“十五”期间，贵州省投入财政扶贫资金、信贷扶贫资金等共计１２０亿元，农民人均收入从５年前的１１００元增加到１７２２元，涉及项目３万多个，覆盖８３个县１７５０多万人次，全省农村长效救助制度初步建立。
　　贵州省作为世界上石漠化最严重的地区之一，全国贫困面最大、贫困程度最深的省份，加大新阶段扶贫开发工作，直接关系到贫困地区各族人民群众的根本利益。
　　自１９８６年起，在全省有组织、有计划、大规模地开展了扶贫开发，其中１９８６年—１９９３年，全省绝对贫困人口由１５００万人减少到１０００万人，占农村总人口的比重由５７．５％下降到３４．４％；１９９４年—２０００年，全省实现了农村粮食基本自给，４８个相对集中连片的贫困县先后达到基本解决温饱的标准，绝对贫困人口随之减少到３１３万人，占农村总人口的比重相应下降到９．４％。２００１年至今，又有２００多万贫困人口越过了温饱线。

二十年扶贫开发　黔中大地的壮丽史诗

□ 本报记者  黄晓众  闵云霄 

乡村变迁的生动故事

　　２００５年１１月的一天，杨汉文吃过晚饭后，把脚上的鞋子一脱，轻轻地将自己疲惫了一日的身体放在沙发上，他握住遥控板，用力一按，彩电里的人物“鲜活”了一个屋子。眼睛和思维跟随着电视的人和事一起游走。
　　杨汉文是兴义市清水河镇田坝村村民。这是兴义市清水河镇较边远的一个村之一，全村国土面积１１平方公里，耕地面积１０３．１４５公顷，全村共有７个自然村寨，１４个村民组，人口２１６０人，其中劳动力１１９４人。四年前的他，和这里的２千多村民一样，还在为一家人的吃喝发愁，每当学校开学时，都东奔西走四处借钱给孩子交学费，而现在他家每年纯收入已达２万多元。家里现代化的电器一样不少。
　　２００１年９月，杨汉文通过市场调查后，发现肥猪有着巨大的市场潜力，他大胆养起了十几头猪，今年扩大规模后，养了五十多头，成了一个小养猪场，吸引更多的村民加入了养猪队伍。现在，每天都有五六帮猪贩子到村里买猪，仅此一项，全村农民的平均收入增加了３００多元。杨汉文作为致富能手被村民们选为村长。
　　田坝村的另外一个致富能手是肖祥云，他当初自家办了酿酒厂时，酿造的酒完全用人背马驮运去买，随着规模的扩大，他购买了一辆三轮摩托作为运输工具。现在他家每个月要用酿酒的玉米１２０００斤，每天４００斤，平均每天生产白酒２３０斤左右。仅销售酒方面，他家每月纯收入就达３０００元左右。“党和政府的扶贫开发政策，让不少农民过上了好日子！”，清水河镇一位姓查的同志说，“榜样的力量是无穷的，现在，田坝村的村民正在杨汉民、肖祥云两位致富能手的带动下奔上小康的大道”。
　　另外一个更能说明贵州新阶段扶贫开发成效显著的故事，是惠水县摆榜乡致富典型。该乡距县城并不太远，却由于观念等因素多年来仍十分贫穷。新阶段扶贫工作展开之后，摆榜被列入１００个一类扶贫乡镇之一，去年，摆榜乡共实施扶贫开发项目８９个，累计投入各类建设资金５８８．８９万元，惠及全乡１０３５８人。在１年多的时间里，全乡实现了村村通公，路、通广播电视、通手机、通自来水，人均纯收入达到７２３元，比上年增加１９８元，百货市场、农产品市场等也在建或已建成。
　　在黔中大地上，与摆榜乡农民一样的喜悦到处可见。在贵州省实施整村推进开发的贫困村寨，墙上都书写着引人注目的宣传口号：“走路不湿鞋、吃水不用抬、煮饭不烧柴（煤）、户户卫生厕”，它生动而准确地印证了贵州省实施整村推进战略使村容村貌和农家生产生活环境发生的巨大变化。

以人为本，变“输血”为“造血”

