深化改革优环境　高效开放促发展

——省政协委员建言全省经济社会高质量发展综述之二

□本报记者  陈  曦

　　贵绳集团主导起草国际标准2项，磷化集团全球首创磷矿伴生氟碘硅资源回收利用并实现商业化运营，新增3家公司纳入国务院国资委“科改示范企业”名单……

　　2022年，得益于坚持创新引领，不断强化企业创新主体地位，省属国有企业的自主创新创造步伐加快。这是我省全力打好国企改革三年行动收官战，6大类34项改革任务全面完成的一个缩影。

　　改革创新是推动高质量发展的“关键一招”。省委副书记、省长李炳军在省政府工作报告中部署今年重点工作时，再提“深入推进改革开放，大力营造良好发展环境”，要求切实落实“两个毫不动摇”，围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放，全面深化改革，不断健全国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境，加快建设西部大开发综合改革示范区，打造内陆开放型经济新高地。

　　围绕中心服务大局，发挥优势建言资政。聚焦“重点领域改革、优化营商环境、产业大招商、发展开放型经济”等议题，广大省政协委员通过提案、讨论、发言等方式，提出诸多针对性强、可行性高的意见建议，为全省高质量发展实现新跨越开好头、起好步作出了积极贡献。

 深化重点领域改革

 增强内生发展动力

　　截至去年底，省级经营性国有资产集中统一监管比例达99.5%。这表明，随着市场化改革力度加大，我省多家国企改革重组步伐加快，要素市场化改革正深入推进。同时，部分领域的改革任务仍未取得突破性进展。

　　作为经济社会发展的先行性、基础性、战略性工作，地质工作的重要性不言而喻。但省政协委员、省煤田地质局党委书记王剑认为，目前省属地勘单位因职能交叉重叠、事企混合运行，还存在权责不清、机构臃肿、力量分散等问题，严重制约了全省地质事业高质量发展。就此，他在《关于加快推进省属地勘单位改革的提案》中建议，从优化顶层设计、引导人员流转、明确职责定位、强化干部队伍等方面入手，着力破解体制机制难题，重塑目标定位、管理模式、机构编制等，统筹解决历史遗留问题，真正把公益做精、把企业做强、把经营搞活。

　　供销合作社改革是我国经济体制改革、特别是农村改革的重要组成部分。近年来，党中央、国务院针对供销合作社深化改革作出全面部署，从基层组织建设、系统联合合作、农业社会化服务、农村合作金融等方面大力推进，稳步拓展其服务领域。为助推全省供销合作事业高质量发展，省政协民进界别在《关于解决深化供销合作社综合改革推进中的困难和问题的建议》提案中提出，应多举措强力保障资产，抓住日用品和农资超市这个基础，巩固好传统优势业务；组织专门力量摸清资产状况，根据社有资产质量进行资产运作、资本运营，努力实现社有资产保值增值；在基层社拥有土地、资产所有权的条件下，可通过招商引资方式寻求合作伙伴，对资产进行开发建设；从当地特色农产品出发，领办农民专业合作社，集中力量进行规模生产，运用农超对接、农企对接、农校对接等模式，进一步畅通农产品进城渠道。

 着力优化营商环境

 支持民营经济发展壮大

　　通过深化“放管服”改革，打造“贵人服务”品牌，我省“一窗通办‘2+2’模式”改革已全面落地实施，基本建成全省统一的公共资源交易“一张网”，网上政务服务能力连续7年位居全国前列。

　　优化营商环境“永远在路上”。着眼新时期新任务，我省主动对接国家发展战略，争取国家综合授权和改革试点，鼓励、支持省内国家级开放创新平台等功能区域先行先试有利于优化营商环境的改革举措，发挥引领示范作用。致公党省委跟进推动，在《深化政务服务改革不断优化我省营商环境》的提案中建议，整合资源提升“互联网+”政务服务能力，加大宣传推广“数字政府”力度，让多数潜在市场主体尽可能多地享受“互联网+”政务服务，提高效率、节约成本；大力推动全流程办理，上线更多业务，提高“云上贵州”电脑端、移动端的使用率和后台审批环节效率，增强使用体验；推动政务服务线上线下融合发展，畅通线上线下办理渠道，线上加快建设“一网通办”系统，线下落实好“只跑一次、一窗办理”服务，构建线上线下综合优质服务体系。

