我省各县级政协在同级党委的领导和上级政协的指导下，认真贯彻落实《中共贵州省委关于加强政协工作的决定》，政治协商被列入党委、政府的决策程序，切实做到协商于决策之前，政治协商制度得到进一步健全和完善，协商的方法不断增多，协商的程序日益规范，基本形成了全委会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商和专委会对口协商的格局。
　　（二）民主监督力度进一步加大。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。如何更好地发挥民主监督作用，是各级政协组织都在积极研究和探索的课题。我省各县级政协结合自身实际，不断创新思路，大胆实践，在加大民主监督力度方面做了许多有益的探索。有些县级政协在同级党委的领导和政府的支持下，对部分政府职能部门认真开展民主评议，既加大了政协民主监督力度，又推动了政府职能部门的工作，受到党委、政府的重视和人民群众的好评；不少县级政协注意把政治协商和民主监督有机结合起来，寓监督于协商之中，既注重对事关地方经济社会发展重大决策进行协商，又注重对决策执行过程中出现的问题进行监督，促使许多具体问题得到解决，收到较好效果；全省大多数县级政协还通过推荐政协委员担任行风监督员、特约监察员等形式，使政协的民主监督职能得到进一步发挥，民主监督力度进一步加大。
　　（三）参政议政渠道进一步拓宽。参政议政是人民政协履行职能的重要形式。我省各县级政协遵循围绕中心、服务大局的原则，积极围绕党委、政府的中心工作参大政、议大事、办实事、求实效，取得了可喜的成绩，并在实践中进一步拓宽了参政议政渠道，提高了参政议政质量。一是在同级党委的领导和政府的支持下，全省大多数县级政协建立了政府领导定期与政协委员座谈等制度，使广大政协委员反映民情、建言立论的渠道进一步拓宽。二是充分发挥专委会的基础作用，专委会加强了与县级政府有关职能部门的联系与合作，拓宽了参政议政的领域。三是各县级政协在参政议政中既抓住事关本县经济社会发展的重大问题进行建言献策，又对一些政策性问题进行建言立论，不断提高参政议政的质量和水平。
　　（四）提案工作进一步加强。征集办理提案，是政协履行职能最直接、最有效一种重要方式。各县级政协认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅以及中共贵州省委办公厅、省人民政府办公厅关于认真办理政协提案的有关文件精神，结合各地实际，积极探索提高提案质量、提案办理质量和提案工作服务质量的新途径和新方法，使提案工作取得了新进展。许多县级政协采取主席会议督办、提案委员会视察督办、会同有关部门现场督办、对重点提案重点督办等形式，着力在抓落实、见实效上下功夫。全省县级政协普遍建立了政府向政协通报提案办理情况、重要提案由政府主要负责人亲自交办等制度，促使提案由数量型向质量数量型转变，提案办理由答复型向答复落实型转变，提案服务工作由单一服务型向综合服务型转变，逐步形成联合办理、整体推进、协调高效的工作机制。
　　（五）反映社情民意工作进一步推进。反映社情民意是政协履行职能的一项经常性、基础性工作，是人民政协参政议政的特有形式。全省各县级政协认真贯彻落实省政协《关于进一步加强反映社情民意工作条例》，结合各地的实际，注意把反映社情民意和政协的专委会工作、视察调研，以及接待人民群众来信来访和行风评议等工作结合起来，明确了专门机构和专职人员，使政协反映社情民意的工作得到切实加强，为党委、政府了解实际情况，把握群众脉博提供了不少有价值的信息。各县级政协基本上形成了一套比较完整、规范的社情民意征集、整理、报送工作程序，逐步建立了渠道畅通、反映快捷、网络健全的反映社情民意工作机制。通过政协渠道反映的社情民意，不少受到党委、政府的高度重视，促成了有关问题的解决。
中共十六大以来，我省县级政协工作取得了很大成绩，应当充分肯定。但也应清醒地看到，我们的工作还存在一些不足，与党委、政府的要求和人民群众的期望还有不少差距，我们要在今后的工作中加以克服和改进。

二

　　认真总结经验并用经验推动工作，既是加强基层政协工作的客观需要，也是推动人民政协事业在新世纪新阶段实现新发展的重要方法。中共十六大以来，我省各县级政协在履行职能过程中积累了不少宝贵经验，这些经验内容丰富、各具特色，归纳起来主要有以下几个方面：
　　（一）坚持把促进发展作为政协履行职能的第一要务。全省县级政协遵循围绕中心、服务大局的原则，坚持把促进发展作为政协履行职能的第一要务，充分发挥自身优势，在促进县域经济社会发展中发挥了重要作用。各县级政协紧密联系本地经济社会发展实际，选择一些具有综合性、全局性和前瞻性的问题进行协商讨论，向党委、政府提出了具有针对性和可操作性的意见和建议；做了许多拾遗补缺的好事实事，在智力支边、帮村扶贫、引资引智等方面作出了应有贡献，受到党委、政府重视和人民群众的好评。白云区政协紧紧围绕建设经济强区建言立论、献策出力，就如何抢抓西部大开发、金阳建新区、建设大贵阳、第二轮经济强县建设四大历史机遇中的重大问题进行协商讨论，提出了有一定见解和分量的意见、建议，被区委、区政府采纳并写入有关文件。惠水县政协围绕中心抓大事、发挥优势办实事，充分利用该县距省会城市较近的有利条件，按照县委、县政府关于融入贵阳经济圈和旅游兴县的总体要求，着力抓了兴建桂花园和九龙寺两个重点项目，使这两个项目成为该县的两大旅游品牌。松桃县政协围绕党委、政府实施的招商引资带动战略，运用自己的有利条件，积极参与招商引资，并切实做到招得进、留得住、能发展，为招商引资工作做出了积极贡献。
