关于优化协商衔接机制提高协商质量的思考

□卢安定

　　2018年11月，习近平总书记主持会议听取关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动情况汇报时指出，要牢牢把握推进人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用这一新时代的新方位新使命。这就要求我们锚定使命任务，不断完善人民政协制度体系，推动人民政协履行职责更加有效、更加规范，更能适应我国社会主要矛盾变化和人民对美好生活的需要，把新时代人民政协事业不断推向前进。

　　党的十八大以来，在中共中央和各级党委的坚强领导下，在上级政协的有力指导下，在历届政协奠定的良好基础上，广大基层政协组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持在继承中发展、在发展中创新，充分发挥人民政协作为社会主义重要渠道和专门协商机构作用，进一步拓展协商领域、丰富协商形式、增加协商密度、活跃协商氛围、完善协商制度、提升协商成效，逐步发展和完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会等为重点，以对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政新格局，为地方的经济社会发展作出了积极的贡献。但由于缺乏基层政协统一的协商衔接机制和工作刚性要求等原因，导致在具体实践中，仍存在发展不平衡、工作力度参差不齐等问题。笔者认为，应从以下几个方面着手，进一步优化基层政协的协商衔接机制，不断提高协商质量和协商成效。

　　一、改进协商议题产生机制，提高协商精准度

　　要提高协商议题与党政中心工作的契合度，坚持内容上聚焦中心、数量上合理安排，努力提高议题征集审定工作的制度化、规范化、程序化水平，确保真正做到议在点子上、需要时、关键处，不断提高政协协商议政质量水平。

　　(一)抓好年度协商计划的三个环节。一是做好协商议题的征集工作。如，可在每年11月份启动议题征集工作，由市县各级政协的各个专委会与相应的市县党政对口部门进行沟通酝酿，征集或提出建议选题;同时，由政协办公室通过报纸、电视、函告等渠道广泛向各方面征集建议选题。二是做好协商计划草案的确定工作。由政协办公室对征集到的建议议题情况进行汇总并起草年度协商计划，通过座谈会的形式，就协商议题、参会领导及相关部门、承办机构等，与有关部门再次进行协商对接，提出年度协商的初步计划。三是做好协商计划的报审工作。协商计划草案确定后，由政协办公室将年度协商计划草案提交党委、人大、政府、政协四大班子秘书长或办公室主任联席会议，就议题和党委政府领导同志出席协商活动的安排等事宜进行会商，接着报有关市县领导征求意见或确认后由政协党组将协商计划草案报送党委研究审定，并印发执行。

　　(二)搞好协商发言的两个准备。一是做好会议发言课题的准备。每次议政性常委会议或市长(县长)与委员座谈会议召开前，要根据会议的主题，结合拟协商的工作情况，召集市县政协相关专委会和市县有关部门、各民主党派等研究确定好会议发言的内容。如，安顺市政协召开的2019年市长与政协委员座谈会，该市根据会议主题，结合安顺市在推进以500亩以上坝区为重点的产业结构调整情况，会议先确定“关于加快500亩以上坝区农产品品牌建设的建议”“500亩以上坝区耕地污染防治的现状及对策”“拓展坝区数据应用，推动坝区智慧农业新发展”等18个重点课题作为会议重点发言或交流内容，交由18个单位或委员在会前有针对性的进行深入调研，收到了良好的效果。二是做好发言内容的调研。会议发言课题确定后，由政协分管领导具体牵头组织相关单位及人员，深入基层和一线，进行调研，掌握一线情况，形成发言材料，送会议组审核修改，然后确定发言单位或个人。这样既能提高广大政协委员的积极性，更能增强协商内容的针对性、意见建议的可操作性;同时也避免了调研的重复性和雷同性等。

　　(三)把握好协商内容与协商形式的统一。一是合理确定协商活动数量，既要充分体现政协的积极作为和主动作为，又不能显得政协的协商活动过多过于频繁，不能让部门感到政协调研的随意性、增加基层负担，建议市县两级的议政性常委会议一年一般不超过3次。二是把握协商的形式。既不能随意拔高规格，又不能随意降低标准。涉及市县经济社会发展全局的重大问题，通过议政性常委会会议进行协商，邀请地方主要党政领导同志参加;涉及市县党政重点工作的问题，通过专题协商座谈会开展协商，邀请市(县)委常委、副市(县)长参加;涉及民生等具体问题的，采取对口协商、界别协商或提案办理协商等形式组织协商，邀请市(县)直有关部门负责同志参加，由相应专委会组织实施。特别是提案办理协商，要不断创新机制，积极争取由市(县)主要党政领导领衔督办重点提案，示范带动其他领导督办重点提案全覆盖，进一步提高政协提案办理质量和提案工作水平。三是进一步改进市(县)领导参加政协全体会议的安排。不断形成市(县)委书记出席全会开幕会、参加联组讨论并讲话，市(县)长参加联组讨论并讲话，市(县)委副书记、常务副市(县)长听取大会发言，参加联组讨论并讲话及其他领导同志根据分工听取大会发言、参加联组讨论并与委员互动的惯例。要进一步通过以上这些方式优化协商议政格局，特别是市(县)委书记和市(县)长参加议政性常委会会议，与政协委员和群众代表开展面对面协商讨论，有力地推动和形成“在政协协商”的良好局面。

