以交融互嵌促进各族人民共同迈向现代化

——省政协“构建互嵌式社会结构和社区环境 全方位推进各族群众互嵌式发展”专题协商会发言摘登

编者按：

随着我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设不断发展，各民族相互学习、相互影响、相互帮助、相互借鉴，交往交流交融程度不断加深。构建互嵌式社会结构和社区环境，是促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，铸牢中华民族共同体意识的重要途径，也是新时代城市民族工作的着力点。近日，省政协召开“构建互嵌式社会结构和社区环境 全方位推进各族群众互嵌式发展”专题协商座谈会。会上，8名同志围绕会议主题协商建言，为全方位推进铸牢中华民族共同体意识出谋献策。本报摘登部分发言内容，以飨读者。

张美圣委员代表省政协民族与宗教委员会发言：

抢构建互嵌式社会结构和社区环境

助力模范省建设

今年6月，省政协民族与宗教委员会组织部分省政协委员和省民宗委有关同志，到六盘水市、黔西南州就“构建互嵌式社会结构和社区环境”开展调研。结果显示，我省通过完善政策机制、深化党建引领、创新品牌模式、提升服务质量，扎实推进互嵌式社区建设，取得显著成效。为进一步推动社区的全方位互嵌、完善社区治理和服务，建议：

（一）着力统筹资源配置，从空间上全方位嵌入。主动顺应各民族人口大流动大融居趋势和城市发展规律，依托各地区位优势、资源禀赋，统筹城乡建设布局规划和公共资源配置，积极推进以人为本的新型城镇化，有序推动各民族人口流动融居。积极拓宽空间互嵌的场域范围，推进“互联网+民族团结”行动，探索互嵌式社区由线下物理空间向线上虚拟空间拓展。

（二）着力弘扬中华文化，从文化上全方位嵌入。把铸牢中华民族共同体意识贯穿历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑等，将文化互嵌融入不同场所、不同领域，营造各民族文化交流互动共享的浓厚氛围。深入挖掘文化素材，梳理宣传各民族交往交流交融的历史，不断增强各族群众的感情联系、文化共性、心灵共鸣。

（三）着力推动高质量发展，从经济上全方位嵌入。充分发挥支持民族地区高质量发展调度机制作用，切实帮助民族地区解决困难问题，增强自我发展能力，着力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，全面实施乡村振兴战略，推动财政衔接推进乡村振兴补助资金向民族地区倾斜，逐步缩小地区间差距，实现共同富裕。扎实做好送岗位、送政策、送服务等“一站式”就业服务，促进东西部各族群众双向流动，进一步深化各民族经济互嵌。

（四）着力优化社区治理，从社会上全方位嵌入。深化基层治理体制改革，在社区推行“管理网格化，服务精细化”治理模式。增强各族群众参与社区活动、社区事务治理的积极性，密切街道、社区、单元、居民之间的邻里关系、共事关系。切实提升社区服务品质和效能，扎实开展民族领域风险隐患排查整治，畅通各民族群众合法表达利益诉求渠道，营造和谐稳定的社会环境。

（五）着力加强思想政治引领，从心理上全方位嵌入。构建干部教育、社会教育、学校教育和主题实践多位一体铸牢中华民族共同体意识教育机制，着力加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，不断巩固中华民族共同体思想基础，以潜移默化、润物无声的方式促进中华民族大家庭理念深入人心。

余妍洁委员的发言：

不断完善互嵌式社区建设的

政策举措和体制机制

当前，我国社区形态正经历深刻变革，居民构成呈现多元化的特点。为进一步推动互嵌式社区建设，深入推动各民族交往交流交融，建议：

（一）完善社区功能，构筑互嵌式社区空间新格局。一是以打造各族群众共享社区为重点开展服务，围绕基本公共服务推出便民利民人性化服务平台。二是推动教育、医疗、养老、商业等基本公共服务资源在社区层面实现均衡覆盖与高效整合。三是大力推进城乡社区服务中心、卫生室、帮扶车间等配套设施建设。四是统筹城乡建设布局规划和功能服务资源配置，通过实施城镇基础设施和公共服务设施向周边乡村延伸，带动城乡联动发展。五是精心规划建设开放共享的社区公园、文化广场、多功能活动中心等公共空间，推进交往交流交融融入日常、贯穿平常。

（二）深化文化浸润，培育互嵌式精神家园新认同。一是围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，常态化开展形式多样的主题活动，让社区群众经常性地感受到党的关注在身边。二是通过设置民族团结进步知识宣传栏、民族文化长廊等，大力展示优秀民族文化，全面普及党的民族工作政策及相关法律法规知识。三是经常性组织开展书画、棋类比赛以及春节联谊会、运动会、民族节庆等群众文体活动，丰富各族群众精神文化生活，培育社区居民之间邻里相亲、守望互助的和谐关系。