　　（二）坚持把调查研究作为政协工作的基础环节。调查研究是政协履行职能的基础工作，是政协参政议政的一种重要方式。各县级政协按照“选题要精、调研要深、建言要实、立论要新”的要求，注意选择人民群众关心，党委、政府重视的问题作为调研重点，深入开展调查研究，及时向党委、政府提出意见和建议，为党政科学决策提供了重要依据。西秀区政协紧紧围绕区委、区政府提出的“旅游兴区”战略开展系列调研活动，形成了《关于开发与利用旅游资源，尽快形成主导产业，促进西秀区经济社会向前发展》的调研报告和建议案，为西秀区旅游业的发展起到了有力的促进作用。贞丰县政协注意选择人民群众普遍关心的热点问题作为调研课题，针对该县一度出现的“网吧”过多过滥的情况进行专题调研，在此基础上形成了《关于整治校园周边环境及“网吧”的建议案》，受到县委、县政府的高度重视，有关部门根据政协建议，及时采取了措施进行专项治理，产生了很好的社会效果。
　　（三）坚持团结和民主，积极为构建和谐社会作贡献。构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务，是继科学发展观后又一重大理论创新成果。我省各县级政协牢牢把握团结和民主两大主题，自觉把为和谐社会建设服务作为自己的历史任务，动员和组织广大政协委员，认清使命、找准角度，把人民政协工作同构建和谐社会的伟大实践紧密地联系起来，切实提高为构建和谐社会服务的能力，扎扎实实推进和谐社会建设。一是通过学习座谈、举办专题讲座等形式，认真学习中共十六大和十六届三中、四中、五中全会关于构建社会主义和谐社会的重要论述和胡锦涛同志的一系重要讲话精神，深刻领会和把握建设和谐社会的重大意义、科学内涵、基本特征和主要任务，增强为和谐社会建设服务的自觉性和责任感。二是重视调动一切积极因素，积极组织广大政协委员参与构建和谐社会的实践活动，增强各界人士的创造活力。三是协助党委、政府协调好各方面的利益关系，努力维护社会和谐稳定。四是有的县级政协把涉及构建和谐社会的重大问题作为人民政协理论研究的重要内容，努力探索为构建和谐社会服务的途径和方法，积极为促进和谐社会建设献计出力。
　　（四）坚持抓好委员队伍建设，注重发挥委员的主体作用。政协委员是政协工作的主体，加强委员队伍建设、发挥委员的主体作用，是做好政协工作的重要前提。全省各县级政协都十分重视这项工作，采取有效措施加大工作力度，取得了明显成效。大方县政协抓建章立制，为加强委员队伍建设提供制度保证，还把内强素质、外树形象作为工作目标，努力提高委员履行职责的能力和水平，增强了政协组织的凝聚力。六枝特区政协着力从加强政治理论和业务学习、搞好委员培训、密切与委员联系，努力为委员履行职责创造良好条件等方面入手，探索出了一条发挥委员主体作用的有效途径，还建立了对优秀政协委员的激励机制，充分调动了广大政协委员履行职责的积极性和创造性，推动了政协工作的深入开展。
　　（五）坚持开拓创新，不断提高政协工作水平。坚持开拓创新，不断提高政协工作水平，既是人民政协自身发展的内在需要，也是客观形势发展的必然要求。我省各县级政协在履行职能中坚持实践第一的观点，以继承、开拓、创新为工作思路，使政协工作开展得有声有色，取得了明显成效。红花岗区政协在区委的领导和政府的支持下，积极探索民主监督的新路子，认真负责地对部分政府职能部门进行民主评议，既加大了政协民主监督力度，又促进了政府职能部门的工作，受到区委、区政府的好评，区委书记在区委常委会上要求政协巩固好这一成果，在全区形成人大着重抓述职，政协着重抓评议，共同搞好监督工作的格局。锦屏县政协积极探索加强政协宣传工作的新方法，每次调研视察都邀请新闻媒体参加，充分利用有线电视、广播、简报等载体强化政协舆论宣传，不但促进了调研视察成果的转化，而且也让更多的人认识政协、了解政协、支持政协工作，扩大了政协的社会影响。白云区政协重视干部队伍建设，加强政协干部交流，积极向区委推荐政协机关的优秀中青年干部到党政部门担任领导职务，又从党政部门选调优秀中青年干部到政协机关任职，使政协干部真正进得来、出得去，增强了政协工作的生机与活力。云岩区政协积极探索政协工作的新途径，组织委员参与和谐社区建设，把政协工作延伸至社区，既充分发挥了委员的作用，又促进了全区经济社会的发展。南明区政协努力创新政治协商的新形式，围绕构建和谐南明召开专题协商座谈会，建诤言、献良策，收到了良好效果。

三

