推动乡村全面振兴

促进农村经济社会高质量发展

□王彦月   李红松

习近平总书记指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。中国式现代化既要有城市的现代化，又要有农业农村现代化。推进中国式现代化进程，必须加快推进乡村振兴。党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，脱贫攻坚成果得到持续巩固拓展，乡村发展、乡村建设和乡村治理等重点任务稳步有序推进，乡村振兴取得了阶段性显著成效。同时也要清醒认识到，我国农业基础总体上仍然较为薄弱，农业农村仍然是我国现代化建设进程中的短板，农村基础设施和基本公共服务还存在诸多不足，一定程度上对乡村振兴战略的实施形成了制约。

乡村振兴作为解决我国新时代“三农”问题的重大战略部署，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的全局性、历史性任务。根据实地调查研究，为推动乡村全面振兴、促进农村经济社会高质量发展，特提出以下建议。

一、推动乡村产业振兴，增强发展内生动力

一是培育壮大乡村特色产业。因地制宜发展特色产业，大力发展农产品精深加工，延长产业链，提高产品附加值。加大对农产品加工企业扶持，提供政策优惠和技术支持。加强农业品牌化建设，培育一批具有地方特色的农产品品牌。二是促进乡村产业融合发展。积极推进乡村一二三产业深度融合，形成完整的产业链条。通过订单农业、合作种植等方式，实现产业协同发展。通过发展休闲农业、乡村旅游等新业态，将农业生产与旅游、文化等产业有机结合，提升乡村产业的综合效益。提供政策优惠、技术支持和培训服务，加大对农村电商的扶持，推动农村电商的发展，拓宽农产品销售渠道。

二、加强乡村人才队伍建设，释放人才活力

加强“村支两委”队伍建设。制定严格的“村支两委”成员选拔标准，注重政治素质、业务能力和群众基础。进一步拓宽选人渠道，注重从优秀青年农民、退伍军人、返乡创业人员、大学生村官等群体中选拔村干部，优化“村支两委”班子结构，配优配强“一个支书”，发挥头雁效应。同时加强村支两委教育培训，通过专题讲座、实地考察、案例分析等形式，定期开展政策法规、农业技术、农村管理、乡村振兴战略等系统化知识学习，提升村干部的综合素质和履职能力。

重视乡镇执法队伍建设。严格乡镇执法队伍选拔标准，优化队伍结构，从应届毕业生、退伍军人、基层干部等群体中选拔优秀人才，确保队伍具备良好的政治素质和业务能力。加强业务培训，定期组织执法人员参加法律法规、执法程序、证据收集等方面的培训，邀请专家授课，提升其法律知识水平和执法技能。加强作风建设，提升执法公信力，提高服务能力水平，提升执法人员为民服务意识，确保执法与服务相结合。

加强乡村技术人才与能人队伍建设。构建“引育用留”全链条培养体系，依托职业院校、农技推广站建立“田间学校+实训基地”分层培训体系，围绕智慧农业、电商等定制课程，打造新型职业农民队伍，培育本土人才。完善“校地合作”“校企联动”机制，借助科技特派员、专家工作站引入技术，培养复合型带头人。同时，健全政策保障，设人才发展基金，建数字培训平台，完善职称评定，形成良性循环，将人才优势转化为乡村振兴内生动力。

三、抓牢组织建设，确保基层肌体健康

建强“组织”。一是加强农村基层党组织建设。选优配强村党支部书记，丰富组织生活，强化党员教育管理，发挥党员先锋模范作用。二是完善乡村治理机制。健全以党组织为核心的乡村治理体系，完善村民自治、法治、德治相结合的治理模式。通过村民代表大会、村务公开等形式，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。加强法治宣传教育，提升村民法律意识和法治观念。注重德治建设，弘扬优秀传统文化，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。三是培育新型农业经营主体。持续加大对农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体的扶持力度，通过政策优惠、资金支持、技术指导等方式，提升其经营能力和带动能力。鼓励新型农业经营主体与农户建立紧密的利益联结机制，带动农民增收致富。四是加强农村社会组织建设。积极培育和发展农村社会组织，如农民互助合作社、志愿者服务队、文化活动协会等，丰富农村社会生活，提升农村公共服务水平。通过政府购买服务、项目支持等方式，引导农村社会组织参与乡村治理和服务，形成共建共治共享的良好局面。

建强村“班子”。一是优化班子结构，注重选拔年轻化、知识化、专业化的干部进入村支两委班子；二是建立考核评价机制，对班子的工作绩效进行定期评估，激励班子成员担当作为；三是严格制度落实，进一步规范落实“三会一课”、主题党日等党内组织生活制度，细化工作流程，加强对制度执行情况的监督检查，对违规行为严肃问责，确保制度执行不走样。

管好“票子”。一是健全完善“村财乡管”相关制度。明确乡镇和村两级的职责与权限，细化财务管理流程，确保每一笔收支都有章可循。强化制度执行，严格要求乡镇农业服务中心和村集体按照规定操作，杜绝“走过场”现象。建立严格的财务审批流程，所有支出必须经过村集体申请、乡镇审核、农业服务中心复核等环节，确保资金使用合理、合规。二是定期组织业务培训，提升乡镇财务管理水平和法律意识。鼓励乡镇引进专业财务人才，充实财务管理队伍。如每年组织不少于两次的财务知识培训，邀请专家讲解最新财务法规和管理方法，提升财务人员的专业能力。三是建立健全内部监督和外部审计机制，加强对村集体资金的动态监管。由乡镇农业服务中心定期对村集体资金进行检查，及时发现并纠正违规行为。同时，引入第三方审计机构，对村集体资金进行年度审计，确保资金使用透明、公开。如，每季度开展一次财务专项检查，每年进行一次全面审计，及时发现问题并督促整改。

四、科学统筹城郊规划，满足乡村发展需求

在编制城郊规划时，充分考虑乡村自然条件、产业基础和村民实际需求。注重规划科学性和前瞻性，避免简单地将城市规划模式套用于乡村，规划过程中通过村民代表大会、问卷调查、现场座谈等形式，充分听取和广泛收集村民意见和建议，提高村民的参与度，确保规划充分体现村民意愿。结合城郊乡村的区位优势，推动产业多元化发展，支持乡村旅游、休闲农业、农产品加工等新兴产业深度融合发展，充分挖掘乡村的历史文化底蕴和自然景观资源，打造特色鲜明的旅游产品，增加村民收入。科学合理布局农业、居住、产业发展和生态保护功能区，确保规划既能满足城市发展的需求，又能保障乡村的可持续发展。规划还应预留一定的弹性空间，不宜一刀切，以适应未来乡村经济发展的新需求。

（作者单位：王彦月，湖南科技大学马克思主义学院；李红松，中共贵州省委党校哲学教研部）