走新路　展风采

联组发言摘登（二）

贾平委员的发言：

加快铁路物流现代化体系建设

助力贵州经济社会高质量发展

“十四五”末，贵州铁路网总里程达到4354公里，其中高铁里程1906公里，基本形成以贵阳为枢纽呈放射状的铁路架构网络。高铁承担大部分客运工作后，普速铁路由客货并重向偏重物流方向转变，释放了大量运能，为进一步推动全省物流降本增效奠定了基础。《政府工作报告》部署建设5条铁路专用线、推动黄百等4个在建铁路项目加快建设、开工大村至遵义和纳雍至六盘水等铁路，推动铁路物流体系建设迈出新步伐。建议：

一、扩通道，提升铁路辐射面积。一是以西部陆海新通道为核心，有序推进黄百铁路、黔桂二线等普速铁路建设，缩短“黔货出山”的时空距离。二是争取早日启动大遵、纳六、昭黔（毕节至遵义段）等普速铁路建设，填补区域空白，打通断头路，打破运输瓶颈。三是推动高质量建设沪昆普铁提质改造工程，解决新清水江二号桥人车并行等梗阻难点，达到开行复兴号“绿巨人”动力集中动车组条件，利用既有线路让昆明至六盘水的“绿巨人”动车组延伸开进施秉、镇远等苗乡侗寨。同时，争取在贵阳修建“动力集中动车组检修基地”，让贵州最大程度拥有“绿巨人”动车组资源，在丰富客运产品的同时，利用“绿巨人”动车组高速、重载的优势，提升快递货品运输能力，进一步促进地方经济发展、赋能乡村振兴。

二、增运量，充分发挥带动作用。一是充分利用“一大三小站场”建设大型物流基地集群，引导适铁产业向铁路沿线集聚，并利用公铁联运形成高效、低价的运输集散网络。二是围绕落实“富矿精开”等政策，加快铁路专用线和站场建设改造，疏通毛细血管，打通“最后一公里”。三是给予企业阶梯式运价补贴，吸引企业与铁路相互支撑，形成命运共同体关系。四是继续落实优化班列相关政策，在中欧、南向班列竞争中找准定位、争出地位。

三、显优势，彰显减排降碳担当。加大“公转铁”优惠政策力度，通过设立专项补贴等，对煤炭、矿石等大宗货物实施运价优惠，提升铁路运量，确保碳减排完成国家下达目标。同时，在全省范围推动“散装货物向集装箱化”转变，实现多式联运无缝衔接和“门到门”服务，有效降低二次装卸和运输途中的粉尘污染。

四、促融合，完善多式联运体系。一是加强全省物流企业的交流协作，强化枢纽节点管理，优化短驳接运与长途运输的衔接方式。二是建立贵州省多式联运公共信息平台，推动铁路与公路、水运、航空及海关系统互联互通，做大物流市场“蛋糕”。三是推广多式联运“一单制”服务，提升运输时效与可靠性，将通道优势切实转化为竞争力强的全程服务供应链，全面提升贵州省现代化物流体系的运行效率与协同水平。

殷红梅委员的发言：

提升政策实施质效　保障群众爽快消费

新一轮消费品以旧换新政策是激发消费潜能的战略性牵引性举措。2025年，贵州通过“政府补贴+企业让利+平台运营”等形式开展消费品以旧换新活动，共使用补贴资金78亿余元，鼓励消费者换新消费738亿余元，成为稳增长、促消费、惠民生的重要抓手。《政府工作报告》明确提出，要深入实施提振消费专项行动，优化实施消费品以旧换新、酱酒联动、消费券、消费贷款贴息等政策。建议：

一是推动政策体系化，强化统筹稳定预期。加强顶层设计与规划，由省级层面统筹，制定出台覆盖更广、衔接有序的促消费中长期行动方案，明确部门职责，集成政策工具，避免“政出多门”和“碎片化”执行。对补贴标准、目录范围等进行重大调整，应提前向社会公布，留出缓冲时间，避免“急刹车”“急转弯”，维护政府公信力。

二是施策路径精准化，提供高效消费体验。优化“一码贵州”等平台界面设计和操作流程，实现“一键申请、进度可查、结果可知”。优化消费券发放模式，积极探索“抢券”改为“预约申领”。推动公安、税务、商务、市场监管等部门数据共享与业务协同，最大限度精简申请补贴所需证明材料，变“群众跑腿”为“数据跑路”，将审核兑付周期压缩至最短时间，实现政策红利快速到账。

