中国新型政党制度的理论构建

□陈恩智

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国特色社会主义新型政党制度，是我国的一项基本政治制度，具有超越一党制、两党制和多党制的极大优越性，成为中国历史、中国人民的坚定选择并非偶然。中国新型政党制度优势的发挥得益于该制度在理论构建上，广泛汲取了人类文明优秀成果，表现为对内传承和发展了中华优秀传统文化，对外吸收和借鉴了马克思主义政党学说与西方政党理论，在创新上独创和完善了领导核心一元与政治结构多元的特色制度构建。

一、对内：传承和发展了中华优秀传统文化

中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在。中国新型政党制度植根中国土壤、彰显中国智慧，在理念和思想上传承和发展了中华优秀传统文化的“和谐共生”“天下为公”理念以及“求同存异”“大一统”思想，并将其体现在制度构建上。

一是中国新型政党制度强调中国共产党与八个民主党派和谐共生。在中国共产党层面，肯定了“各民主党派是社会主义劳动者和社会主义爱国者的政治联盟，是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量”，明确中国共产党是执政党、八个民主党派是参政党，并对八个民主党派的参政地位、参政资格、参政权利给予保护，还将处理与民主党派关系的“八字方针”发展为“十六字方针”，形成了长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的指导方针。在民主党派层面，八个民主党派自觉接受中国共产党的政治领导，拥护中国共产党的执政地位，八个民主党派作为参政党参与国家大政方针的制定、执行。二是中国新型政党制度强调“天下为公”理念。坚持把立党为公、执政为民贯穿制度构建始终，从“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的目标一致性维度出发画出最大同心圆，执政党和参政党团结一心、精诚合作，参政党在执政党的领导下共同为中国特色社会主义事业奋斗。三是中国新型政党制度强调“求同存异”和“大一统”思想。中国共产党将中华优秀传统文化的“求同存异”“大一统”思想融入中国新型政党制度的构建之中，尊重包容差异，团结统一力量，形成“合作－协商－共识”的政党关系，推动了中国新型政党制度对中华优秀传统文化的传承和发展，造就了中国新型政党制度宽广的政治包容性。这种政治包容性能有效避免多党之间互相倾轧、频繁竞争以及一党专断造成政局不稳、社会不稳的弊端，能发挥中国新型政党制度有利于集中力量办大事的最大优势，最大限度在全民族、全社会中统一思想、统一意志、统一行动。

二、对外：吸收和借鉴了马克思主义政党学说与西方政党理论

马克思主义是经实践证明的人类伟大思想成果，马克思主义政党学说作为马克思主义的重要组成部分，是马克思主义关于无产阶级政党建设的理论。中国共产党从成立之日起就把马克思主义作为自己的指导思想，坚持思想建党、理论强党、制度治党。西方政党理论是西方政治文明发展的产物，中国新型政党制度在构建上吸收和借鉴了马克思主义政党学说与西方政党理论。

首先，中国新型政党制度吸收了马克思主义政党学说。近代以来，为了挽救民族危亡、振兴中华，无数仁人志士对中国的政党制度开展探索，或学习西方两党制、多党制，或效仿有些国家尝试一党制，但最终都以失败而告终。如，1912年辛亥革命的失败，宣告在中国妄图通过内阁和议会限制总统权力的设想落空，标志着西方多党制在中国行不通。再如，国民党的一党制尝试也在短暂的时间内失败。直到俄国十月革命后，马克思主义传播到中国，马克思主义政党学说在中国得到先进知识分子的广泛认同。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中明确指出：“无产者组织成为阶级，从而组织成为政党。”并在谈到共产党人对各种反对党派的态度时，强调“共产党人要努力争取全世界各民主政党之间的团结和协作。”中国共产党把马克思主义政党学说运用到中国新型政党制度的构建中，提出成立民主联合政府，建立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，并于1949年9月召开中国人民政治协商会议第一届全体会议，标志着中国新型政党制度正式形成。