（三）健全制度保障，筑牢互嵌式社区建设新根基。一是广泛宣传倡导以“包容、互助、责任、参与”为核心的现代社区公共精神。二是推动修订完善社区建设和居民委员会组织等相关法律法规，出台互嵌式社区建设的专项指导意见。三是建立与社区人口结构、融合需求相匹配的财政投入与资源保障机制。四是大力培育扎根社区、服务多元的专业社会组织和志愿者队伍，支持引入专业力量定期下沉社区提供专业服务。

刘远斌委员的发言：

统筹布局规划和资源配置

促进各民族全方位互嵌式发展

根据深入毕节、六盘水、黔西南三个市（州）易地扶贫搬迁安置点调研的情况，为了进一步全方位铸牢中华民族共同体意识，完善全省易地扶贫搬迁安置社会公共服务和社会治理体系，更好实现各族搬迁群众互嵌式融入发展，共建共享美丽家园，建议：

（一）全方位铸牢中华民族共同体意识。全省正在开展“十五五”规划编制，要把铸牢中华民族共同体意识纳入各地区“十五五”规划，或单独编制“十五五”民族团结进步事业等有关专项专题规划；持续开展铸牢中华民族共同体意识“进机关、进社区、进校园、进企业”等活动，推动铸牢中华民族共同体意识不断巩固。

（二）全方位补齐养老托育等方面短板弱项。抢抓国家在“十五五”期间“以城市为单元优化供给 推动养老服务体系提质增效”和“以城市为单元整体推进普惠托育服务发展”的政策机遇，精准谋划“一老一小”项目，科学编制好实施方案，做到国家政策机遇接得住、养老托育民生短板补得齐。

（三）全方位吸纳各族群众参与基层治理。充分吸纳少数民族群众参与基层治理，在社区班子成员中明确一定数量比例的少数民族群众；探索推行民族团结示范试点建设，将参与跨民族活动、解决群众纠纷等作为重点纳入试点建设内容，建立参与和维护民族团结行为活动激励机制，激发群众参与积极性。

曾丽委员的发言：

以互嵌式发展推进民族村寨文化

创造性转化与创新性发展

近年来，贵州一系列“村”字号现象级文化IP，已成为推动各民族互嵌式发展与文化“两创”融合的鲜活样本，显示出以场景驱动带动产业升级、以赛事活动联结社区治理的新路径。为进一步以互嵌式发展推进民族村寨文化创造性转化与创新性发展，建议：

（一）内容互嵌促百花齐放。以“一寨一IP”为牵引，把“看一次”变为“常参与”，让民族群众同场景、同实践、同收益。同步建立“村寨基因图谱”，形成“一村一库”，支撑标准化生产与内容二创；完善“非遗大师工作室+高校+村寨”机制和“非遗电商扶持计划”，为青年传承人提供创业补贴与运营辅导，打通直播转化通道，全面提升“两创”供给质量。

（二）制度互嵌促收益共享。构建“政府引导—企业赋能—村寨主导—传承人参与”的共治框架，按比例吸纳多民族群众代表进入决策、执行、监督全流程，以“联席会议+项目共建+村务监督”提升透明度。推进文化资源资产化登记，设立“村寨文化发展基金”，财政与金融协同，健全商标与地理标志保护、知识产权维权机制，配套申诉仲裁与快速救济，确保“资源在社区、收益回社区”。

（三）空间互嵌促快进慢游。实施“串珠成链、快进慢游”方案，以交通廊道为纽带、特色村寨为节点、核心城镇为极核，形成连贯的文化体验线路。通过强化走廊串联、节点支撑与极核带动，逐步形成点线面协同、区域联动的空间发展新格局，把民族村寨由点状资源升级为情感互嵌、功能互补的网络。

（四）数字互嵌促品牌共赢。打造“数据—品牌—渠道”共用平台。依托国家大数据综合试验区建设民族文化资源数据库与“技艺知识库”，推进区块链溯源与数字认证。建设省级“民族文化数据中枢”，打通文旅、农业、电商数据壁垒，降低综合运营成本。实施“村播成长计划”，打造“村字号”直播间，严格执行质量、溯源与品牌使用规范，形成“以优带群、以强扶弱”的正向激励，持续放大品牌与数据的互嵌乘数效应。

张禹青同志的发言：

提升易地搬迁

多民族互嵌社区治理效能

当前，贵州易地搬迁工作已转入以后续扶持为中心的新阶段，通过对全省33个易地扶贫搬迁社区的深入调查，针对易地扶贫搬迁多民族互嵌社区治理中群众内生发展动力、社会适应、社区治理和搬迁后续扶持等4个方面的情况，建议：

