以政协智慧赋能贵州特色现代化产业体系建设

——省政协十三届常委会第二十次会议发言摘登

编者按：

党的二十届四中全会将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务首位，明确以先进制造业为骨干，构建现代化产业体系。省委十三届八次全会对加快建设贵州特色现代化产业体系作出重要部署。加快建设贵州特色现代化产业体系，不仅是服务国家战略的重大使命，更是推动高质量发展、保障和改善民生的现实需求。

近日，省政协十三届常委会第二十次会议在贵阳召开，杨德育、徐寒松、彭丹冰、董泽琴、张锦、喻国君等6名委员紧扣会议协商议政主题建言献策，对我省现代化产业体系建设提出了针对性建议。本报摘登部分发言内容，以飨读者。

杨德育委员代表民建省委发言：

强化要素保障

筑牢现代化产业体系建设根基

要素保障是现代化产业体系的“生命线”与“动力源”。为进一步破除当前我省现代化产业体系建设要素保障方面的制约，建议：

（一）多管齐下引育人才。聚焦“六大产业集群”全链条，加强各环节人才培养。深入实施“百千万人才引进计划”，完善以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系。抢抓中央定点帮扶与东西部协作机遇，刚性柔性并举引进优秀人才。优化人才服务，在住房、子女教育、医疗等方面提供“一站式服务包”，营造“人才愿来、才尽其用”的良好生态。

（二）多举力促土地集约。依据山地丘陵地形特点，发展山地农业、坡地工业等特色立体产业，提高土地利用效率。对现有各类园区进行全面评估，调整实际运转不佳的县级园区，释放其占用的土地资源。加强省级经济开发区及市县级园区的统筹规划，避免重复建设与资源浪费。

（三）强化科技金融支持。鼓励发展风险投资、私募股权等直接融资渠道，为科技企业提供多元化资金来源。完善专项资金扶持政策，按“461”“3533”目标设立科技专项基金。综合运用税收优惠、研发后补助、创新券等激发企业活力。建立政府、银行、担保机构等多方参与的风险分担池，合理分担风险，助推实现“敢贷愿贷、能贷会贷”。

（四）完善数据要素配置。鼓励数据中心与本地产业深度融合，以“六大产业集群”为舞台，打造人工智能、智能制造、生物医药等技术的示范应用场景。实施“产业数字化深度覆盖”工程，加快工业互联网平台建设，带动中小企业“上云用数赋智”，让算力真正服务于产业发展。加快健全数据交易规则与定价体系，简化贵阳大数据交易所交易流程，降低定制化成本，提高交易效率。加大公共数据开放力度，明确开放范围与标准，通过政策激励和标准约束提升企业数据供给质量，促进数据要素规模化应用。

（五）加速绿色能源转型。强化用能指标全省一盘棋调剂使用，把好钢用在刀刃上，发挥能耗指标正向激励作用。积极争取国家重大项目能耗单列，对符合省委、省政府重大决策部署导向的新能源电池及材料等重大产业项目，省级层面优先给予用能保障。同时，构建精准能源保供体系，推动煤电联营、多能互补，实施分产业阶梯式优惠电价气价，鼓励企业加大绿色转型技术研发投入，对转型成效显著的企业给予补贴，引导产业向绿色低碳方向升级。

徐寒松委员代表民进省委发言：

高质量发展“贵州老字号”

更好激发传统产业“老树发新芽”

贵州老字号基本为传统产业，不仅是提供商品和服务的实体，也是文化及精神传承的载体，这些“金字招牌”既是贵州人勤劳智慧的代表，更是贵州实体经济的重要根基。为在消费市场快速迭代和新兴品牌层出不穷的背景下继续擦亮“老字号”的金字招牌，建议：

（一）引入现代企业管理制度，破解家族式治理困局。引导推进所有权与经营权分离，引入信托管理机制保全家族资产，聘请职业经理人团队负责市场化运营。借鉴省外经验，在《贵州老字号示范创建管理办法》中增加“治理结构现代化”评价指标，对成功实施混合所有制改革、建立现代企业制度的老字号给予优先认定和政策倾斜。

