全过程人民民主的政协实践

□谭　强

　　在新的发展阶段，习近平总书记高度重视中国民主政治建设问题。他在近年中央召开的系列重要会议上指出：“要践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。当每一次换届后，各地政协就会有很多新的同志走上政协领导岗位，也有很多新的各界人士加入政协组织。大家都对如何用党的创新理论指导政协开展全过程人民民主实践，加强专门协商机构建设，展现使命担当；如何深入学习理解全过程人民民主的科学内涵，发挥政协特色和优势，坚持党的领导，以人民为中心，推动协商民主与人民民主有机结合，开展全过程人民民主实践，实现新作为；如何发挥好政协平台的作用，结合自身实际推进改革创新，加强“有事好商量”“数字政协”“政协智库”建设等，积极助推地方经济社会高质量发展，彰显人民政协的时代价值等问题高度关心。本文针对这些问题，坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，用全过程人民民主的科学理论推动地方政协开展协商民主的实践，展现新担当、实现新作为进行探索与思考。

　　结合政协换届大力推进协商民主管理机制和制度创新。目前全国各地在用党的创新理论指导政协开展全过程人民民主实践方面已经做了大量工作，取得了可喜的成绩。先进经验几乎都体现了高度重视理论学习，善用科学理论指导实践，大力推进政协改革创新等共同的特点。各级政协结合换届后领导干部、委员变化都很大的实际，及时抓好习近平总书记关于新时代加强和改进人民政协工作、发展全过程人民民主重要讲话精神和中央《意见》《条例》的贯彻落实。坚持党的领导，坚持以人民为中心，突出团结民主主题，紧紧围绕党委、政府中心，基层群众“急难愁盼”问题，把发展人民民主落实到协商民主的各环节、全过程。加强“有事好商量”协商平台、“书香政协”“数字政协”“政协智库”建设，不断提高提案、社情民意质量。在总结以往经验的基础上，大力推进全过程人民民主理论研究，大力推进履职改革创新实践，建立“党委党组统一领导，常委会主席会民主决策，分管副主席指导专委会组织实施，界别小组积极联系群众，全体委员广泛参与”的政协开展全过程人民民主实践工作新机制。健全政协党建、调研、履职、管理等一系列工作制度。进一步加强对党建、机关党组、专委会、委员、协商平台、信息网络、数字政协、意识形态等工作的管理。强化政协党组成员、主席班子的领导责任，专委会主任、副主任的落实责任，为更好地加强专门协商机构建设，发挥协商民主在助推地方经济社会改革创新高质量发展中的作用提供有力支持。

　　不断改进协商议政选题和调研的方式方法。创新精准选择协商议题方式方法，聚焦党政中心工作，通过群众、委员、界别、专委会、政府部门征集议题，主席会、常委会协商把好选题质量关，争取党委主要领导交办议题，提请党委常委会研究审定政协全年履职计划、确定重大议题等。创新调查研究方式方法，坚持问题导向，按照工作所需，抓住关键点，找准切入口，制定调研实施方案，规范调研及报告形成程序，在提高调研建议质量上下功夫。通过组织考察、委员座谈、党派参与、专家论证、研讨交流，统计分析等，找准问题，提出真知灼见。对于一些重大调研课题，在发挥委员主体作用的同时，还可邀请有关专家学者参加，加强同各民主党派、工商联、人民团体、专业机构、社会组织的合作，从多方位多角度多层次了解情况，深入发现问题，研究分析产生问题的原因，用好政策法律，针对深层次问题提出可操作的意见建议。确保协商议政、建言献策要说得对、说得准、说得管用、说得有用，说得有价值。

　　努力为委员群众有序参与民主协商搭建更多平台。政协开展全过程人民民主实践，不但要求政协委员要牢固树立“为国履职、为民尽职”的思想，围绕党委、政府中心工作和社会群众关心的热点、难点问题调研思考，建言献策；而且也要求政协要紧跟时代发展要求为委员群众有序参与充分协商搭建更多履职平台，组织开展多形式多层次全方位的协商。大力支持委员代表界别群众积极反映群众诉求，围绕改革创新发展建言献策，为促进党委、政府科学决策、民主决策、推动经济社会高质量发展贡献政协智慧和力量，充分展现新时代人民政协协商民主的独特优势和重要价值。

　　注重把“双向发力”贯穿于实践人民民主的全过程。人民政协人才荟萃、智力密集，在开展全过程人民民主的实践推动“双向发力”方面具有独特优势。坚持围绕中心、服务大局，突出团结和民主两大主题，充分发挥政协人才库智囊团的作用。通过整合智力资源，加强理论研究会、“书香政协”、政协智库、统战历史文化教育基地等平台、阵地建设，创新开展决策咨询、专题论证、理论研究、实践课题研究、读书交流、理论研讨、培训讲座、《政协理论与实践》资料编撰等，为政协委员加强思想政治引领，开展政治理论学习，开展履职工作研究，提高建言献策质量提供支持。把资政建言和凝聚共识“双向发力”贯穿于人民民主的全过程，落实到依法执政、行政、监察、立法、司法、守法、治理等的全链条。确保政协各参加单位、全体委员在政协的各种履职平台上，建诤言、谋良策，出实招、聚共识。

　　探索开展多层次民主监督，提高协商式监督实效。充分发挥人民政协位置超脱、联系广泛的优势，在开展全过程人民民主的实践中，按照中央政策文件要求，组织委员开展多层次民主监督。可采取灵活多样的方式开展提案办理专题视察、民主评议、民主监督等；探索开展常委会、主席会、专委会、专项监督小组、市、区（县）政协委员联动等多种形式的民主监督；通过政协领导带队现场走访、视察了解情况、召开座谈会听取情况通报、督办提案办理落实情况、开展部门工作评议等，客观地提出批评意见建议；通过向党委提交民主监督调研报告，不断提高政协民主监督的质量与实效。为促进改革创新、政策落实、决策实施、群众利益维护、营造良好的发展环境等发挥好政协的独特作用。

　　加快推进“数字政协”建设，促进政协履职现代化。加快运用互联网、云计算、大数据、智能化等高新技术赋能政协开展全过程人民民主工作的实践。加强技术人才引进，整合与政协相关的数据资源，建设“数字政协”“智慧政协”“政协云”等，把 “互联网+政协”“数字技术+政协”“云计算+政协”“AI+政协”运用于委员履职和政协管理的全过程。不断提升“数字政协”门户网站功能，开发移动履职APP、建言资政数字平台、协商议政数字平台、提案、社情民意数字平台、微协商平台、履职管理服务数字平台、委员学习交流数字平台、政协智库大数据平台等功能模块。尽快实现与全国政协、省市政协互联互通，加快建设全国政协“一张网”。确保政协委员学习、履职、管理、服务、宣传、机关办公等都能同时在网上、线上或移动终端上完成，实现思想引领、协商履职和服务管理“一网通办”，让“数字政协”“智慧政协”成为新时代委员学习的新天地、思想引领的新载体、协商议政的新平台、建言资政的新渠道、联系群众的新纽带、交流互动的新空间、管理服务的新手段、展示现代形象的新窗口。