（一）创新社区治理机制，激发互嵌式社区治理的内生动力。鼓励各族居民积极参与到社区自我管理、自我教育和自我服务过程中，为民族互嵌式社区治理及铸牢中华民族共同体意识打牢群众基础。同时探索以“村级议事协商”等为创新载体组织开展民族文化活动和志愿服务，推进村级议事协商制度化、规范化、程序化，增强各族群众尤其是农村地区各族群众的参与意识和能力，拓宽参与社区治理的途径，增进各族群众之间的交往交流交融。

（二）推进公共服务共建共享，搭建互嵌式社区治理的重要载体。一是加大对社区嵌入式服务设施建设的资金支持，改善区域、城乡间社区基础设施建设存在差异的状况，确保公共服务覆盖到所有群体，尤其是弱势群体。二是建立长效合作机制，推进优质公共服务均衡化发展，努力为各族群众提供更高层次的公共服务。

（三）推动多元主体协同联动，健全铸牢中华民族共同体意识的工作机制。增加制度供给，为多元主体协同参与社区治理建立可持续的工作机制；激发民族互嵌式社区组织铸牢中华民族共同体意识的能动性；充分调动社会组织、物业服务企业、社区居民等各类社会力量，整合各类社会资源融入民族互嵌式社区治理，形成党委、政府、社会共同参与的多元共治格局。

（四）夯实民族教育基础，切实解决民生问题。一是大力发展基础教育和高等教育，提升群众科学文化素质。二是基层党组织通过建立健全的信息反馈机制，定期收集和分析群众的意见和建议，注重创新服务手段，确保服务内容既符合普遍需求，又能照顾到个体差异。

曾芬香同志的发言：

提升社区物业服务质量

打造高质量互嵌式社区

社区是城市治理的基本单元。为进一步贯彻落实习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，从健全机制、服务优化等维度发力，推动“社区+物业”联动更紧密、服务更贴心，进一步夯实互嵌式社区建设基础，建议：

（一）优化响应联动机制，提升民生问题处置效能。优化报修与联动流程，明确物业、房开在电梯故障、管道维修等各类问题中的责任与处理时限、工作处置反馈流程。同时，搭建社区与物业、房开的三方应急沟通机制，确保信息即时互通，社区能随时督促跟进。

（二）优化权责与收费管理。严格按照《物业管理条例》督促物业每季度通过服务场所公示栏、业主微信群等渠道，公开公共区域收费明细，确保居民知情权；对公共区域收益的用途需征求居民的意见，并结果公开，确保费用使用透明化。针对居民反映的服务与物业费匹配问题，社区牵头组织居民代表、物业开展座谈会，共同商讨优化服务方案，社区联合辖区律师通过现场讲解方式，向居民解读物业费构成、服务标准及物业日常工作内容，让居民清晰了解服务与收费的对应关系，提升缴费主动性。

（三）完善沟通协同体系，提升矛盾纠纷预防化解能力。社区与物业定期召开工作例会，梳理工作问题、商讨解决方案；每季度联合举办一次“移动办公点”活动，物业+社区工作人员现场办公解答居民疑问、收集意见。物业发布停水停电等重要通知时，除线上渠道外，需同步提供纸质通知张贴在小区公告栏、单元楼入口，确保老年群体等特殊人群也能知晓。社区网格员定期上门走访老年人、租户，并转发物业重要信息，收集他们的意见和需求，反馈给物业及时处理。

杨亚月委员的发言：

“五维互嵌”绘就民族团结新图景

助力“模范省”建设

贵州作为多民族聚居省份，通过空间、文化、经济、社会、心理“五维互嵌”，探索出可感知、可复制的互嵌式社区建设实践经验。结合调研情况，建议从“扩范围、优供给、强推广、固基础”四个方面发力，让“五维互嵌”既有广度，更有温度。

（一）拓展“互嵌半径”，打破地域与城乡壁垒。一是打造“社区+景区+研学”模式，吸纳社区群众担任讲解员、服务员；在长三角、珠三角增设“石榴籽联络站”，既助力贵州群众外出融居，也吸引外地人才来黔创业；强化务工人员跟踪服务，保障跨域就业稳定性。二是组织城市社区与农村民族地区结对，推动山地蔬菜、精品水果进入城市社区“便民店”，以城市消费需求反哺农村产业；引导城市社区居民参与农村“民族节庆体验游”，促进城乡人员双向流动、文化双向交融。