　　这次会议交流的经验来自实践，是全省县级政协组织和广大政协委员智慧的结晶。认真学习、借鉴这些经验，对推动全省县级政协工作将会起到积极作用。会后，省政协办公厅将把这些经验材料汇编成书，供各地学习借鉴。各地政协要结合自身实际，择善而从，运用好这些经验，用经验指导和推动工作。这次会议时间有限，各地还有很多经验未能在会上交流，但交流工作经验应该是经常的、多形式的，工作实践不断，总结经验不停，大家要在今后工作中继续加强这项工作。当前我们国家正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，新形势新任务既对人民政协工作提出了新的更高要求，又为人民政协体现特点、发挥优势提供了更为广阔的舞台。全省各县级政协和广大政协委员要进一步认清形势、把握大局，振奋精神、扎实工作，努力把政协工作提高到一个新的水平。
　　（一）坚持邓以小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作，推动人民政协事业实现新发展。邓小平理论和“三个代表”重要思想，是全党和全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，也是人民政协实现新发展、开创新局面的强大动力。各县级政协要坚定不移地坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作，努力推动县级政协事业实现新发展。要发扬政协重视学习的优良传统，提高对学习重要性的认识，组织和推动政协委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，进一步在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力做到“六个结合”：把深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想同学习中共十六大和十六届三中、四中、五中全会精神结合起来，同学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立５５周年大会上的重要讲话和视察贵州时的重要讲话结合起来，同学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作与政治协商制度建设的意见》结合起来，同学习贾庆林主席的一系列重要讲话和全国政协的有关文件精神结合起来，同学习中共贵州省委九届八次会议精神结合起来，同学习政协履行职能、开展工作所需的理论、政策和业务知识结合起来，不断把学习引向深入。坚持理论联系实际，做到学以致用，使理论学习成为推动政协工作的动力，不断完善学习制度，改进学习方法，采取多种形式，把学习活动搞得生动活泼、富有成效，努力把县级政协建成学习型组织。要进一步增强坚持党的领导的自觉性和坚定性，确保政协工作能沿着正确方向前进。各县级政协要主动争取、自觉接受同级党委领导，及时传达学习党委的指示精神，按照党委的工作部署，结合政协实际，努力做好工作；政协工作中的重要问题、重要会议及组织重大活动要及时向党委请示报告，重要文件和报告及时报送党委，使党委了解、掌握政协的工作情况和动态；政协在履行职能过程中不论是协商监督，还是参政议政，都要从有利于加强和改善党的领导出发，真正做到与党委、政府目标同向，工作同心，行动同步；充分发挥政协党组的政治核心作用，采取多种形式，教育和引导政协中的共产党员严格要求自己，以身作则，身体力行，发挥先锋模范作用。
　　（二）认真贯彻落实中共十六届五中全会和省委九届八次全会精神，努力为促进地方经济社会发展献计出力。中共十六届五中全会是我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，站在历史的新高度，从战略全局出发，制定描绘了我国新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党和全国各族人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的纲领性文件。中共贵州省委九届八次全会根据中共十六届五中全会精神，审议通过了《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，全面总结了我省“十五”期间取得的成就，深刻分析了目前面临的形势，实事求是地指出了存在的问题，明确提出了我省未来五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是指导全省各族人民加快实现经济社会发展的历史性跨越和富民兴黔宏伟目标的重要文件。认真学习和贯彻落实中共十六届五中全会和中共贵州省委九届八次会议精神，是各级政协当前和今后一个时期的重大任务。全省各县级政协一定要高度重视，切实加强领导，精心组织安排，采取多种形式和方法，把学习引向深入。要通过学习，把广大政协委员和各族各界人士的思想统一到中央的要求和省委的部署上来。要坚持以科学发展观为指导，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，通过开展专题调研、举行专题协商会、提出提案和建议案等形式，切实履行政协职能，为制定和实施好“十一五”规划献计出力，为促进县域经济社会又快又好地发展作出贡献。