三是覆盖场景多元化，激发城乡消费潜力。研究制定针对农村市场的专项支持细则，引导和鼓励家电、汽车、农机等企业在乡镇设点或合作设立授权服务点，开通政策兑现直通车，推动补贴申领、惠民服务下沉乡镇、集市、村寨，充分释放农村消费潜力。做好政策宣传解读、使用指导，确保各方准确理解最新政策要求，提高政策覆盖面和知晓率。

四是监管机制长效化，打造放心消费环境。建立补贴产品品质追溯机制，严把企业准入关，明确商家公示产品质量标准、服务承诺和价格规范。建立市场监管、商务、税务等跨部门联合监管与快速响应机制，运用大数据监测价格异常与交易风险，对“先涨后补”“骗补套补”等行为实施“零容忍”打击。鼓励社会监督，建立“有奖举报”及“信用积分”制度，对信用良好商户“免审即补”，对失信商户纳入“黑名单”管理，形成政府、企业、社会、消费者共同参与的长效共治格局。

斯洪东委员代表环境资源界别的发言：

深入挖掘水经济潜能　推动绿色生产力发展

水资源既是基础性自然资源也是战略性经济资源，科学利用好水资源，是推动“两山”转化、培育绿色生产力的重要途径。我省水资源总量居全国第9位，水质持续保持全国前列，水生态环境优美，具有发展水经济的天然优势。近年来，我省依托丰富的水资源发展水经济取得积极成效，但在实践中仍面临一些问题。建议：

一是强化顶层设计，绘就水经济发展新蓝图。将水经济纳入我省“十五五”规划，尽快编制水经济发展规划，围绕发展高品质水产品、高效益水产业、高魅力水景观、高活力水业态，实施差异化发展战略，明确发展目标、空间布局、重点领域和主导产业，确保“以水定产、依水布局”。

二是健全体制机制，打通水生态产品价值实现路径。利用遥感、物联网、区块链等技术，实现水生态资源的动态监测、数据确权、智能评估。建立水生态产品价值核算体系，推动核算结果作为水生态资源权益交易、绿色信贷以及纵向转移支付和横向生态补偿机制等应用的依据。深入推进用水权改革，建立水权、用水权、排污权、水生态产品等多元市场化交易体系。设立水经济产业投资基金，开发绿色信贷产品，引导金融资本支持水经济发展。

三是统筹发展和保护，打造绿色水经济新业态。处理好发展与保护的关系，在提高政策解读能力、灵活运用能力上狠下功夫，纠正“一刀切”等问题，大力支持市场主体合理合规有序推进水资源产业化开发。积极培育水经济新业态、打造“贵州好水”品牌，实事求是发展大水面养殖，积极探索库区生态渔业、生态高端设施渔业、山区特色冷水鱼养殖等生态养殖模式；发展细分品类高端矿泉水、功能性饮料等高附加值水制品产业以及水污染防治与环保装备产业、高性能水材料产业等涉水战略性新兴产业；打造提升一批国家级水利风景区、美丽河湖、水美乡村及流域滨水旅游带，开放一批水空间，大力发展亲水休闲旅游以及水上竞技等“水+运动”旅游。

彭丹冰委员代表农工党界别的发言：

科技赋能养老服务　打造智慧养老生态

当前，我国正迈向深度老龄化社会，养老服务成为关系千家万户的重大民生问题。从穿戴设备监测健康数据到远程医疗实现专家问诊，从智能家居自动调节环境到情感陪伴机器人缓解孤独情绪……智慧养老不再是遥远的概念，而是成为了触手可及的现实。《政府工作报告》指出，要扩大普惠养老服务供给，改造提升25个标准化养老机构，这包含了智慧养老的应有之义。我们在毕节市调研时发现，智慧养老服务正面临“需求升级”与“供给不足”的双重考验。建议：

一是以“政策协同”为引领，筑牢制度根基。建立多部门联席议事机制，统筹解决项目审批、资金整合与资源调配问题。扩大政府购买服务范围，将慢病管理、智能系统采购与维护等纳入目录。启动长期护理保险试点，通过“个人缴费+财政补贴+企业分担”模式，为智慧养老机构市场化运营提供制度保障。

二是以“需求导向”为核心，优化服务供给。打造“慢性病智慧管理平台”，整合可穿戴设备、社区健康站与家庭医生资源，推行“适老化分层设计”，针对不同年龄段优化服务界面与功能，实现“在家监测、在线问诊、上门服务”闭环。在社区设立“智能设备体验区”并加强教学培训。在农村推广村卫生室与老年人互助照料中心“两室联建”模式，配备便携设备，由村医定期服务并开设“使用小课堂”，帮助农村老人“敢用、会用、想用”。

