推动政协协商与基层协商有效衔接

——以安顺市西秀区政协工作为例

□罗  旭

政协协商与基层协商有效衔接，具有发挥政协专门协商机构作用、提高基层协商质量和水平、促进基层社会治理现代化等多方面的重要意义。党的二十大报告指出：“完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。”推进政协协商与基层协商有效衔接，要在平台搭建上充分发挥桥梁和纽带作用，在协商程序上提高规范化制度化水平，在协商内容上聚焦基层群众关切问题，在协商形式上创新思路丰富可行路径。笔者以安顺市西秀区政协相关方面的工作为例，谈谈自己的见解。

一、搭建平台桥梁，充分发挥政协组织优势

按照《中国人民政治协商会议章程》规定，县级政协是人民政协的基层组织，在乡（镇、街道）、行政村和社区一般不设立政协机构。为贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，按照中央政协工作会议精神，发挥政协组织在基层社会治理中的作用，基层政协积极推动政协协商与基层协商有效衔接，在乡镇街道设立委员联络委，在委员联络委的基础上建立委员工作室（站），再依托委员工作室（站）开展协商议事活动。西秀区政协一是按照“不建机构建机制”的原则，在不增设机构和编制的情况下，在有条件的乡（镇、街道）设立有场所、有标志、有设施、有制度、有活动记录、有固定成员的“六有”委员联络委。将县（区）政协委员以乡（镇、街道）为单元，按照就近、便利原则分别编入委员联络委中，由联络委负责联络上级政协组织，协调组织政协委员参与和开展基层协商活动，积极为基层治理和发展出谋划策。二是按照组织实施有计划、立足委员有特色、明确功能有作用、为民发力有情怀、完善机制有保障、团结各方有影响的“六有”目标，选择联络委中具有较强影响力、凝聚力和号召力的政协委员建立委员工作室，进一步畅通委员参与基层治理的渠道，推进政协协商向基层延伸。三是在委员工作室的基础上建立协商议事机制，有关党、政、村（居）和企业代表担任协商议事会成员，负责制定基层协商方案，并组织开展基层协商。鼓励政协委员充分发挥自身优势，依托行业专长和委员特长，通过提交提案、反映社情民意和联络联谊等渠道，努力推动协商工作更有成效。

二、推进程序规范，不断提高协商制度化水平

西秀区政协重点围绕“协商什么”“如何协商”和“怎么落实”三个环节，规范化组织开展“院坝协商”“社区协商”等基层协商，推进协商议题在一线征集、工作在一线开展、共识在一线形成、问题在一线解决、成效在一线检验，助推形成“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的基层协商制度。一是认真制定协商计划。由委员工作室召集协商议事会成员向属地党委、政府、人大，以及村（居）和企事业代表等征集协商选题建议。经委员联络委充分论证研究后，将年度协商计划、视察和调研议题安排报送至区政协，切实解决“协商什么”的问题。二是扎实开展调查研究。坚持调研于协商之前，重要调研活动由区政协主席会议成员带队，根据需要，会同党政部门、党派人士、专家学者等进行联合调研。乡（镇、街道）委员联络委负责组织政协委员、界别群众、专家学者及党派人士等参与实地调研和座谈，并撰写调研报告，把调研成果转化为开展基层协商的背景资料或会议发言。三是广泛开展基层协商。发挥政协组织和委员作用，邀请党政领导通报情况，邀请党派人士、专家学者和界别群众参与，通过“院坝会+”模式，组织或参与基层协商活动，采取面对面谈家常、提建议、聚共识和话新风的方式，积极助推基层治理，切实把人民政协制度优势转化为基层治理效能，重点解决“如何协商”的问题。四是注重协商成果转化。对需要落实的事项，积极协助基层党委、政府组织实施；对受基层党委、政府或有关部门委托的协商事项，及时报告协商结果；对协商过程中持不同意见的群众，及时做好解释说明工作；对协商过程中群众反映的全局性情况、苗头性问题、建设性意见、可操作性建议，通过提交委员提案、反映社情民意、联络联谊和会议发言等政协渠道及时向上反映，彻底解决“怎么落实”的问题。

三、明确职能定位，聚焦基层群众关切问题

西秀区政协在基层协商工作中明确自身职能定位，清晰界定政协协商衔接基层协商中的哪些内容和议题。一是聚焦基层社会治理的难点。积极围绕矛盾纠纷排查、疏解群众情绪等内容进行协商，协助党委、政府做好风险研判，健全矛盾纠纷调解机制，同时，充分发挥政协人才荟萃、智力密集和联系广泛等优势，通过政协协商和基层协商有效结合，积极帮助党委、政府开展心理疏导服务，努力形成矛盾纠纷化解合力，确保把矛盾问题解决在基层、化解在萌芽。二是聚焦人民群众关心的热点。充分发挥基层协商在移风易俗方面的作用，助推基层健全和完善村规民约，积极参与文明村、文明家庭创建和社会联谊等活动，为防止陈规陋习出谋划策，推动乡风文明，助力基层社会治理体系建设。三是聚焦人居环境治理的盲点。农村人居环境整治提升工作是一项系统工程，涉及面广、任务重、难度大。通过协助基层围绕厕所革命、农村生活污水处理和村庄绿化美化亮化等工作开展协商，为美丽乡村建设建言献策，为转变群众观念和生活习惯献计出力，为加快形成“一村美”到“村村美”的靓丽画卷贡献政协协商力量。

四、丰富履职形式，创新思路拓宽协商路径

西秀区政协坚持“因地制宜、因势利导”，主动探索创新协商形式，在正式会议协商的基础上，灵活运用“田间地头会”“院坝会”“社区会”视频会等方式，积极开展就地协商和线上协商，使协商议事更接地气、更近群众，努力延伸新时代人民政协工作在基层的触角。一是将政协委员“沉下去”。鼓励委员定期下沉基层，到联系村（社区）和所在的乡（镇、街道）委员联络委开展工作，充分发挥界别和自身优势，在协商议事会召集人的组织下，走到群众中，广泛深入了解群众心声，大力宣传党的方针政策，积极参与协商议事，就协商议题开展调查研究，助推形成共识、解决问题、化解矛盾、促进和谐。二是把基层群众“请上来”。主动邀请群众走进政协，旁听政协会议，参加政协组织的专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，发表意见建议，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。甄选行政村、社区的“两委”成员、党员和群众代表进入协商议事会和委员工作室，通过专题讲座、现场观摩等多种形式，有序引导基层群众参与政协协商，形成有事好商量、众人的事情同众人商量的程序与氛围。三是用信息网络促进更多“面对面”。主动顺应履职信息化的时代要求，积极探索建立更加广泛的“在线协商”机制。借助微信微博、网络直播和腾讯会议等数字化平台开展网络议政，让委员们的思想在线、智慧连线，联系不断线，让更多基层群众走进政协、参与协商，实现政协协商与基层协商的数字化衔接。

（作者单位：安顺市西秀区政协办公室）