（二）构建数字化赋能体系，破解技术与市场瓶颈。建设“贵州老字号云工厂”，搭建“共享智造车间”，为中小企业提供“设备租赁、工程师共享、质量检测”三位一体的数字化生产服务。实施品牌年轻化战略，在保持传统内核基础上创新产品设计，开发文创衍生品和跨界联名产品，重塑品牌价值。设立“老字号数字化提升计划”，优先将非物质文化遗产传承技艺等核心工艺参数数字化。

（三）打造“1+N”产业共同体，强化集群协同效应。省级统筹建立老字号产业园，孵化酒类智能制造、食品中央厨房等关键环节。提升打造黔东南凯里酸汤产业园，整合实现标准化生产。在黔南打造毛尖茶旅融合区，发展智慧茶园与非遗工坊。在毕节联合龙头中医药企业打造天麻药食同源区。通过“产业园+县域微园区”联动促进县域经济发展，形成从田间到舌尖的全链条生态。

（四）坚持分类施策，精准把握扩张节奏。对具有刚性市场需求、标准化程度高的品牌，支持其通过“中央厨房+智慧物流”模式实现跨区域扩张。对一些依赖在地文化体验、手工技艺非遗属性的品牌，应引导其深耕本土、做精做优，通过“前店后坊+文化研学”模式实现价值提升。建立老字号扩张预警机制，及时向同质化竞争严重、市场饱和的领域发出风险警示，防止“一扩就死”。鼓励和支持老字号企业依托电商平台拓展营销渠道，开拓海外市场，提升品牌影响力。

（五）实施“中华老字号”增量培育计划，实现梯队突破。对标云南、四川等周边省份30～50家“中华老字号”的体量，力争“十五五”期间新增8～10家“中华老字号”。建立“潜力企业储备库”，从213家“贵州老字号”中遴选部分企业进行“一企一策”重点培育，参照《中华老字号示范创建管理办法》开展模拟评审，在品牌历史考证、文化价值提炼、知识产权保护等方面给予专项指导，确保如期实现梯队突破。

彭丹冰委员代表农工党省委发言：

系统谋划　精准发力

抢占未来产业发展新高地

未来产业是由前沿技术驱动，具有战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻新兴产业。近年来，贵州在未来产业布局与发展上已形成了一定的比较优势，为继续加快发展，抢占未来产业发展新高地，建议：

（一）强化顶层设计，明确未来产业布局。制定中长期发展规划，明确主攻方向及实施路径，构建“4+9”产业发展体系：重点布局未来材料、未来能源、未来健康、未来空间四大领域；深耕稀土功能材料、磷（锰、铝）新能源材料、新型储能、功能性食品、深地资源开采、矿洞空间开发利用、人工智能、商业航天、民用大飞机配套等九个细分赛道。以贵阳大数据科创城和国家级经开区为核心引擎，推动各地依托自身优势建设特色园区，形成“核心引领、多点支撑、错位协同”的产业空间布局。

（二）深化人才攻坚，构筑未来产业智力高地。实施“未来产业领军人才计划”，重点引进能突破关键技术、带动产业发展的顶尖人才及其团队。创新推出“飞行院士”“周末专家”等柔性引才模式，支持企业在京津冀、长三角、粤港澳等地区设立“人才飞地”和研发中心。深化产教融合改革，推动高校优化专业设置，开设智能科学与技术、储能科学与工程、稀土材料工程等前沿交叉专业，并与头部企业共建未来技术学院。推行“订单式”培养模式，建立高校与园区、企业的人才直输通道。

