走新路　展风采

联组发言摘登（三）

罗青委员代表民革界别的发言：

凝聚新阶层力量　共绘发展同心圆

近年来，通过建立贵州省新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，组织成立贵州省新的社会阶层人士联谊会、贵州省网络人士联谊会，开展新的社会阶层人士主题教育、国情考察活动，打造“新黔进·网络公益大讲堂”“寻美·贵州”等工作品牌，新的社会阶层人士统战工作取得了显著进展，组织实现从无到有，工作实现从虚向实，影响实现从小到大，共同思想政治基础更加巩固，平台载体不断拓展，体制机制更加健全，70余名新的社会阶层人士当选各级人大代表、政协委员，服务全省经济社会发展的效能更加彰显。

为进一步扩大宣传引导覆盖面与影响力，凝聚新阶层力量共绘发展同心圆，建议：

一是建强思想引领矩阵，提升理论武装实效。整合省委党校、省社会主义学院、高校智库资源，构建“分层分类+精准滴灌”学习体系，针对民营企业管理技术人员聚焦政策解读与发展赋能，针对律师群体深化法治理念与职业素养培育，针对新媒体从业人员强化导向引领与责任教育。借鉴“头雁领航·黔律讲堂”模式，邀请专家学者、行业标杆开展专题授课。结合“寻美贵州”“同心筑梦”等品牌，组织“新阶层看贵州发展”调研、“红色足迹研学”等实践活动，推动理论学习从课堂走向现场，切实增强思想、政治、情感认同。

二是激活阵地宣传效能，构建全域传播格局。整合各级新联会、网联会宣传资源，构建“网站+微信公众号+短视频平台+直播矩阵”全媒体传播体系，定期推送政策解读、先进典型、活动动态。深化“寻美贵州”品牌建设，举办“新阶层·新视角·新贵州”主题创作大赛，引导新的社会阶层人士讲好贵州故事。建立先进典型选树机制，每年评选“最美新阶层人士”，依托主流媒体宣传事迹，营造崇尚先进、学习先进的良好氛围。

三是织密组织覆盖网络，拓宽凝心聚力渠道。深化“新联会+”工作模式，推动联谊组织向产业园区、行业协会、新媒体平台、文创街区等重点领域延伸，实现对民营企业管理技术人员、自由职业人员等群体全覆盖。建设全省统一的新的社会阶层人士信息管理平台，运用大数据精准采集信息、动态跟踪诉求，建立“一人一档”动态管理机制。针对分散群体组建行业联盟、线上社群，开展主题沙龙、政策答疑等线上线下联动活动，消除引领空白点，推动其“找到组织、融入组织”。

四是搭建实践赋能平台，促进思政质效转化。建立“政企银新”对接机制，举办创新创业交流会，搭建项目对接、融资支持、技术合作平台，助力民营企业管理技术人员破解发展难题。深化“法治体检”“公益助农”品牌行动，组建专业服务团，为中小企业、村（社区）提供免费法律服务、技术支持、文创设计等服务。借鉴新媒体助农经验，开展乡村振兴专项行动，围绕农产品产销对接、乡村文旅开发开展定向帮扶，推动专业优势转化为服务发展实效。

黄琳委员代表民盟界别的发言：

推动社区居家医养结合

打通养老服务“最后一公里”

2024年，我省65岁以上人口占总人口的12.9%。据调研，我省选择居家养老的老年人占比超过全国平均水平。当前，我省社区居家医养结合服务仍有很大提升空间。为打通养老服务“最后一公里”，加快构建普惠型健康养老体系，建议：

一是强化顶层设计与部门协同，打通“中梗阻”。建立省级统筹机制，成立贵州省医养结合工作专班，明确部门权责，推动信息共享，将医养结合纳入绩效考核，确保政策落地。优化审批监管，试点养老机构内设诊所备案制，在试点地区二级及以下医疗机构实行“两证合一”，明确公办机构养老资质。参照国家指南，出台《贵州省社区居家医养结合服务规范》，统一服务内容、流程、质量与收费标准，推动服务规范化。

