两会建言

在省政协十三届四次会议的热烈氛围中，政协各参加单位和政协委员以高度的责任感与使命感，积极投身到参政议政的伟大实践中。他们聚焦经济发展的前沿动态，为产业升级、科技创新出谋划策；紧盯生态建设的核心要点，探寻绿色转型、可持续发展的新路径；心系民生关注的细微之处，围绕基层治理等问题建诤言、提实策，为推动我省经济社会高质量发展汇聚起磅礴力量。

■民革省委：

深化基层诉源治理 

提升市域社会治理现代化水平

核心提示

基层诉源治理是市域社会治理现代化的基石工程，是践行新时代“枫桥经验”、把矛盾化解在萌芽状态的关键举措。近年来，我省深入贯彻习近平法治思想，以《贵州省矛盾纠纷多元化解条例》施行为契机，通过综治中心规范化建设、“一中心一张网十联户”基层社会治理机制、专职人民调解员队伍建设等举措，在基层诉源治理方面取得显著成效，基层治理效能持续提升。

为进一步深化基层诉源治理，筑牢市域社会治理现代化根基，在省政协十三届四次会议上，民革贵州省委员会提出相关建议。

对策建议：

强化党建引领，健全多元共治联动机制。坚持把党的领导贯穿诉源治理全过程，完善党委领导、政府负责、司法保障、社会协同的工作体系。一是压实统筹责任，将诉源治理纳入各级党委、政府平安建设考核和高质量发展评价体系，建立诉源治理联席会议制度，定期调度矛盾纠纷化解情况，推动法院、检察、公安、司法、信访等部门协同发力。二是深化机制融合，推广惠水县好花红镇“调解+送达+帮教”联动模式，健全诉调对接、检调对接、警调对接机制，明确各类矛盾纠纷的受理范围、流转程序和责任主体。三是激活民族地区治理特色，依托黔东南“鼓楼议事”、黔西南“院坝会商”等民族传统治理形式，将村规民约与法治规范相结合，建立跨区域、跨民族矛盾纠纷联合调解机制。

夯实基层基础，建强专业化治理队伍。聚焦基层治理力量薄弱问题，构建“专职+志愿+乡土”的多元队伍体系。一是强化专职队伍建设，巩固全省村（居）专职人民调解员全覆盖成果，加大经费保障和技能培训力度，定期开展案例研讨和法治培训。二是激活社会志愿力量，吸纳退休干部、乡贤、律师、基层法律明白人等加入调解队伍，发挥其接地气、懂民情的优势，开展常态化矛盾排查和源头化解。三是完善激励保障机制，建立调解员绩效评估体系，落实调解案件司法确认绿色通道，提升调解工作的吸引力和公信力。

深化智慧赋能，提升治理数字化水平。依托贵州“数字法治”建设优势，推动诉源治理线上线下深度融合。一是优化一体化平台功能，升级综治信息平台，打通12345政务服务热线、法院调解平台、信访系统等40余个业务系统数据壁垒，实现矛盾纠纷排查、登记、分流、处置、回访全链条智能流转。二是推广智慧调解模式，扩大“云上法庭”“线上调解室”覆盖面，开发适配移动端的调解小程序，提供视频调解、远程司法确认等服务，让群众“足不出户解纠纷”。三是强化数据赋能决策，建立矛盾纠纷大数据分析预警机制，从源头减少诉讼增量。

强化法治引导，筑牢源头预防防线。以普法宣传为抓手，提升群众法治意识，从根本上减少矛盾纠纷发生。一是开展精准普法宣传，结合“民法典宣传月”等活动，采用方言快板、民族歌舞等群众喜闻乐见的形式，深入农村、社区、企业开展普法宣讲。二是深化“无讼村（社区）”创建，将创建工作与乡村振兴、基层治理相结合，通过典型示范引领，推广“零诉讼村”建设经验，引导群众优先选择调解、和解等非诉讼方式解决纠纷。三是聚焦重点领域源头治理，针对特色产业聚集区，建立行业性、专业性调解组织，提前化解产业发展中的矛盾隐患，以法治护航高质量发展。

此外，民革省委还建议加大经费投入、强化督促指导、加强经验推广等，多措并举提升全省基层诉源治理整体水平。

■徐来委员：

支持在筑建设省级无人机检测中心

助推我省低空经济安全高质量发展

核心提示

低空经济是培育新质生产力、推动经济高质量发展的重要赛道。我省低空资源丰富、应用场景多元，无人机在农林植保、物流配送、应急救援、地理测绘等领域已形成规模化应用。然而，随着低空飞行活动的日益频繁，安全监管压力持续增大，产业服务体系尚不健全，特别是无人机检测认证能力不足，已成为制约我省低空经济向纵深发展的关键瓶颈。