三是以“技术整合”为支撑，打破数据壁垒。建设“智慧养老大数据中心”，统一数据接口标准，推动跨部门数据共享，实现老人诊疗、照护、健康档案信息互通。鼓励研发低成本、多功能的适老化穿戴设备，并对低收入老人给予购置补贴。

四是以“人才运营”为保障，激活市场活力。构建“分层培育+定向输送”人才体系，推动院校开设相关专业，强化实用技能培养，对在职人员开展“靶向培训”。实施“银龄互助+专业支援”计划，鼓励退休医卫人员、返乡大学生参与基层服务。创新“公益+市场”运营机制，通过公建民营、购买服务、税费优惠等方式，吸引社会力量参与，培育可持续服务生态。

万江委员的发言：

聚焦薄弱环节整治

筑牢农村供水安全防线

农村饮水安全事关群众福祉，是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的底线任务。中共十八大以来，通过全省上下的共同努力，我省农村饮水安全问题得到历史性解决，实现了从“喝水难”到“有水喝”的重大跨越。为以更大力度、更实举措推进农村供水补短板、强弱项、提质效，持续筑牢农村供水安全防线。建议：

一、建设统一水网，保障群众饮用“放心水”。以建设现代化水网为目标，加快推进“三大工程”：一是推进骨干水源工程，逐步替换山泉水、小水库等小型水源，实现乡乡有稳定水源；二是推进城乡一体化供水工程，加快城镇管网向乡村延伸；三是推进应急抗旱工程，加强应急备用水源建设，构建丰枯相济的供水体系，确保极端天气下可快速启用。

二、加快改造提升，推动老旧管网“焕新颜”。按照“改造一批、整合一批、提升一批”的思路，全面推进供水设施提档升级，对低标准工程进行标准化改造，对老化管网进行系统性更新，对小散工程进行规模化整合。同时，引进专业供水企业统一运营，实现从“建得好”向“管得好”转变，让群众用水更便捷、更稳定。

三、健全水价机制，实现可持续“以水养水”。深化水价改革，建立“三位一体”的可持续运营机制：一是完善水价形成机制，实行动态调整；二是健全“以城补乡”机制，促进城乡水费统筹平衡；三是建立精准补贴机制，保障困难群体基本用水需求。通过市场化手段和政策扶持相结合，实现供水工程良性运行。

四、强化水质监管，确保群众喝上“优质水”。构建全方位水质保障体系，强化水源地保护，划定保护区，严禁在水源地范围内建设养殖场、垃圾堆放点、农药化肥储存点等。完善消毒净化设施，提升水厂处理能力。健全水质监测网络，实现从“源头”到“龙头”的全过程监管，让每一滴流向农户的饮用水都清澈安全、优质可靠。

张德芹委员代表工商联界别的发言：

持续深化营商环境建设

全力激发民营经济动能

营商环境是企业成长与区域竞争的根基，直接决定地方经济发展的质量与活力。近年来，省委、省政府高度重视营商环境建设，出台一系列政策文件，持续深化“放管服”改革，着力破解企业发展中的痛点、难点、堵点，取得明显成效。但从民营企业对营商环境的感受来看，仍存在一些具有代表性和普遍性的问题。建议：

一是进一步建立公平竞争的市场环境。全面落实民间资本准入平等待遇，破除附加资质审查、预设前置条件、所有制歧视等壁垒。加强招投标全程监管，按照“谁主责谁负责”的原则，强化对评审专家的管理，破除地方保护和市场分割。加强诚信政府建设，将“盈利模式评估”作为政府招引项目的前置条件，杜绝招商引资“打白条”“许空愿”。民营企业贷款融资的比例应与民营经济的经济社会贡献相匹配。

二是进一步建立安心发展的法治环境。坚决防止以罚代治，全面落实“轻微免罚”“首违不罚”，慎用处罚、停业等强制措施，多使用工作指导、风险提示、限期改正等服务导向的执法模式。以引导企业合规建设为着力点，耐心为企业解决问题，指导企业健康有序发展。

三是进一步建立活力迸发的创新环境。立足我省优势，着眼产业发展趋势和现有基础，聚焦大数据与信息技术、新能源电池及材料、生物科技、高端装备制造与航空航天、现代化工、生态旅游等民营企业高度集聚、具有发展潜力、有相当创新基础的重点领域，着力培育一批有引领性的民营科技企业和产业。