　　在深化政务服务改革，全省政务服务能力明显提升的背景下，如何加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境？民盟省委在《深化“放管服”改革持续优化营商环境》的提案中给出“四个坚持”建议，即坚持以“减材料”降低经营成本，坚持以“减环节”优化服务环境，坚持以“减时间”提升服务质效，坚持以“减干预”强化制度规范。

 开展新一轮产业大招商

 注入外部发展活力

　　力争引进优强企业320户以上，新增产业到位资金1100亿元以上，其中工业占比55%以上——这是省政府工作报告将今年列为“产业大招商突破年”，启动实施新一轮产业大招商明确的目标任务。

　　近年来，随着国际国内形势变化和新发展格局逐步构建，大湾区的生产要素优势渐趋减弱，相关产业正陆续转移，给深处内陆的贵州提供了新机遇。民进省委在《关于积极承接大湾区产业转移推动产业大招商的建议》提案中建议，应强化东西协作政策赋能，由省乡村振兴局牵头组织东西协作领导小组成员单位，联合粤黔协作工作队建立粤黔协作常态化联系沟通机制，探索搭建大湾区产业转移和贵州承接产业意愿及需求的信息提供投放共享平台——广东方动态发布大湾区有意转移的产业、投资企业信息和企业落地需求等，贵州方适时推介全省重点承接园区、重大招商引资项目及支持政策、要素保障等信息，精准、合理匹配两省资源要素，差异化、精准化推动产业梯度转移。

　　“产业发展基金欠发达，很多投资者一时难以投入大量的资金到项目上。因为缺乏产业基金配套投资，很多好项目就引不进来。”省政协委员，民建黔西南州总支主委、州工信局三级调研员周胜华经过缜密的调研、分析后，道出了招商要素配备问题的“要害”。为此，他在《关于持续推进产业大招商优化营商环境的建议》提案中建议，分别设立省级、市（州）级、县（区）级招商引资奖励基金，并制订具体奖励办法，对招商引资落地项目的中介机构和人员实行奖励，奖励资金来源于落地项目产生的税收，可按一定比例提取奖励基金。

 加快发展开放型经济

 抓住发展新机遇

　　新国发2号文件赋予贵州“内陆开放型经济新高地”的战略定位。过去一年，我省瞄准打造内陆开放型经济试验区“升级版”，推动始发中欧班列纳入图定班列、中老铁路货运班列成功开行、西部陆海新通道铁海联运班列常态化开行，开放创新平台不断拓宽提级、优质增效。

　　今年加快发展开放型经济，省政府工作报告明确了“三招”——加快建设多向衔接开放通道、大力发展对外贸易、积极拓展新业态新模式。基于此，民建省委在《关于进一步优化我省“1+8”国家级对外开放平台营商环境的建议》提案中提出，应推动“1+8”平台实现差异化定位，即根据“1+8”平台的“1核心8驱动”功能定位，形成各平台优势互补、互为支撑、差异化竞争的良性发展格局；加快申报中国（贵州）自由贸易试验区，将自贸区作为进一步倒逼体制机制改革的支点，打造成我省贯彻落实新发展理念的示范区。

　　“要促进临港产业发展，大力发展实体经济。”民革省委亦在《关于加快物流基础设施建设打造内陆开放型经济新高地的建议》提案中建议，围绕贵阳综合保税区电子信息制造、先进装备制造、进境粮油加工“两主一特”产业，加强贵阳国际陆港建设与产业、市场的紧密联系，着力构建临港产业生态圈，并扩大产业腹地、发展适铁产业，带动本地物流集聚输运、工业自造血能力提升。