（二）深化“互嵌内涵”，精准匹配群体需求。一是引入社会力量运营社区养老站，增设康复护理、上门助浴等专业服务；在社区周边建设“微工厂”“电商点”，解决中青年“家门口就业”难题。二是在社区建设“数字文化站”，提供民族语言影视、线上手工艺教学，吸引年轻人参与文化传承与互嵌实践。

（三）强化“典型引路”，放大示范效应。一是组织专家团队提炼相关案例，形成“空间规划—服务配套—治理机制”操作手册，让典型经验可复制、易落地。二是线上建立“贵州民族互嵌经验库”，上传案例视频、操作手册，供各地随时查阅学习；线下每年组织社区负责人开展实地观摩，举办“跨区域互学活动”。

（四）夯实“互嵌基础”，强化保障支撑。一是持续推动省级资金、项目向社区倾斜，优先投向数字化设施与专业人员培训。二是推广“积分制”“积分超市”经验，推动群众从“要我参与”转变为“我要参与”；在社区设立“民族议事角”，定期收集各族群众需求，让互嵌工作精准对接群众期盼。

范波委员的发言：

以文化认同为抓手

构筑互嵌式社区共有精神家园

贵州作为一个多民族聚居省份，在历史发展过程中形成了数量较多的民族互嵌式社区。建议以文化认同为抓手，加强各民族文化交流互鉴，提升各族群众对中华文化的认同感，高质量构筑各民族共有精神家园。

（一）传承弘扬民族文化。一是由文化主管部门牵头、社区居委会具体负责，深入挖掘整理社区优秀民族文化。二是结合时代发展要求，组织社区推动中华优秀传统文化融入现代生产生活，凝聚人心、教化群众、淳化民风，提升社会文明程度。三是加大文化遗产保护力度，充分发挥文化能人、民族民间文化传承人、非遗传承人的传承创新作用，利用法定节日、传统节日大力开展民族传统文化节庆活动，在活动中增加互动环节，组织富有教育意义的活动，提升文化认同和交流互鉴效果。

（二）构建宣传教育体系。一是用好互联网宣传教育主阵地，构建多层次、多元素、多形式、全覆盖的铸牢中华民族共同体意识网络宣传教育体系，并引导社区居民学习使用。二是采用多媒体手段进行宣传教育。通过社区广播、LED显示屏、社区微信群等多种渠道发布关于民族团结的宣传内容，同时引入数字技术创建民族风情体验馆，让居民能够身临其境地感受不同民族的文化特色，促进互嵌式社区内部的交流与融合。三是分类组合推进民族团结宣传教育。细分受众人群，将不同的兴趣爱好、年龄、文化背景和教育背景的居民进行分类组合，增强宣传教育的针对性、有效性。

袁可委员的发言：

构建互嵌式社会结构和社区环境

助推民族地区高质量发展

省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，在新起点上积极构建增进民族团结进步的互嵌式社会结构，着力打造深化民族团结进步的互嵌式社区环境，有力推动各族群众共居共学、共建共享、共事共乐，有效推进民族地区高质量发展。为进一步深化推进此项工作，建议：

（一）提升基础设施建设水平，促进发展要素一体融合。一是争取将区域性交通能力提升纳入国家和省“十五五”相关规划，争取国家支持实施一批县乡道改造提级项目和农村公路管护项目。二是加快推进民族地区在建骨干水源工程，加强水网连通工程建设，提高民族地区水资源优化配置能力。三是以县域为基本单元推进城乡融合发展，促进人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。

（二）抢抓全省“六大产业基地”建设机遇，壮大民族地区主导产业。一是立足民族地区磷、煤、铝、钡、锰等资源优势，加力提升矿产资源精深加工水平。二是推动民族地区积极融入全省“一核两区”新能源动力电池及材料研发基地和“电动贵州”建设。三是推进各民族地区因地制宜发展农特产品加工，大力发展贵州酸汤、醋、酱油等特色调味品产业。四是继续推动“三州”等区域医药健康产业园区建设。五是深入落实国家民贸民品贷款贴息政策，大力开展民贸企业认定工作，进一步扩大全省民贸民品企业数量规模。六是持续推动更多民族地区参与省级绿色金融试点县建设。

（三）加力推进民族地区高水平对外开放，深度融入区域发展格局。一是用好粤黔东西部协作机制和粤黔支持“桥头堡”推进协调机制，深化同广东省直部门联动交流，推动签订“十五五”“黔电送粤”协议。二是推动民族地区面向粤港澳大湾区打造跨民族地区跨省区无障碍旅游线路。三是支持各民族地区符合条件的项目申报“四化”基金、中央预算内投资等。按需下达城乡建设用地增减挂钩计划指标，优化调整城镇开发边界，加力支持纳入“桥头堡”规划的项目，力争项目尽早落地落实。