（三）建强创新平台，突破核心技术瓶颈。成立未来产业技术研究机构，专注于未来产业的核心技术和共性关键技术研发。重点突破锂矿高效提纯、磷石膏综合利用、稀土功能材料制备等技术，打造一批标志性创新产品。设立未来产业重大科技专项，引导企业用好研发费用加计扣除、创新产品政府首购等政策，加大研发投入，争取在“十五五”期间研发投入强度达到全国平均水平。在重点区域规划并建设一批专业化的中试熟化与成果转化平台。挖掘和发挥FAST作为国家大科学装置和多学科基础研究平台优势，提升基础研究服务未来产业能力。

（四）优化要素配置，营造一流创新发展生态。设立未来产业创业投资引导基金，通过阶段参股、风险补助、投资保障等多种方式，撬动更多社会资本和金融资本投向产业前沿。积极发展相关金融贷款业务及金融专属产品，建立合理的风险补偿机制，破解科技型企业“首贷难”难题。对重大项目实行用地指标优先保障、能耗指标倾斜支持，全面提升土地集约利用水平。搭建集知识产权、标准制定、检验检测于一体的公共服务平台，对重点项目实施全生命周期动态管理和绩效评估，确保资源投入精准、高效。

（五）深化数据赋能，塑造未来产业核心动能。依托“东数西算”国家枢纽节点建设，扩容升级算力设施，打造全国领先的智能算力中心。加速推进5G、工业互联网等新型基础设施建设，为前沿领域提供坚实支撑。做大做强贵阳大数据交易所，培育完善的数据商业生态，有序推动公共数据授权运营及价值释放。深入“大数据+”融合行动，重点打造一批智能制造、智慧能源、数字健康、空天信息等标杆应用场景，以丰富的场景需求引领技术创新和产业集聚。

董泽琴委员代表致公党省委发言：

抢抓数字竞争优势重塑关键期

引领产业园区数字化转型

“十五五”规划建议对“深入推进数字中国建设”作出重要战略部署，为产业园区数字化转型提供了方向和遵循。当前，贵州通过实施“四链融合”，推动酱香白酒、基础材料等产业全链条数字化，建成国家级“灯塔工厂”1家、省级智能制造示范项目89个，贵阳贵安成为全国第二批中小企业数字化转型试点城市，产业园区数字化升级取得显著进展。为进一步深化产业园区数字化转型升级，建议：

（一）实施基础设施均衡化改造，缩小“算力鸿沟”。加快推进“信号盲区清零计划”，在产业园区采用“毫米波微基站+卫星通信”模式，实现5G专网全覆盖、出省网络延迟压缩至10ms以内。继续做大算力规模，加快推进华为云国家人工智能训练场等项目建设。建强算力统一监测管理平台，深化算电协同、算网协同，提升存储力、运载力水平。推动“东数西算”贵州节点与大型清洁能源基地协同布局，加快建设南部数据大通道。建设“源网荷储”一体化体系，在数据中心集聚区配套大型储能项目，实施电力设施智能化改造，降低供电缺口和企业用电成本。强化边缘算力赋能，依托贵安新区超算中心，在遵义、毕节等地建设5G边缘计算节点，推动工业质检、智慧物流等向县域下沉。

（二）深化数字技术渗透应用，推进“点数成金”。建立“技术试点—场景验证—标准输出”机制，推广数字孪生等技术应用，形成制造业实施指南，开发传统产业工艺优化大模型，每年培育一定数量的省级智能制造示范工厂。构建“标杆项目库—案例手册—推广联盟”体系，打造特色行业级工业互联网平台，实现规上工业企业全部上云。推动算力中心配套产业发展，深耕华为云盘古大模型在重点行业场景的应用，大力实施“AI场景示范工程”，在贵阳、遵义打造AI创新试验区，形成完整AI产业链。

（三）健全产业协同发展机制，促进“生态共生”。建设全省统一的产业数据中台，制定园区数据互联互通标准，试点企业数据资产入表，培育头部数据经纪商。建立“产业创新联合体”，推广龙头企业技术扩散模式，针对“六大产业集群”制定协同方案，提升本地配套率与跨区域协作水平。实施“数字服务商培育工程”，引进全国百强服务商，建立“数字服务超市”。建设省级工业数据安全监测中心，推行数据安全“白名单”。