　　（三）充分发挥政协优势，积极为构建社会主义和谐社会多作贡献。构建社会主义和谐社会，是中国共产党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面提出的一项重大任务。人民政协作为中国共产党领导的最广泛的爱国统一战线组织，它的本质属性与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，它的主要职能、组织结构、工作原则和活动方式，都与构建社会主义和谐社会有着紧密联系。在构建社会主义和谐社会中，人民政协具有独特优势，肩负着义不容辞的责任。构建社会主义和谐社会既要从全局和战略的高度去统筹规划，又要从基层基础工作扎扎实实地做起。县级政协要充分发挥政协组织具有政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性，又直接联系基层群众的优势，努力为构建和谐社区、建设社会主义新农村多作贡献。当前，我国统一战线已经发展成为包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。县级政协要切实做好各方面的团结工作，团结的人越多越好，团结的面越宽越好，最广泛、最充分地调动一切积极因素，共同为构建和谐社会而奋斗。要坚持以人为本，切实把维护人民群众的根本利益作为政协一切工作的出发点和落脚点，按照省政协《关于进一步加强反映社情民意工作条例》的要求，深入实际、深入基层、深入群众，关心群众疾苦，及时了解社会生活中的重要情况和群众关注的热点问题，如实反映人民群众的意见和要求，主动宣传党和国家的方针政策，积极协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，为构建社会主义和谐社会贡献力量。
　　（四）与时俱进、开拓创新，不断探索政协工作的新路子。以创新精神推动政协工作，是新形势、新任务对政协工作提出的新要求，也是提高政协工作水平的重要途径。这次会上交流的经验，很多都体现了创新精神。全省各县级政协一定要发扬成绩，坚持与时俱进，增强创新意识，提高创新能力，建立创新机制，营造创新环境。要坚持解放思想、实事求是的思想路线，自觉地摒弃那些不合时宜的观点、因循守旧的做法，使我们的思想认识符合不断变化的客观实际，使政协工作不断在认识上有新的提高、内容上有新的拓展、工作上有新的方法、成果上有新的体现。要联系实际，大胆在理论上、观念上寻求创新，在体制上、制度上寻求创新，在改革工作方法、优化工作环境上寻求创新，在拓展工作渠道、突出政协特点上寻求创新，永葆人民政协的蓬勃生机与活力。要重视对政协工作经验的总结和继承，在保持和发挥政协的好传统、好作风、好做法的同时，积极探索，大胆实践，不断研究新情况、解决新问题，开创政协工作的新局面。
　　（五）切实加强自身建设，努力推进政协工作的制度化、规范化、程序化。时代在发展，社会在进步。人民政协要适应新形势、新任务的要求，就必须切实加强自身的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断提高自身素质。全省县级政协一要把思想理论建设摆在各项建设的重要位置。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导工作，推进政协工作实现新发展。二要着力抓好委员队伍建设，充分发挥委员的主体作用。我省现有县级政协委员１３６００余人，这是推动我省社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，做好政协工作的一支重要力量。要按照政协章程的要求，认真研究探索发挥委员积极性的措施，不断增强委员参与政协工作的责任感和使命感；努力营造民主、团结、和谐的氛围，尊重和保障委员发表意见、提出批评的民主权利，鼓励委员畅所欲言；积极创造知情条件，有计划地安排委员参加调研、视察、考察和各种活动，及时向委员介绍情况，通报信息，畅通委员反映社情民意的渠道；充分考虑委员特点，发挥委员专长，使委员能够在心情舒畅的氛围中尽心尽力地参政议政；切实加强对委员意见建议和提案的反馈工作，保护和提高他们的积极性。三要把机关建设作为自身建设的中心环节。按照高标准、高质量、高效率的要求，努力加强机关的各项建设，不断提高干部的综合素质，增强干部的服务意识和统战意识，提高服务质量和工作效率，保证政协各项工作的顺利进行。四要以制度建设为重点，切实加强履行职能的“三化”建设。今年以来，省政协根据全国政协的有关规定，制定和修订了一系列规章制度，使政协的各项工作更加规范有序。各县级政协可参照省政协的作法，进一步修订和完善有关制度，推动各项工作的深入开展。
　　同志们，回顾过去，我省县级政协工作成绩很大；展望未来，县级政协工作任重道远。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共贵州省委的领导和全国政协的指导下，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，为实现我省经济社会发展的历史性跨越和人民政协事业的新发展而努力奋斗。