　　新阶段扶贫开发工作的重点与亮点是：坚持以贫困村为主战场，以增加贫困人口收入、解决温饱为主要目标，坚持开发式扶贫的基本方针，坚持统筹兼顾、分类扶持、解决温饱与巩固温饱同时推进、让贫困人口直接受益的原则，围绕帮助贫困群众解决好改善基本生产生活条件、提高基本素质、拓宽基本增收门路这三个基本问题，通过实施整村推进，集中力量改善贫困群众的基本生产生活条件；通过积极扶持龙头企业、开展产业化扶贫、发展贫困地区特色产业，拓宽贫困群众的基本增收门路；通过有计划有组织地开展农村贫困劳动力培训转移，提高基本素质，增强他们的自我发展能力。
　　早在２００１、２００３年，省委省政府就召开了两次全会，专题研究扶贫开发工作，并分别作出了《中共贵州省委、贵州省人民政府关于切实做好新阶段扶贫开发工作的决定》、《中共贵州省委关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》。省领导除联系县外，省委常委和副省长还联系了２２个极贫乡镇。基本做到一个重点县有一名厅级干部，一个重点乡镇有一名县处级干部，一个重点村有一名科级干部。全省机关每年下乡帮助抓农村党建扶贫工作的干部近万人次。
　　“十五”期间，我省共投入各种社会帮扶资金１２．０９亿元。其中，中直机关单位帮扶我省直接投入资金１．１５亿元，帮助引资３７５９．８５万元，兴办扶贫项目１１３个。深圳、宁波、大连、青岛四个对口帮扶城市共向我省捐赠资金３．８１亿元（含物资折款），落实协作项目５２个，到位资金５．４亿元。
　　“十五”期间，共投入财政扶贫资金２１．８亿元，投入信贷扶贫资金６３．３亿元，以工代赈资金１０．６亿元，其中投入农业产业化龙头企业、县域经济和种养业小额到户贷款３０．５亿元。
　　“十五”期间，实施种养业科技扶贫项目５８个，项目覆盖１１万农户、近５０万人，帮助贫困户调整农业生产结构，发展特色种植业、养殖业。
　　梳理我省新阶段扶贫开发的脉络，不难看到，“十五”期间，省委、省政府以科学发展观统领我省新阶段扶贫开发，充分体现了以人为本的执政理念。至此贵州的扶贫开发形成了以“三个基本”为总体思路，以“三种分类”为扶贫途径，以“一体两翼”为扶贫方式的清晰格局。

扶贫开发：任重而道远

　　贵州省扶贫办等部门对全省扶贫开发工作的最新调研报告显示，由于自然条件和历史形成的多方面原因，贫困地区生产力水平不高、人民群众生活水平较低的问题，仍然是当前贵州经济社会发展中最突出的矛盾之一。主要表现在三个方面：
　　首先是贫困人口多、贫困程度深的问题仍然较为突出，解决温饱和抑制返贫任务重、压力大。目前贵州省农民人均纯收入６６８元以下的贫困人口仍有２７７万，农民人均纯收入在６６８元至９２４元之间的低收入人口仍有４７７万。一些民族地区人口还需要搬迁，解决温饱的难度就更大。
　　其次是基本生产生活条件仍较脆弱，返贫率高。我省贫困群众大多居住在边远深山，贫困农户行路难，吃水难等问题突出，生产生活条件十分艰苦，增收门路少，正常年景返贫率在１０％左右；遇较大自然灾害返贫率达２０％以上。
　　最后是经济结构不合理，对农业和农村经济的拉动力弱。目前我省第一产业占生产总值的２０９％，非农业产业就业人口只占２２％第三产业的发展处于较产层次。同时，环境、资源压力大，扶贫投入不足等因素增大了扶贫难度。

突出重点，整体推进

　　经过近２０年的扶贫攻坚，贵州省的贫困人口从１０００多万人降到２００４年底的２８０余万人，但是基本集中在生存环境很差的边远山区。目前，我省有扶贫开发任务的县（市、区）８３个，占全省总县数的９４．３％，其中５０个国家扶贫开发工作重点县，占总县数的５６．８％；２００４年全省尚有绝对贫困人口２７７万人、低收入贫困人口４７７万人。面对现实，必须采用最有效的战略思想，今年初，贵州省委决定实施整村推进开发扶贫战略措施，到２０１０年完成全省所有一类重点村的整村推进工作。
　　从去年开始，全省实施整村推进开发的试点村有１１２４个，当地农民的生产生活条件、基本增收门路和自身素质均有不同程度提高，涌现了一批温饱村、专业村、文明村。
　　贵州省７０％以上的贫困人口集中在１３９７３个扶贫开发重点村，其中，５４８６个是一类重点村，这将意味着从今年开始，至２０１０年，贵州省平均每年要实施１０００个村以上的整村推进工作。省在财政困难的情况下，从今年起增加２０００万元财政扶贫资金，要求地县财政也要调整支出结构，增加投入。
　　今年９月３日至７日省委书记钱运录在毕节地区威宁县、赫章县、纳雍县和黔西县考察时强调要认真贯彻落实科学发展观集中力量推进新阶段扶贫开发。
　　钱运录指出，抓好新阶段扶贫开发，关键在党，关键在人。要按照关键是要取得实效、成为群众满意工程的要求，认真解决群众反映的难点、热点问题和改革发展稳定中的突出问题抓紧建立和完善规章制度，进一步增强理想信念和宗旨意识，进一步增强领导发展的能力和本领，按照为民务实清廉的要求，切实改进作风，真抓实干，真正做到团结、干事、干净，带领广大群众加快脱贫致富奔小康步伐。

正安县安场镇昔日的土墙房变成今日的“小别墅”