其次，中国新型政党制度借鉴了西方政党理论。西方政党理论作为西方政治文明发展的产物有其可取之处。如，西方政党理论提出，“政党是在某个政治制度内，通过民主选举或者革命手段，以取得和行使政治权力为目的而建立的组织。”中国共产党在带领中国人民争取民族独立和追求国家解放的斗争中，通过民主选举取得和行使政治权力，就有对西方政党理论的借鉴。再如，西方政党理论认为政党必须遵守法律，这一理论被中国新型政党制度所借鉴。我国宪法规定，在中国，中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，维护宪法尊严，保证宪法实施。此外，西方政党理论强调要从内部和外部对执政党实行监督。这一理论被中国新型政党制度借鉴，体现为中国执政党受到人民监督，受到民主党派监督等。

三、创新：独创和完善了领导核心一元与政治结构多元的特色制度构建

中国新型政党制度既不同于西方国家的两党制、多党制，又有别于一些国家的一党制，是中国共产党在传承和发展中华优秀传统文化的基础上，借鉴西方政党理论，把马克思主义与中国实际相结合，独创的一种新型政党制度。该制度的构建是中国共产党实践社会主义政治文明的伟大制度创新，是中国向世界政治文明贡献的中国智慧、提供的中国方案。中国新型政党制度给出了一个同心圆结构，擘画了领导核心一元与政治结构多元的特色制度构建，强调以合作、协商代替对立、争斗，形成了“合作－协商－共识”的政党关系，明确作为圆心的中国共产党是领导核心是执政党，明确八个民主党派是为社会主义服务不可或缺的政治力量是参政党，参政党团结在领导核心执政党的周围，在执政党的领导下共同为国家和社会服务。

中国新型政党制度这种领导核心一元与政治结构多元的特色制度构建，在不断发展过程中得到完善。首先，中国共产党从思想和工作上全面落实与民主党派长期合作的政策。在中国新型政党制度形成伊始，毛泽东同志就明确强调：“我党同党外民主人士长期合作的政策，必须在全党思想上和工作上确定下来。”此后，这一要求被中共历届领导人坚持下来，成为推动我国新型政党制度发展的行动指南。其次，从坚持两个联盟、两种合作到两个万岁。1953年6月，毛泽东同志在批评党内人士提出的不必再和民族资产阶级搞统一战线的错误思想时，指出：“我们有两个联盟、两种合作。一种是工人阶级和农民的联盟，就是劳动人民的联盟；一种是工人阶级和剥削者的联盟，跟资产阶级的联盟。头一个联盟为后一个联盟的基础，没有头一个联盟，我们就没有力量。必须有这个联盟，才有力量去联合那些可以合作的剥削者，他们才会来同我们合作。”同年12月，中共中央宣传部发布《为动员一切力量把我国建设成为一个伟大的社会主义国家而斗争——关于党在过渡时期总路线的学习和宣传提纲》，坚持了毛泽东同志两个联盟、两种合作的思想。在认识和处理中国民主党派存在的问题上，毛泽东同志强调，“在我们国内是民主党派林立，我们有意识地留下民主党派，这对党、对人民、对社会主义很有利。打倒一切，把其他党派搞得光光的，只剩下共产党的办法，使同志们中很少不同意见，弄得大家无所顾忌，这样做很不好。”毛泽东同志进一步指出中国“要有两个万岁，一个是共产党万岁，另一个是民主党派万岁。”可见，从两个联盟、两种合作到两个万岁的提出是对中国新型政党制度的发展和完善。最后，新时期对民主党派作为参政党的职能予以明确并加以保护。如，《中国共产党统一战线工作条例》明确规定，“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。”因此，中国新型政党制度在构建上实现了领导核心一元与政治结构多元的有机结合，这种有机结合能够有效整合社会利益和化解社会矛盾，最大限度地减少社会内耗，保持政治、社会稳定。

（本文系贵州省社会主义学院新发展理念与多党合作高端智库“研究阐释党的二十届三中全会精神”专项招标重点课题“坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度的路径研究”【编号：SHZXZD2406】的阶段性成果；作者单位：中共毕节市七星关区委党校）