二是优化资源配置与服务模式，推动精准下沉。以县域医共体为核心，构建“县—街道—社区”三级联动体系。县级依托医院设老年病科、康复科，街道由社区卫生中心联合日间照料中心提供慢病管理，社区设医养结合服务站，提供上门护理，实现小病在社区、康复在家中、重症转医院。鼓励二级医院在社区设立护理站，为辖区老年人提供基本生活照料和基础护理服务。推广基层医养共建成功经验，推动医养机构共享人才与设备，实现资源共用、人才下沉。强化医保与长护险政策支撑，将居家康复等服务项目纳入医保，实现长护险覆盖，探索施行“一床两号”模式，打通医保与长护险报销壁垒。

三是加强人才保障与科技赋能，夯实发展基础。支持省内院校增设老年护理等专业，实施基层人才定向培养，设立满服务年限免学费等政策，打造专业化人才队伍。建立技能与薪酬挂钩机制，畅通晋升通道，稳定一线队伍。加大财政金融支持，统筹民政、卫健补贴，对社区机构按床年补。通过公建民营、贷款贴息等方式，吸引社会资本参与。建立省级医养信息平台，为失能老人配备智能设备，推广远程监测。在偏远地区设立智慧医养服务点，充分发挥村医在医养结合中的作用。

四是健全与基层治理的衔接机制，提升服务可及性。推行“网格+家医”管理模式，网格员排查需求，家医团队提供健康评估、上门服务，对重症老人及时转至医院，形成“网格发现—家医干预—机构转诊”闭环机制。改革家庭医生签约管理机制，从“重数量”向“重质量”转变。推动公立医院医生定期进驻社区服务站，开通绿色转诊通道，提升养老服务质量。

袁晓春委员代表民建界别的发言：

关于加快推进贵州水产种业振兴的建议

我省积极响应国家持续推进水产种业发展战略，2020年出台首份种业专项文件，提出到2035年建成完善的农业种质资源保护利用体系；2021年启动首次水产养殖种质资源普查；2022年将种质资源保护纳入全省种业振兴行动；“十五五”规划建议明确提出加快发展水产业，为水产种业发展提供了良好的政策环境。

贵州应抢抓国家种业振兴战略机遇，以资源为基础、科技为支撑、企业为主体、人才为保障，系统谋划、精准施策，加快走出一条具有贵州特色的水产种业高质量发展之路。建议：

一是强化资源保护，规范高效利用。成立省级水产种质资源保护专业委员会，由主管部门、科研单位和龙头企业组成，统筹资源保护规划、技术咨询与政策论证。对具有重大遗传价值的品种，制定中长期保护与开发利用方案，支持企业建设原良种场，完善用地、资金、技术保障机制，推动资源从“被动保存”向“主动利用”转变。

二是加快科技创新，构建繁育体系。加快建设完善水产种业的“保、育、测、繁、推、用”一体化机制，鼓励企业与科研院所共建育种联合体，设立重点攻关项目，支持分子育种、基因编辑等前沿技术研发。加强基础研究，解析优质品种关键性状遗传机制，培育抗病、高产、适宜加工的新品种。完善种业法规，明确资源采集、认定、使用和收益分配规则，构建“以保促用、以用促保”的良性循环。

三是加强统筹规划，科学布局产业。将水产种业纳入省级战略规划和重大项目储备库，加大在育种创新、品种审定、示范推广等方面的财政投入。围绕贵州特色土著鱼类，设立专项育种计划，打造“黔鱼”品牌。引导科研与产业协同发力，推动形成区域化布局、专业化生产、市场化运作的现代种业发展格局。

四是强化政策激励，培育龙头企业。加大对种业企业的综合性支持，在科技立项、人才引进、用地审批、融资贷款等方面给予倾斜。鼓励资源、技术、资本三方合作，建立利益共享机制。遴选一批基础好、潜力大的企业重点扶持，培育具有核心竞争力的“育繁推一体化”龙头，带动产业集约化、规范化发展。

五是加强人才建设，深化机制改革。制定水产种业人才培养专项计划，依托高校和科研机构定向培养育种、管理、推广复合型人才。实施“育种人才下基层”行动，提升企业技术人员实操能力。推动科研人员兼职取酬政策落地，促进人才在科研院所与企业间双向流动，加速科技成果产业化。

