推动脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接的思考

□陈　政

　　党的十九届五中全会指出：“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，是脱贫攻坚与乡村振兴交会和过渡时期的一项重大战略任务。做好二者的有机衔接和协同推进，既有利于巩固脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制，又有利于促进农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。

　　推动脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接，面临许多有利因素。一是中央宏观政策机遇。面对经济下行压力不断加大的严峻形势，中央适应“新常态”，果断出台了一系列“微刺激”和“定向调控”政策，特别是中央继续释放改革红利，为经济持续发展再添动力。此轮简政放权，打开了民间资本进入重大工程项目甚至传统垄断产业的大门，有望激发民间资本的投资热情和活力，对这些调控政策和改革红利，要精准把握，定向争取，提高争取项目、融资的针对性。二是产业调整机遇。中央确定了促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施，明确强调东部沿海地区的部分产业必须要转移出来，转移的方向是中西部地区，同时还明确了近期要尽快拿出若干重大项目帮助中西部地区建设有利于产业承接的基础设施工程，这都为争取项目资金、承接东部产业转移带来更多机遇。三是省市(州)县乡村信心充足。增强信心，抢抓中央宏观调控和产业转移机遇，充分挖掘自身潜力，抓住重点，突破难点。抓住机遇，上项目、争资金、促发展。达到目标不变，任务不减、力度不减、速度不减。实行倒逼机制。四是坚持乡村振兴与精准扶贫“两手抓”。脱贫攻坚与乡村振兴是实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署。脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，两者既相互独立又紧密联系。增强脱贫攻坚与乡村振兴融合推进的意识，乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战不能单一进行，必须协调推进，不能孤立地干，统筹起来做。坚持乡村振兴与精准扶贫“两手抓”，不能有偏废、搞取舍，更不能把二者对立起来。脱贫攻坚与乡村振兴二者是相互衔接、相互促进的。五是结合实际找准着力点。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，结合实际情况，聚焦阶段性任务。从产业、政策、治理等方面入手，找准脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的着力点;从产业入手，做好发展衔接;从机制入手，做好政策衔接;从治理入手，做好服务衔接。顺应信息化、智能化发展趋势，利用新一代信息技术推动“智慧乡村”建设，提升乡村治理现代化水平，切实打通服务群众“最后一公里”。 “十四五”时期贵州经济社会发展的总体思路，是以高质量发展统揽经济社会全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。明确脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接的路径，重点推进十项工作：

　　第一，坚持项目推进。乡镇联动，认真谋划和编制一批符合国家产业政策、能发挥贵州比较优势、对上能争取或对客商有吸引力的项目，争取更多的项目进入国家和省市(州)县乡“盘子”。围绕脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接的重点指标、短板指标，策划一批大项目、好项目，加大向上对接争取和对外招商引资的力度。

　　第二，抓好精准扶贫。按照“村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项”的原则制定分类帮扶方案，做到“一户一政策、一人一措施”，通过“六个到村到户”举措，实现脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接的精准扶持。监察、审计、扶贫部门加强脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接资金审计监督，确保资金真正用在农户身上、真正用在乡村振兴地区。

　　第三，创新旅游扶贫。发展乡村旅游是当今旅游业发展的最新趋势之一，也是贵州旅游业发展的优势和关键所在。但是，把乡村旅游作为乡村振兴的有效手段，则是一个尚未有人进行研究的新课题。如何通过乡村旅游实现乡村振兴最佳效果的机制与模式。乡村旅游业为主的第三产业发展迈上新台阶，推动旅游发展转型升级。

　　第四，抓好生态扶贫。以建立脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接先行先试示范区为目标，以扶产业发展、扶基础设施、扶民生改善为抓手，创新脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接管理模式，切实做到六个到村到户，加强乡村振兴审计，加快乡村振兴向造血式、参与式、整体式转变，在巩固提升已“减贫摘帽”县、乡镇成果的同时，确保完成脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接任务，做大农村集体经济组织。

　　第五，推进乡村示范。打造有看点、有特色、有亮点的脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接示范乡、示范村，带动面上及时跟进。建立完善结对帮扶、到村到户工作机制，将脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接工作与驻村、干部帮联驻、党建帮扶等有机结合起来，切实为示范创建村在项目策划、资金争取等方面解决实际问题，在乡村振兴示范创建上有突破。

　　第六，营造创建氛围。通过媒体专栏、宣传橱窗、知识竞赛、文艺宣传等方式，营造浓厚的舆论氛围，使脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接创建入脑入心，激发干部群众建成乡村振兴社会活力。挖掘、提炼在抓经济发展、改善民生、基础设施建设、社会管理等工作中的新做法、新经验、新成果，及时予以宣传报道。

　　第七，推进城镇建设。确保小城镇亮化、绿化、美化工程，推出看点、形成亮点。加快农贸市场、幼儿园、污水处理厂建设;推进地质移民搬迁及生态移民搬迁路网、供水、供电长效机制等工作，带动其他小城镇同步推进。完成“乡改镇”工作，深化户籍制度改革，增加城镇人口占比，确保全市城镇化率达到50%以上。

　　第八，狠抓“三农”工作。将农业打造成经济发展增长极，以稳定粮食生产为重点，农业园区建设工程为载体，按照“增加数量、扩大规模、提升档次、丰富内容”的思路，实现“园区景区化、农旅一体化”发展，以园区示范带动千家万户;优化农业结构。以提高科技含量为重点，按照品牌战略，围绕茶叶、蔬果、食用菌、中药材、油茶等特色产品。

　　第九，发展民营经济。大力发展商贸物流业，加快培育新的消费增长点，拉动经济发展;加大金融机构对民营经济扶持力度，鼓励金融机构优化信贷结构，增加有效信贷投放支持民营经济发展;加快建立中小企业扶持体系，采取政府引导、市场导向相结合的办法，搭建创业融资平台。

　　第十，实现乡村振兴。加快实施脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接“四在农家·美丽乡村”行动计划，着力抓好以小康水、小康路、小康电、小康讯、小康房、小康寨等为重点的民生工程建设。逐步改善边远山区、民族村寨群众的出行、饮水、住房、教育、卫生、信息等基础设施条件，让群众看到变化，得到实惠，增强同步小康自信心。

　　“民亦劳止，汔可小康;惠此中国，以绥四方。”从穿越千年的社会理想，到激荡百年的执着追求，让全体人民过上乡村振兴生活的美好梦想，如今即将变为现实。贵州在向脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接阶段，更加坚定信心、真抓实干、砥砺前行，推动脱贫攻坚和乡村振兴战略衔接，实现乡村振兴战略的全面胜利。