加快建设省级无人机检测中心，是贯彻落实国家和省级低空经济发展战略的迫切需要，是统筹安全与发展、推动产业集聚、提升区域竞争力的基础性工程。该中心不仅能为无人机安全性、可靠性提供权威技术评价，更能引领标准制定、降低企业成本、吸引优质企业落户，为我省低空经济行稳致远提供坚实保障。

在贵阳建设省级无人机检测中心，将有效提升我省低空安全治理能力，缩减企业创新成本与周期，吸引产业链上下游企业集聚，助力我省在低空经济标准制定领域赢得话语权，最终将检测中心打造成为西南地区低空安全技术服务的核心节点和全国山地无人机检测认证的高地，为我省低空经济高质量发展注入强劲动能。

为贯彻落实新民航法对无人机安全管理的最新要求，加快推进在贵阳建设省级无人机检测中心，构建与我省低空经济发展相匹配的技术服务与安全保障体系，在省政协十三届四次会议上，徐来委员提出相关建议。

对策建议：

高位推动，明确建设主体与路径。由省级层面统筹，贵阳市牵头承接，采用“政府引导、国企承建、市场运作、开放合作”模式，依托贵州民航产业集团低空经济综合服务平台等，联合相关测试科研机构及高校，共同组建运营实体。按照“试点先行、分期建设”原则，优先在贵阳布局，逐步辐射全省、服务西南。

聚焦能力，构建特色检测服务体系。中心应围绕无人机整机、飞控系统、数据链路、载荷设备、电磁兼容等关键环节，建立基础检测能力。同时，应突出贵州山地特色，建设野外动态测试场，开展复杂环境下的适应性、可靠性测试，打造全国知名的山地无人机检测品牌。推动与大数据深度融合，建设低空航空器质量数据平台，发展基于数据的智能检测与安全预警服务。

政策赋能，营造良好发展生态。一是标准建设：支持中心牵头或参与编制我省无人机检测地方标准、团体标准，鼓励将成熟标准上升为行业或国家标准。二是法规配套：推动贵阳市率先出台无人机安全检测管理相关规定，对用于公务飞行、公共服务的无人机实施强制检测或安全认证，形成示范效应。三是产业引导：对入驻检测中心的企业、使用其服务的本地企业给予一定补贴或费用减免，将检测报告纳入政府无人机采购、服务招标的评审因素。

开放合作，汇聚发展资源。鼓励中心与国内权威检测认证机构（如中国民航科学技术研究院等）、知名高校、龙头企业建立合作关系，通过实验室共建、人才交流、技术引进等方式，快速提升技术能力和行业公信力。支持中心举办低空安全与检测技术论坛、赛事活动，提升行业影响力。

■龙丛委员、郭伟谊委员：

系统打造“旅居贵州”品牌

构建中国式现代化旅居产业示范区

核心提示

当前，我省旅游产业正处于由“流量经济”向“留量经济”转型升级的关键阶段。随着大众旅游消费需求从“短期观光”向“中长期旅居”深刻转变，依托我省得天独厚的气候、生态、文化资源，发展旅居产业，对于推动产业升级、促进城乡融合、助力乡村振兴具有重大战略意义。

“旅居贵州”品牌系统性打造的最终目的，不仅是打造一个旅游品牌，更是要将“旅居贵州”打造成为健康、诗意、可持续的美好生活方式的代名词，使贵州从令人向往的旅游目的地，升级为人们愿意反复回来，甚至最终安居的“心之所向”，从而成为推动我省产业升级、城乡融合、生态增值的强劲动力，为在中国式现代化进程中展现贵州新风采贡献独特的产业力量。

为系统打造“旅居贵州”品牌，构建中国式现代化旅居产业示范区，在省政协十三届四次会议上，龙丛委员和郭伟谊委员提出相关建议。

对策建议：

实施“旅居贵州”省级品牌统领工程，构建产业顶层设计。由省政府牵头，文旅、发改、住建、卫健、体育、农业农村等多部门协同，及时编制发布“旅居贵州”品牌发展战略规划，明确发展目标、空间布局、重点任务与保障措施。同步创设“旅居贵州”官方认证体系，制定涵盖环境、设施、服务、管理的分级认证标准，对符合条件的基地、社区、服务商进行认证授牌，实行动态管理。设立省级“旅居产业发展引导基金”，以政府资金撬动社会资本，重点支持品牌建设、标准推广与创新项目。通过2～3年努力，使“旅居贵州”成为国内旅居市场公认的、具有高标准和丰富内涵的公共品牌，带动认证产品溢价率提升，显著增强产业投资吸引力。