王光明委员代表致公党界别的发言：

补足短板弱项

加强种业振兴创新体系建设

种子是农业的“芯片”，种业是国家战略性、基础性核心产业。贵州种业振兴取得阶段性成效，已迈入快速发展关键期，但仍有短板弱项需要补足，建议：

一是统筹规划，种业产业发展“向优而进”。抓好“十五五”种业规划编制，争取将我省更多种业项目纳入国家盘子。完善长效支持措施，建立以财政资金为主的投入保障机制，研究建立种业发展基金，将种业人才培养纳入省有关人才计划项目重点支持范围。推动种业产业链协同发展，围绕我省粮油、畜禽、果蔬等优良品种做好产业链延伸；加快完善保护政策，健全全链条司法保障机制，形成系统化法治保障体系。

二是夯实根基，种质资源保护“向芯而强”。加快开展精准鉴定评价，打造贵州省种质鉴定平台。加快补齐设施短板，建立健全分级保护制度，完善农业种质资源分类分级保护名录，落实品种个性化保护方案，统筹布局我省种质资源库（圃、场、区）和基因库等资源保护基础设施，统筹建好一批种质资源保存设施。整合相关种业资源，突出种业集团与现有种业领军企业的有机融合，建立健全科研成果转化收益分配机制。

三是科创赋能，种业科技成果“向新而行”。加强育种技术创新，明确科研人员收益分配机制，发挥好崖州湾国家实验室贵阳粮油作物试验基地作用。加强农作物品种创新，挖掘单产增长潜力，提升我省自育品种良种覆盖率。补齐我省畜禽自育品种短板，加大特色畜禽遗传资源利用开发力度，加快三穗鸭、黔北黑猪等地方畜禽资源新品种、配套系的培育力度，力争“十五五”期间在畜禽品种自育方面有新突破。

四是优化布局，种业基地建设“向高而攀”。建强贵州南繁科研育种基地，提升南繁保障服务能力，建设南繁创新服务平台，加强与国家科研团队、知名种业企业的深度合作。稳步推进优势农业繁育基地建设，稳步提升岑巩水稻、长顺油菜国家级种子基地生产能力，推进玉米制种基地建设，整合资源抱团发展，加大仁怀高粱、兴仁薏仁、湄潭茶叶等一批特色区域良繁基地建设力度，打造贵州地方特色种子单项冠军。

五是联动协同，市场环境净化“向深而战”。净化种业市场环境，建立健全信息共享、联合执法、案件移送等制度，建立种业违法线索双向移交机制。加大宣传培训力度，开展“黔知前行”活动，增强涉种企业知识产权保护意识。持续加强品牌培育，推动“区域公共品牌+企业自有品牌”双轮驱动，培育种业领军企业，提高品牌影响力和产品附加值。

孟平红委员代表九三学社界别的发言：

优化耕地补贴政策

激发农民种粮与护地内生动力

我省自实施耕地地力补贴政策以来，在遏制耕地“非粮化”“非农化”、提升耕地质量、稳定粮食生产方面取得了积极成效，为守牢粮食安全底线和耕地保护红线提供了有力支撑。为进一步优化完善现有耕地地力补贴政策，更好激发农民种粮与护地内生动力，建议：

一是精准确定对象。在全省以1～2个市州为“承包权”转向“实际种植权”的试点，明确补贴对象为实际种粮户，重点支持“耕地地力保护和粮食适度规模经营”。对有承包经营权的种粮农户，仍按原有政策发放补贴；对流转土地的种植大户、家庭农场、合作社等经营主体，可由村、乡（镇）核实土地流转及实际种植情况后发放补贴；对长期脱离农业生产的农民，逐步减少或取消补贴资格，避免“空挂户”占用补贴资金。细化明确不予补贴的水果和树木品种，切实提高补贴的精准性和公平性。

二是提高补贴标准。以提升保护耕地地力和保障粮食安全成效为重点，设立差异化补贴标准，进一步完善补贴标准指导政策：对实际种植油菜、水稻、玉米和马铃薯等主粮作物的耕地，按照资金总量的较高比例制定一类补贴标准；对经济作物与粮食作物套种的地块，按照资金总量的较低比例制定二类补贴标准；提高补贴标准，设立奖励资金，对连续多年种植粮食且地力提升明显的农户给予补贴和奖励，提高生产积极性。

三是完善发放依据。采取确权面积、实际种植面积或粮食产量相结合的方式，按“谁种粮、谁得补贴”的原则精准发放补贴。对已经确权的承包地按照确权面积发放补贴；对未确权和未承包的耕地，以实际种植面积或粮食产量作为依据发放补贴。

