城市人工湖建设热须降降温

□戴先任

　　近日，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。在强化水资源刚性约束方面，上述纲要提出，要将节水作为约束性指标纳入当地党政领导班子和领导干部政绩考核范围，坚决抑制不合理用水需求，坚决遏制“造湖大跃进”，建立排查整治各类人造水面景观长效机制，严把引黄调蓄项目准入关。媒体注意到，近年来，黄河流域有不少“人工造湖”被曝光。(10月12日澎湃新闻)

　　国内一些城市都热衷于建设人工湖，人工湖建设出现“大跃进”现象。对于城市热衷于建设人工湖，不能一概而论，从生态角度来看，城市人工湖能够起到蓄水排涝，调节小气候，改善人居环境等正向作用。但一些城市建设人工湖却弊大于利，尤其是像一些严重缺水的地方，如黄河、海河、辽河等流域都严重缺水，一些北方干旱地区，历史上就没有湖，地下水位低，现在挖人工湖，水面大蒸发也大。所以，缺水城市“圈水造湖”，更像是违逆自然规律的乱作为。如2021年4月，中央第五生态环境保护督察组在河南省督察发现，郑州、开封等地市不顾水资源禀赋，以引黄调蓄灌溉、民生供水为名，大量引用黄河水搞“人工造湖”，进一步加剧水资源利用的严峻形势。另外，一些城市建人工湖还存在大肆侵占耕地的违法违规现象。

　　各地陷入造湖热潮，与相关标准缺失有很大关系。各地建湖的条件不同，所以很难从国家层面制定统一的标准，对于各个城市建设人工湖就难有统一的标尺进行衡量，这就更为考验各地科学决策的能力。但一些地方政府“领导意志”高于“规则意志”，在上马人工湖项目之前，缺少信息公开与民主决策，盲目决策就在所难免，一些违背生态规律的人工湖就建设了起来。

　　城市建设人工湖，如果违背自然规律，侵占耕地等，带给城市的就不是利好，甚至可能让这些人工湖变成财政的“无底洞”：为了给人工湖“续命”，后期的运营和维护成本较高，需要耗费大量财政资金。

　　其实不仅是人工湖，一些地方政府也热衷于打造其他景观工程，诸如湿地公园、特色小镇、各种人造“假古迹”等等。这背后也可能与一些地方一拥而上建设人工湖有着相同的“政绩冲动”。

　　此次中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，要求将节水作为约束性指标纳入当地党政领导班子和领导干部政绩考核范围，坚决抑制不合理用水需求，坚决遏制“造湖大跃进”，这有利于给狂热的“城市造湖热”降温。不仅是黄河流域，其他地区也要遏制违背自然规律的人工湖建设。

　　对“造湖大跃进”要急刹车了，建设人工湖等政府工程不能成了面子工程、形象工程。对此，要建立科学的决策机制，进行科学决策，如要做好环境影响评价，要遵循自然规律，不能侵占耕地，抑制不合理用水需求，也要尊重民意，畅通社会监督渠道等。同时，官员决策要实行终身负责制，要防范“一任官员，一套规划”等，要遏制“政绩冲动”。只有这样，才能最大程度遏制各种形式的形象工程、政绩工程，少一些劳民伤财及破坏生态环境的“瞎折腾”。