贵州力挺建筑业高质量发展

鼓励民企参与国企“混改”

□本报记者 田锦凡

　　近年来，在持续加码的固定资产投资成为经济快速增长重要马车之一的贵州，建筑业亦实现快速发展，建造能力不断增强，产业规模、企业实力不断提升，但行业“整体发展水平仍然不高”。

　　日前，贵州省政府办公厅在转发省住建厅编制的《关于加快建筑业转型升级高质量发展的若干意见》时，坦言全省建筑业“工程建设组织方式、企业核心竞争力、监管体制机制、建筑科技创新等方面还存在很多不足”。

　　事实上，贵州建筑业近十年来多受益于持续见涨的固投增速，尤其是贵州大手笔的基础设施建设落地，有效带动了二产中的建筑行业。2017年，全省建筑业总产值达2932.96亿元，实现增加值约500亿元、增速为24.1%;2018年，全省资质以上总承包、专业承包建筑企业完成建筑业总产值3329.98亿元、同比增长13.5%，增速分别高于全国、西部平均水平3.6个、4.5个百分点。

　　据财经媒体统计，从2013年到2020年，贵州仅在交通基建领域的投资就近1万亿元，遥遥领先于全国，对经济形成的极强刺激效应正逐渐释放。

　　不过，想顺利接洽这一红利并非易事。来自贵州省统计局投资处的分析称，尽管当地建筑企业数量持续增加，但目前仍以资质等级较低的中小企业为主，因其在技术、人才、资金等方面均存短板，在日益激烈的市场竞争中处于劣势，导致全省建筑企业整体竞争力不强。

　　为此，推动转型升级、引导拓展市场成为行业共识。围绕进一步帮助企业做大做强做优、推动企业“走出去”等16个方面，前述《意见》给出了贵州建筑业高质量发展的具体路径。

力促“三做”“走出去”

　　根据去年的数据，在贵州资质以上总专包建筑企业中，有二级企业469家、三级企业766家，合计占全部1323家企业的93.3%，表明低资质建筑企业占比过大。

　　对此，新政明确要求进一步帮助企业做大做强做优，加大对本地龙头骨干企业的扶持力度。定期评选建筑业重点培育企业名录、贵州建筑企业十大品牌、建筑施工企业100强及造价咨询、工程质量检测、监理、勘察、设计、工程总承包、建筑信息模型(BIM)技术应用、全过程工程咨询各30强、建筑装饰装修及装配式建筑构件生产各20强企业;加快国有建筑企业混合所有制改革，鼓励与民营企业跨地区、跨行业、跨所有制进行联合、兼并、重组;鼓励各地成立建筑产业联盟，形成勘察、设计、施工、监理、装备制造、建材供应、金融服务等联动合作机制。

　　同时，支持贵州建筑企业与央企、省外大型建筑企业建立联合体，共同参与省内外项目建设，联合体享受本地建筑业重点培育企业相关政策;采用EPC(工程总承包)等模式投建的政府投资项目，同等条件下应优先对接省内建筑业重点培育企业或企业联合体。

　　在推动建筑企业“走出去”发展方面，新政要求贯彻落实贵州省政府办公厅《关于印发贵州省推动企业沿着“一带一路”方向“走出去”行动计划(2018-2020年)的通知》，发挥省内工程企业在桥梁、隧道、公路、水利、能源、电力等领域的比较优势抱团出海，支持磷石膏新型建筑材料等产品参加国外展会扩大销售市场;鼓励相关企业设立境内外营销服务公共平台，为建筑企业“走出去”提供服务;完善工程建设标准体系，加强工程建设标准交流合作，提升标准水平。

以“放管服”创优环境

　　根据规划，从今年起到2021年，贵州建筑业总产值年均增速需达12%以上，2021年底建筑业增加值占全省GDP比重需达9%左右。

　　为此，贵州将进一步深化建筑业“放管服”改革，加强对已下放权限的事中、事后监管，探索开展部分建筑企业“承诺在先、管理动态核查”审批试点。优化规范企业资质、安全生产许可证审批流程，制定全省房屋建筑、市政基础设施工程施工图设计文件联合审查管理办法;精简注册人员认证环节，新设建筑企业可同时申请资质与安全生产许可证，提前申请“三类人员”(建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员)及特种作业人员考核认定;工程施工总承包特级、勘察设计监理甲级资质企业及房地产一级企业等，在贵州投资项目达10亿元以上的，积极支持在省内设立子公司并申请建设工程企业资质。

　　同时，新政要求规范建筑业保证金管理，严禁新设保证金，建筑领域工程建设项目逐步实现各类保函、工程保证保险替代保证金;工程项目竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金，切实减轻企业负担。开展安全生产责任保险制度试点，有效发挥保险机构参与风险评估管控、事故预防的功能;推行施工过程结算制，加强建设工程价款结算管理，强化工程款支付担保。

　　加大对建筑业工程项目招投标领域营商环境的专项整治力度。进一步规范建设单位履约，严格合同履约监管，未按合同约定完成工程款结算的，工程不得交付使用，有关部门不予办理权属登记，并将恶意拖欠工程款记入信用记录，实施信用联合惩戒;建立全省建筑业重点培育企业动态管理制度，采取“政策直通车”“服务专员”“一对一”等形式送政策上门。各级政府分管领导、住建部门领导班子成员至少联系帮包1家建筑企业。

　　此外，贵州还要求各级政府将建筑业纳入产业扶持专项资金奖补范围，加大对优秀企业、项目及个人的支持力度;鼓励金融机构积极开发适合建筑业特点的保函、保理、保险、担保等金融产品，支持建筑企业挂牌上市、发行债券融资;发展绿色金融，助推装配式建筑、绿色建筑、海绵城市、可再生能源、既有建筑改造等领域绿色、高质量发展等。