四是健全发放机制。完善补贴信息化管理系统，优化“一卡通”系统在面积核实、资金发放等环节的监管功能，利用卫星遥感、无人机等技术核查实际种植情况，提高数据审核准确性。与财政、民政、公安、金融等部门建立数据共享机制，优化审核环节，提高补贴资金发放效率。采取村级广播、微信推送、宣传手册等多元化方式，向农户宣传普及“谁种粮、谁得补贴”的政策。加大对耕地撂荒的监管巡查，制定相关措施促使其复耕复种，确保耕地资源充分利用。

白宝康委员代表共青团和青联界别的发言：

多措并举保障高校学生兼职权益

高校学生利用课余时间兼职，既能缓解经济压力，也能积累实践经验。对全省79所高校1600多名学生开展调研发现，学生在兼职过程中普遍面临劳动关系不规范、权益保障不健全、维权路径梗阻等问题。为更好保障高校学生兼职权益，建议：

一是完善专项政策，补齐制度短板。制定高校学生勤工俭学（兼职）权益保障指导意见，明确校外兼职的劳动关系认定标准、最低薪酬指引、工作时间上限、安全卫生要求等，特别是要推行书面协议制度，推广全省统一的兼职合同范本。将保障兼职权益作为重点任务纳入青年发展规划，用好跨部门联席会议机制，开展兼职市场专项整治，实现“有章可循、有责可究”。

二是压实高校责任，筑牢校园防线。将学生兼职权益保障纳入学生管理与服务体系统筹推进。建立兼职信息审核与发布平台，对接正规企业，建立用人单位“白名单”。将兼职权益保护教育作为新生入学教育和法治教育必修内容，提升学生维权能力。设立“兼职权益保障窗口”，提供咨询、调解、取证指导等服务。

三是强化部门协同，畅通维权通道。加强对餐饮、零售、教培等兼职密集行业的巡查，重点查处不签合同、收取押金、拖欠工资等行为。压实网络招聘平台和中介机构的信息审核责任，持续清理虚假招聘。整合12355青少年服务、12333人社热线、12309检察服务等平台资源，简化受理流程，降低维权成本。探索运用大数据手段对兼职招聘信息进行风险监测，实现“线上预警、线下查处”。

四是推动社会共治，营造友好环境。鼓励企业履行社会责任，提供更多实习兼职岗位，并对规范用工单位予以宣传表扬。鼓励律师协会、高校法律援助中心为学生提供公益法律服务，组建兼职维权志愿者队伍。加强典型案例宣传和维权知识普及，提高全社会对青年劳动权益的关注度。推动相关行业制定灵活用工规范，加强行业自律。

付光翔委员的发言：

因地制宜完善机制

发展贵州特色高效木本农业

木本农业作为重要的农业门类，也是贵州现代山地特色高效农业的重要组成部分。贵州长期种植和利用的木本植物多达200余种，生漆、桐油、白腊和茶油等名特优产品历史上就实现了规模化的栽培和利用，在国内外市场久负盛名。贵州是木本农业的绝佳生长区和适应带，发展木本农业不仅具有经济价值，增加群众收入，还可为水资源涵养、生物多样性保护、石漠化治理提供生态屏障，是宝贵的生态财富。

为进一步发展特色高效木本农业，建议：

一是开展资源普查。摸清我省木本农业现存活态传承现状，建立木本农业活态传承数据库。对传统历史文献辑录记载、国外对我省有关木本农业的研究成果进行收集、整理和归类，建立木本农业研究资料库。

二是推进校地合作，搭建研究平台。以贵州大学、省农科院、省林科院为依托，组建木本农业研究平台，强化科研队伍建设。加强与湖南、广西、四川、重庆、云南等省份的交流合作，成立跨区域的研究平台和交流合作机制，形成完整的产学研联动链条。深入挖掘培育新的木本粮源、油源树种，加快配套技术研发，实现藏粮于地、藏粮于技。

三是科学构建普及教育体系。将木本农业纳入涉农教育专业的课程体系，推动人才培养。以各类新媒体平台为线上渠道，以各级图书馆、博物馆、展览馆、科技馆等为线下载体，以生态科普、成就展示、科技互动体验等形式，向大众普及木本农业知识。支持木本农业与生态农业融合建设，打造我省生态产业化、产业生态化的标杆领域。