　　二、完善协商成果报送办理反馈机制，提高协商成果转化率

　　要围绕政协协商成果哪些需要报送、以什么形式报送、报送之后党委政府该怎样处理等问题，进行积极探索，不断在党委、政府、政协三大班子办公室规范协商成果报送办理反馈机制。

　　(一)完善政协协商成果报送机制。由省市政协做好顶层指导和规定，政协全体会议、议政性常委会会议、专题协商会的成果，以会议综合情况报告或专题建议的形式报送党委政府。报送前，由牵头实施委室对情况报告或专题建议等文稿依次经过专委会主任会议、政协主席会议审议，确保报送成果的质量;建议案、专项监督报告及委员年度视察报告，根据内容分别报送党委政府;对口协调、界别协商成果一般报送市(县)直部门。

　　(二)完善政协协商成果办理反馈机制。按照《中共贵州省委办公厅印发<关于加强人民政协协商民主建设的实施意见>的通知》(黔党办发(2017)10号)的精神，积极探索，争取党委政府的支持，制定专门的政协协商成果采纳、落实和反馈办法，明确规定：政协全体会议、常务委员会会议、常委专题协商会议等协商成果和协商后形成的视察报告、调研报告、政协社情民意信息、大会发言专报等成果，一般应在会议结束后15个工作日内，由政协办公室整理后报送党委、政府。对政协报送的意见建议，党委、政府领导同志作出批示的，党委、政府办公室及相关部门应及时告知政协办公室;对领导同志要求有关部门落实的，党委、政府办公室及相关部门应将落实情况抄送政协办公室。同时，要积极探索建立协商工作成效评估机制，加大协商成果的跟踪问效，通过现场办公、调研视察、访谈走访或与党委、政府督查部门联合检查等方式，及时了解协商成果的落实情况。

　　三、健全对口联系机制，提高工作协同性

　　有人把政协专委会比喻成政协履职的“手”和“脚”。在平时工作中，应注重通过市(县)党委政府政协三大办的文件，强化专委会与市直部门、县直部门和单位的对口联系，进一步提高工作协同性。

　　(一)建立健全对口联系制度。认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和《中共中央关于加强人民政协工作的实施意见》《中共贵州省委关于加强人民政协工作的实施意思》《中共贵州省委关于进一步加强人民政协政治协商制度建设的意见》等文件精神，积极争取党委建立健全部门情况通报制度和委员知情明政制度，进一步明确不是党委常委的政协主席应列席同级党委常委会会议和其他有关重要会议以外，根据需要，政协党组成员列席同级党委全体会议和有关会议，参加党委组织的调研活动和中心组学习。涉及政协工作的重大事项，要通过一定形式听取政协党组的意见和建议。政府召开全体会议和有关会议，要视情邀请政协有关领导同志列席。人民法院、人民检察院及政府有关部门召开的重要会议，要视情邀请政协有关方面负责人参加。

　　(二)建立健全政情通报制度。探索政协委员列席政府相关会议制度，搭建委员知情明政平台。建立相关部门定期通报情况制度，为政协委员履行职责提供便利、创造条件。如，规范党委、政府领导同志参加政协协商活动，政协召开全体会议、常务委员会会议、常委专题协商会议等重要协商议政活动期间，党委、政府相关负责同志应到会听取委员发言或通报相关情况;政协全体会议召开前，根据需要可组织情况通报会，请有关部门通报年度工作情况;协商活动举办前，有关部门应提供需要协商的相关材料;组织委员视察调研，可邀请有关部门负责人介绍情况、交换意见等等。

　　(三)建立健全常态化联系制度。明确专委会对口联系的市县有关部门和单位，开展常态化联系。除对口联系部门和单位外，双方可根据工作需要，邀请对口联系之外的机构参与相关会议和活动。同时，积极探索，实行政协专委会人员与部门对口交流跟班、挂职锻炼等方式，进一步密切经常性联系，培养锻炼干部，增强工作合力。

　　四、建立健全督导督查机制，推动创新发展

　　针对当前各市(州)、各县(区)政协工作发展不平衡，力度不一样，甚至有的地方存在凭着书记脸色做事、凭着主席本事工作的现象，省一级政协要建立健全机制，加强对地方政协工作的督导督查，提高各级党委充分认识加强人民政协民主建设的重大意义，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《中共贵州省委贯彻落实〈中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见〉的实施意见》精神，统筹制定加强党委和政府工作与政协协商有效衔接的相关制度，支持政协制定并实施政治协商、民主监督、参政议政的专项制度，善于运用人民政协这一政治组织和民主形式，把中央和省委的重大决策部署作为各党派团体和各族各界人士的广泛共识、共同意志和自觉行动，不断推进政协工作的发展。同时，通过督导督查，加强对工作滞后的政协组织加压、激励鞭策，使基层政协在当地经济社会建设征程中发挥更大的作用。