开展“旅居目的地”产品创新与存量改造双轮驱动计划。一方面，在全省优选3～5个资源禀赋极佳、基础条件成熟的区域（如黔中、黔北、黔西南等），高起点规划新建一批涵盖生态居住、康养医疗、文化研学、户外运动、社区社交等功能的“旅居综合体”示范项目。另一方面，出台激励政策，引导和支持现有旅游景区、度假区、特色小镇及符合条件的闲置房产进行“旅居化”系统性改造升级，植入长租公寓、共享办公、社区食堂、亲子营地、银发课堂、非遗工坊等多元功能模块。未来五年，力争在全省建成20个以上标杆性旅居目的地，满足康养、亲子、银发、创客等不同客群的差异化需求。

构建“旅居生活圈”公共服务配套网络，提升旅居体验与归属感。推动服务从“旅游”向“旅居生活”深度延伸。一是医养结合方面，探索在重点旅居集聚区设立“旅居医养结合服务站”，与当地二级以上医院建立协作机制，尽快推动重点区域旅居者异地医保直接结算覆盖率达到80%，并建立绿色转诊通道。二是智慧生活方面，开发建设全省统一的“旅居贵州智慧生活平台”，整合全省认证房源信息、文体活动预约、定制交通接驳、社区邻里社交、应急求助等功能，实现“一平台畅享旅居生活”。三是产品创新方面，鼓励企业开发按月、按季、按年等多种灵活租赁模式，以及结合节气、农事、非遗的定制化主题旅居套餐。系统性破解旅居者在医疗、生活便利、社交等方面的核心痛点，显著提升旅居者满意度、长期居住率和口碑推荐率，营造“此心安处是吾乡”的归属感。

■程伟委员：

进一步加强鸟类保护工作

提升贵州生态文明建设成色

核心提示

鸟类作为自然生态系统的关键组成部分，在维护生物多样性和生态平衡方面发挥着不可替代的重要作用。鸟类保护看似是仅仅保护这些“蓝天精灵”，实则关系生态文明建设的成色。护鸟，护的不只是羽翼之灵，更是贵州山水之魂，是人与自然共生之心。

为深入贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神和关于鸟类保护的重要指示批示精神，全面落实《中华人民共和国野生动物保护法》和国家17部委联合印发的《全国鸟类保护活动和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动联合工作方案》，聚焦责任落实、执法监管、宣传共治等重点任务，切实加强鸟类保护工作，2025年，贵州省总林长签发了《关于全面加强鸟类保护工作的令》。随后，省内20个部门印发《贵州省保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖利用鸟类专项行动联合工作方案》，成立工作专班，紧盯“两清四打”工作内容，深入开展保护鸟类活动和打击非法猎捕贩卖利用野生鸟类专项行动，在严厉打击违法犯罪行为、清理猎捕源头、推进建章立制、加大宣传推进移风易俗等方面取得显著成绩。

为进一步加强鸟类保护工作，提升贵州生态文明建设成色，在省政协十三届四次会议上，程伟委员提出相关建议。

对策建议：

深化机制创新，构建高效协同执法格局。一是由省工作专班定期召开高规格联席会议，研判形势，部署行动，推动建立覆盖省、市、县三级的“林长+警长+检察长+法院院长”协作机制，完善案件咨询、联合督办、公益诉讼、司法审判等衔接流程。二是依托大数据平台，推动建立集线索举报、信息共享、案件移送、执法监督于一体的“鸟类保护执法协作信息平台”，实现涉案信息实时互通、执法过程动态跟踪。三是聚焦花鸟市场、农贸市场、餐饮场所、网络平台、物流寄递等重点领域，制定常态化联合执法检查计划，明确牵头部门和参与职责，提升跨部门综合监管效能。

聚焦重点难点，实施精准科学保护策略。一是加大对省内36处候鸟迁徙通道、重点繁殖地、越冬地，特别是夜间迁徙时段的巡护监测力度，推广运用无人机巡航、红外相机监测、卫星追踪等科技手段。二是针对白冠长尾雉、黑颈鹤、中华秋沙鸭、青头潜鸭等珍稀濒危和旗舰物种，组织科研力量开展专项调查与保护研究，实施“一鸟一策”精细化保护管理。三是结合国土绿化、生态修复工程，营造和修复适宜的鸟类栖息地。

推动全民参与，培育爱鸟护鸟社会新风尚。一是由宣传、文旅、教育、林业等部门联合制定中长期宣传教育计划，将鸟类保护知识纳入中小学地方课程和社区教育。二是创新宣传方式，利用“贵州生态日”“爱鸟周”等节点，通过新媒体、乡村广播、院坝会等多种形式，持续开展以案释法、科普宣传。三是重点在“斗鸟”习俗盛行地区，开展深入细致的移风易俗活动，探索用健康的文化体育活动替代旧俗。四是完善并广泛宣传有奖举报制度，大力培育和支持环保社会组织、观鸟志愿者队伍，搭建公众参与监督和保护的平台，真正形成政府主导、社会协同、公众参与的生物多样性保护大格局。

此外，委员还建议对重点区域巡护、案件查处、栖息地恢复、公众宣传等核心工作加强成效评估，推动保护责任层层传导、落到实处。