四是借力带动相关产业发展。建立政府主导、群众参与、市场运作的建设、运营和管理机制，推动以木本油料作物种植、加工为代表的木本农业产业向规模化、标准化、品牌化迈进。在木本农业区周边设置文化区，打造文化广场、酒店、创作库、创展中心等文化服务平台，充分挖掘木本农业关联的历史文化、传统行业、民俗风情等，形成木本农业文化遗产廊道，促进农文旅等相关产业融合发展。

宁金花委员的发言：

以避暑经济带动乡村三产融合

让农村居民共享产业增值红利

习近平总书记强调，要因地制宜发展乡村产业，把产业增值收益更多留给农民。贵州避暑经济把乡村的“清凉资源”转化为“富民资本”，不仅是撬动旅游产业化的关键抓手，更是破解农村二三产体量小、居民增收渠道单一问题的主要路径。建议以小切口破局，推动避暑经济与乡村三产深度融合，让更多农村居民分享产业增值收益，助力乡村全面振兴。

一是打通交通“最后一公里”，降低乡村旅游交通成本。聚焦“快旅慢游”精准发力：开通热门景区间“乡村摆渡车”，串联沿线乡村景点与交通枢纽，带动沿线农村便利店、农家乐等业态增收；在乡镇枢纽、民宿集群布局新能源汽车分时租赁点，适配年轻客群自主出行需求，激活乡村零散文旅资源；优化“一码游贵州”平台，整合乡村体验预约、交通查询功能，推动延长游客在乡村的平均停留时间，促进释放消费潜力。

二是盘活农村闲置资源，破解民宿发展瓶颈。推行“极简审批+全季运营”：成立文旅项目联合审批办公室，对农村民宿改建、亲子设施增建等项目实行“一窗受理、并联审批”，最大限度压缩审批时限，让农户闲置宅基地快速转化为增收资产；围绕“春赏花、夏避暑、秋采收、冬温泉”打造乡村全季产品，在淡季举办更多省级农事节会，为乡村民宿、餐饮行业注入基础流量；发展“旅居型”康养社区，针对中老年客群推出乡村长租公寓、健康管理服务，对冲淡季风险，稳定农村三产就业。

三是深化文旅融合造场景，提升乡村三产附加值。聚焦“参与感”打造消费场景：将“村字号”IP模式微缩化、常态化至乡村，让游客从“观看者”变为“参与者”，体验乡村集市、非遗手工制作，带动农村特色农产品、手工艺品销售；鼓励乡村民宿集群发展差异化夜间经济，如西江苗寨打造苗族非遗夜市、万峰林发展稻田音乐会，延长游客消费链条；严查乡村旅游强制消费、价格虚高问题，提升消费信任度，让农村三产从“规模扩张”转向“效益提升”。

四是聚力优化营商环境，壮大乡村三产规模。聚焦流程优化推动破局：对乡村民宿微创新项目实行“负面清单”管理，清单外事项备案即可，激发农户参与民宿经营的积极性；建立政企定期沟通机制，整合乡村民宿、非遗资源、OTA平台力量，组建区域旅游品牌联盟，降低民宿渠道成本，提升乡村文旅产品溢价；依托避暑经济拓宽农民增收路径、扩大就业创业空间、促进农产品文旅融合转化，助力乡村全面振兴。

贺红早委员的发言：

以科技赋能　以数字提质

加快建设现代山地特色高效农业强省

近年来，我省加快智慧农业、数字乡村等新型基础设施布局，进一步补齐农业产业基础设施短板，推动农业农村现代化取得了较大进展。为不断提高农业产业科技适配度、数字化渗透率及“最后一公里”科技成果转化效能，建议立足贵州山地特色，聚焦“科技适配、数字建设、主体培育”三大重点，精准发力、综合施策，进一步加快现代山地特色高效农业强省建设。

