国家治理视域下人民政协专门协商机构建设刍议

□何　丽

　　习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中指出，“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”。这一论述清晰阐明了人民政协与国家治理体系的关系，深刻揭示了人民政协在现阶段的地位、作用和性质。尽管人民政协并非国家的权力机关和决策机构，但它却是构成国家治理体系的关键组件与重要机构。人民政协在中国共产党探索和开创、坚持和发展中国特色社会主义的实践历程中发挥巨大作用，是中国共产党实现治国理政不可或缺的制度安排和组织平台。国家治理的本质特征、价值理念和运作过程同人民政协有着内在关联，并为人民政协专门协商机构制度建设赋予必要前提、基本遵循和现实要求。

国家治理的本质特征为人民政协专门协商机构制度建设赋予必要前提

　　国家治理现代化集中体现了国家制度的完善程度和执行能力，通过协调利益关系、规范主体行动、优化资源配置，为政治建设的持续推进与经济社会的良性发展奠定基础。国家治理的本质特征是执政党治国理政活动的复合结构与制度体系。从国家治理的复合结构方面来看，“结构对于现代化之所以意义重大，乃是因为它影响着决策，影响着决定执行什么政策并作出何种选择的协调和控制。它不仅意味着权力的行使，也意味着意志的动员”。从国家治理的制度体系方面来看，“体系是指各部分之间的某种相互依存以及体系同环境之间的某种界限”。由此可以看出，推进国家治理体系和治理能力现代化，势必要求在国家重要的制度领域取得一系列改革进展，这也为人民政协的发展指示了方向。一方面，人民政协应适应全面深化改革的要求，通过完善人民政协所反映的协商民主制度，使自身成为现代化国家治理中名实相副的关键主体。在当代中国政治发展与社会主义建设的整体格局中，尤其应重视协商民主实践的动力机制和制衡机制。另一方面，人民政协应注重其在协商民主体系中的独特地位和突出功能，特别是发挥自身作为专门协商机构的作用，在执政党领导下积极主动商议当前改革发展过程的重大问题与涉及群众切身利益的实际问题，在更好履行政治协商、民主监督、参政议政职能中实现协商民主效果。

国家治理的价值理念为人民政协专门协商机构制度建设赋予基本遵循

　　国家治理现代化的丰富价值理念为人民政协提供必要的规范定位与目标指引。“要在现代化的过程中和现代国家体系内保持其凝聚性和团结性”，“就必须将团结确立在合理的制度以及人民对这个制度的共同认同基础之上”。人民政协作为专门协商机构必须遵循政治原则，必须符合全面深化改革的要求。一方面，国家治理的价值理念在引导人民政协专门协商机构制度建设的实际发展与具体运作的同时，还提出了与时俱进的要求。“制度涉及共有文化、集体身份、归属感、共同感情、相互愿景、信念、历史、彼此信任和团结等因素”。作为制度体系建设与制度效能发挥的国家治理包含人民性的价值立场、科学性的价值导向、公平性的价值旨归，强调民主、法治、公平、参与、效率等主导性原则。这些价值反映了社会成员的追求目标，更是长期历史过程与共同社会生活的经验总结，蕴含着人们对公共领域交往活动与协商议事的合理期待。另一方面，人民政协专门协商机构制度建设作为国家治理体系的重要组成部分，在很大程度上承载着国家治理的价值并以实践行动予以促进和贯彻，价值的实现程度与人民政协的运作效果密不可分，这也体现了人民政协在国家治理体系中的重要地位。人民政协在保证人民行使民主权利、扩大公民有序政治参与方面具有突出作用，其作为专门协商机构能够通过组织的载体形式与职能的有效发挥，推进国家治理体系和治理能力现代化。

国家治理的运作过程为人民政协专门协商机构制度建设赋予现实要求

　　国家治理体系和国家治理能力构成国家治理现代化的内容，二者所处的现代化背景以及追求的现代化目标本身具有治理意义。人民政协专门协商机构制度建设在国家治理现代化中的定位还体现为实现国家治理的现实要求。“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究”。一方面，国家治理体系的现实运作要求人民政协在完善协商民主过程中，将提高决策民主化、科学化、法治化作为自身制度建设、工作机制优化的长期目标，以此为有序化的民主参与和组织化的利益表达提供合理渠道与可行路径。在不断推进协商民主有效运行的层面上，人民政协专门协商机构制度建设应着力根据现实形势延展协商内容、充实协商形式、增加协商密度，通过建章立制和完善机制推进政治协商纳入国家治理决策程序并发挥国家治理凝聚共识功能。另一方面，国家治理体系的运作过程要求人民政协切实履行民主监督职能，并在增进有序政治参与和有效利益协调的过程中实现协商民主的治理效能。“如何和人民建立有机的联系就成了如何提高执政能力的关键”。人民政协从职责内容、活动形式、运行程序、工作机制等方面起到协商式监督的作用，不但展现专门协商机构在集思广益、取长补短、规范决策方面的独特优势，而且协助执政党和政府在全面深化改革进程中解决现实问题、提高工作成效、增强团结合作、凝聚社会共识。