“全面放开生育”：从建议到实施

□戴先任

　　3月3日，全国人大代表，惠州市委常委、宣传部部长黄细花告诉媒体，今年两会，她将提交《关于优化生育政策，构建生育友好型社会的建议》。黄细花建议：尽快全面放开生育政策，提倡自主生育。(3月3日澎湃新闻)

　　目前我国生育率低下、老龄化严重、人口红利加速消失，鼓励生育、构建生育友好型社会成了国策，但国人的生育意愿并不高，不少人“不敢生、不愿生”，还有不少人有“生不起”的顾虑。

　　低生育率受到多重因素影响。比如现在生育孩子的成本较高，一些年轻人担心养不起孩子，“不敢生、不愿生”;另外，一些大城市房价节节攀升，不少年轻人买不起房子，或者只能买到小户型的房子，住一家三口尚嫌太小，更会直接影响到他们的生育意愿，让他们不敢多生。随着二孩、三孩政策的出台，某些地方针对女性职工的职场歧视加剧，这也会直接打击职业女性的生育意愿。而在这个“后工业时代”，养老体系越来越完善，“养儿防老”的传统观念受到很大冲击，人们的结婚欲望与生育意愿双双下降，生育率自然越来越低。

　　黄细花建议全面放开生育政策，提倡自主生育，这不失为鼓励生育的好建议。但各地经济状况、生育观念等有所不同，放开生育限制不宜“一刀切”，而要能根据各地实际情况，稳步审慎推进。比如一些地方生育率较高而经济欠发达，就要防范衍生“越生越穷”的问题。

　　鼓励生育，还要有其它的配套措施跟进，比如延长生育假、减免二孩、多孩家庭部分所得税、保障女性职场的合法权益等等。比如日前，北京将辅助生殖项目纳入医保这一举措就值得肯定。黄细花也提出如发放育儿补贴、加强对妊娠期女职工的劳动保护、保障单身女性生育权以及非婚生子女的平等权利等相关建议。此外，保护生育劳动者的合法权益，也不能“政府请客，企业买单”，国家财政要实行“兜底”，比如针对性地通过财政补贴或税收减免等措施，减轻企业的负担。通过多措并举，形成合力，才可能有利于提振低迷的生育意愿，提高生育率。

　　人口政策调整事关重大，事关国家民族的兴衰，是否有必要全面放开生育政策，要审慎考虑。但面对目前低生育率、人口红利加速消失的现状，相关方面确实要更加积极的行动起来。虽然国家及各地近年来致力于鼓励生育，出了不少实招，也取得了较好成效，但仍要再接再厉，要久久为功，构建生育友好型社会刻不容缓。