一是强化科技攻关适配，筑牢山地农业技术支撑。聚焦特色产业开展核心技术攻关，增加对山地专用农业机械研发的投入，开发适用于山地农作物采收的专用设备。加强良种选育，持续推进特色农作物品种改良，攻关中药材规范化种植技术，让更多“贵州种”彰显优势。健全产学研协同创新机制，支持科研院校与企业共建研发平台，推进科研成果及时转化应用，实现“实验室”与“田间地头”有效衔接。完善农技推广体系建设，实施基层农技人员“定向培养+轮训”计划，吸纳年轻技术人才充实基层队伍，让新技术、新成果真正落地生根。

二是强化数字平台建设，丰富数字化应用场景。推动数字基础设施下沉，加大农村5G网络和物联网基站建设力度，以种植养殖基地、农产品加工园区等为重点覆盖区域，不断提高农村5G覆盖率；优化完善数字模型，建立统一的数据标准，打通部门间数据壁垒，真正实现数据共享。拓展数字化应用场景，推广智能灌溉、无人机植保、病虫害AI诊断等技术，让农户“靠数据种地”；构建数字化物流体系，运用传感器、GPS定位等技术，实现农产品全程溯源，不断降低运输损耗。打造数字化服务平台，整合技术咨询、市场行情、金融服务等资源，提供“一站式”服务。

三是强化主体培育保障，激活科技落地内生动力。以“田间课堂”为主，开展分层、分类培训，针对不同对象，制定个性化培训方案；对农机操作、数字化设备使用等技能进行重点培训，打造农业数字化“带头人”队伍。加大政策支持，设立农业科技与数字化专项基金，为购置山地专用农机、数字化设备的经营主体提供补贴，减轻投入负担；鼓励金融机构开发专属信贷产品，完善担保机制，为经营主体提供低利率、长周期的信贷支持。培育专业化服务主体，引进和培育一批科技、数字化运营服务企业，为农业主体提供技术托管、数字运维等专业化服务，彻底解决“不会用、用不好”的问题。

廖明亮委员的发言：

破解小区物业治理难题

共建文明和谐幸福家园

随着城镇化进程的不断推进，小区物业治理直接关系群众的获得感、幸福感、安全感，已成为社会关注的焦点问题。为加快构建健康高效的物业服务体系，破解小区物业治理难题，建议：

一是强化标准与信用监管，重塑物业服务市场生态。在全省范围内推行物业服务标准化建设，细化物业服务等级标准及对应参考价格。全面推广使用规范合同范本，并将服务内容、收费标准、公共收益收支情况“强制公示”作为物业企业备案和信用评价的前置条件。探索建立省级统一的物业服务质量评价与信用信息平台，归集各方数据，推动监管信息贯通，并强化信用评价结果在行业准入、项目招投标、物业费调整等方面的联动应用，实现守信激励、失信惩戒。对长期服务不达标、拒不公示信息的企业坚决清出市场。支持各地根据居民差异化需求，探索“菜单式”基础服务与增值服务相结合的收费模式，推动形成质价相符、优胜劣汰的健康市场环境。

二是规范自治与阳光运作，筑牢业主共同利益防线。修订完善我省物业管理法规，规范并简化业主大会召开和业委会成立的程序门槛，探索线上投票等便捷方式。在具备条件的小区推行公共收益设立独立对公账户，每季度详细公示、每年由业委会或社区委托第三方进行审计并公布结果。加强对业委会候选人和成员的前置考察与履职培训，积极引导鼓励有公信力、有专业能力的业主参与小区自治，提升业委会组建率和公信力。建立业委会及其成员履职负面清单和信用档案，对违法违规行为依法追责。对于暂不具备成立业委会条件的小区，强化社区居委会的日常监督代位职责。

。建立省级层面的住宅小区综合治理联席会议制度，定期研判突出问题，彻底厘清部门职责边界，并针对违法搭建、消防隐患、电梯安全等高频难点问题，制定清晰的执法协作流程。积极推动执法力量和资源向街道、社区下沉，配强配齐、用好用实现有基层治理力量与社区工作者队伍，通过加强业务培训、完善协作机制等方式，切实提升基层在物业管理矛盾预防、纠纷调解和问题协调方面的能力。整合“12345”热线、网格化平台、行业投诉渠道，建立“居民投诉—平台受理—分类派单—部门处置—结果反馈—满意度评价”的线上闭环管理机制，压实处置责任，规定办理时限。加强典型案例梳理和风险预警，常态化开展“法律进小区”活动，提升居民依法维权和参与公共事务的意识与能力。