四是进一步建立透明稳定的政务环境。建立健全政策落实监督机制，逐项细化现有政策措施，制定好操作、能落地的实施细则，避免好政策在执行的过程中“变味”“走形”。进一步梳理涉企检查事项，发布“涉企管控清单”或“管控要点”，全面实现“无事不扰”。统筹招引和推动落地一批具有代表性、标志性的大项目。

五是进一步建立亲清有为的政商关系。开展干部思想作风大改善行动，重点在基层单位、职能部门全面推行政商交往正负面清单，建立干部服务企业的容错机制，激励干部主动作为，构建“亲而有度、请而有为”的新型政商关系。

肖昀委员代表民建界别的发言：

规范地方罚没收入

打造法治化营商环境

法治是最好的营商环境。习近平总书记对规范涉企执法、优化营商环境作出重要指示，多次强调要扎实开展规范涉企执法专项行动。省委、省政府坚决贯彻落实中共中央决策部署，将规范涉企执法视为整治营商环境顽瘴痼疾的关键之战，推动法治化营商环境建设取得阶段性成效。建议：

一、细化裁量标准，推进执法公开透明。由司法部门牵头，推动完善行政处罚裁量基准制度，细化罚则、压缩弹性，特别是对高频处罚事项制定全省统一的实施指引。同时，全面推进执法信息公开，将处罚依据、程序、结果“晒”在阳光下，接受社会监督，让企业明明白白经营、清清楚楚维权。

二、优化收支管理，切断逐利执法纽带。加快推进罚没收入彻底脱离与执法部门支出挂钩，探索建立“小额归地方、大额上省级、统筹再反馈”的分配管理机制。对重大罚没款项实行省级备案统筹，通过财政转移支付支持地方发展，从根本上铲除逐利执法土壤，让执法者心无旁骛、唯法是从。

三、强化协同监管，打造良好营商环境。建立跨部门联合执法与合规指导机制，出台重点领域统一合规指南，推行“综合查一次”，避免标准“打架”、重复检查，并加强对企业的合规辅导，对于在合规建设上表现突出的企业，可在行政审批、公共服务等方面开辟绿色通道，形成良好正面导向。由政府督查部门牵头，开展政府履约清偿专项行动，建立“新官必理旧账”考核机制与政务诚信档案，对失信行为严肃追责。统筹推进法治建设与债务化解，强化“一把手”法治培训，促使地方政府通过优化服务保障来推动招商引资、实现良性发展。

何兵委员代表九三学社界别的发言：

完善体制机制保障

破除基层减负四重异化

治国安邦，重在基层。整治形式主义、为基层减负有利于把制度优势转化为治理效能，激发基层内生动力和创新活力，夯实推进中国式现代化的基础。近年来，省委、省政府通过减报表、减挂牌、优化考核等，切实为基层明责减负、松绑赋能，基层干事热情、治理活力进一步激发，服务群众更加有力有效。建议： 

一是建立负面清单与部门要求协调机制。由省政务服务中心牵头，对职能部门原有或新增资料要求进行合规性审核。建立部门间协调联动机制，及时解决政策执行中出现的矛盾和问题。赋予基层“任务提疑”权，对争议事项启动联合研判，确保部门要求不突破减负底线、不增加群众负担。

二是筑牢“减负担不减责任”的制度根基。参照中央社会工作部“壮马轻车”思路，严格执行乡镇（街道）履职事项清单和村（社区）工作准入制度，对确需基层承接的事项实行“权随责走、费随事转”，确保基层有责有权、权责对等。赋予基层“呼叫响应”权限，建立“下级呼叫、上级应答”闭环机制，确保基层反映的问题能够得到及时有效解决。

三是健全“减痕迹不减实效”的评价体系。整合各类督查检查考核事项，实行“一口申报、统筹调度”，同类事项联合开展，防止多头重复检查。优化考核指标设计，减少“千分制”量化考核，增加群众满意度、问题解决率等实绩指标权重。推行“四不两直”调研方式，不搞“材料留痕”“会议佐证”。

四是激发“减压力不减动力”的干事活力。建立乡镇（街道）编制周转池，通过“机关瘦身、基层强身”充实一线力量，推广“大学生回村工程”等做法优化队伍结构。深化科技赋能，整合政务服务平台，加快政务服务“适老化”改革，打造“民情直通车”式的智慧治理体系，避免基层“多头录数据、重复填表格”。