（四）激发企业转型内生动力，助力“敢转会转”。实施“企业家数字素养提升计划”，对企业家进行规模化培训。建立数字化转型诊断中心，推行龙头企业结对帮扶机制。深化“数字黔才”工程，与高校共建数字产业学院，采用“3个月理论+6个月实践”培养模式，设立“人才飞地”吸引高端人才。设立“母基金+子基金”模式的转型专项基金，推广“数字转型贷”与“以租代买”模式，按亩均税收增长给予企业奖励，缓解资金压力。

张锦委员的发言：

强化体系化协同化建设　深化贵州航空产业发展

党的二十届四中全会提出要加快构建制造强国、航天强国。航空装备制造作为国家战略性产业，是贵州融入和服务“航空强国”战略的关键切入点。安顺市在省委、省政府的坚强领导下，举全市之力积极推动贵州航空产业城建设，已初步形成“5+1”产品格局，基本实现一年一个样、三年大变样的目标。为进一步推进安顺航空产业城建设、深化航空产业发展，建议：

（一）持续实施“强链主”工程。深化省级支持航空工业贵飞改革发展工作任务的推进落实，助力贵飞突破发展瓶颈，提升整机制造核心能力，扩大生产规模。设立省级航空产业专项基金，支持整机研制。积极争取相关部门的专项支持，加快推动贵州航空产业城纳入产业备份基地规划。梯度培育配套企业，持续支持安大、安吉、黎阳国际等企业发展。制定大飞机配套企业培育清单，提升企业配套份额，强化龙头企业带动效应。

（二）强力构建“军民协同”生态。支持安顺深化与中航重机的合作，推进民机装备制造产业园、航空材料产业园建设和军民分线建设。重点引进钛合金及其回收循环利用、碳纤维等配套项目，完成新材料、机械加工建设项目备案，并实体化推进业务落地，充分发挥民营企业作用，协同补齐航空产业城基础材料产业空白及配套短板。

（三）聚力打造“三位一体”科创体系。聚焦航空产业技术需求，整合全省科技创新平台及龙头企业科研力量，支持安顺引入外部创新资源，推动平台能级提升，培育建设航空类及低空经济省级创新平台，探索“平台共建+人才共培+成果共享”模式。支持安顺申报省级及以上创新平台。加强与北航、南航、西工大、中山等高校共建航空研究院、科学家工作站、院士工作站、中试平台等。

（四）完善创新人才“引育用”机制。实施招才引智优先战略，省市协同推进《支持安顺市建设贵州航空产业城的若干政策措施》落地落实，深化与有关高校的合作，实现引智与招商深度融合。支持安顺完善“全职+柔性”引才机制，推进人才培养与创新链、产业链有机融合。推动安顺与贵州大学共建航空学院，培养技能型人才，打造西南地区“产学研用”一体化航空产业集群，保障产业链安全。

喻国君委员的发言：

以现代化产业体系引领乌江黄金水道建设

党的二十届四中全会作出“建设现代化产业体系”“拓展流域经济模式”等重大战略部署，统一大市场下的水运建设与流域经济发展将成为国家层面关注的重点。乌江是流经贵州的重要水系，对于加快构建富有贵州特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系，具有重要战略意义。为进一步推动乌江水运体系建设及流域产业发展，建议：

（一）立足资源优势推进“富矿精开”，加快构建现代化生态工业体系。着力打造“富矿精开”产业带，依托优势矿产资源，深入实施新一轮找矿突破战略行动，推动建设瓮安经济开发区化工园区、思南新型石材产业园等一批特色园区，打造沿河—德江重晶石集聚区。着力建设新型能源产业带，科学规划乌江流域水电、风电、光伏发电等资源开发利用，有序推进乌江构皮滩、思林、沙沱等水电站扩机增容，加快推进遵义、毕节、铜仁等地水风光储一体化开发、光伏发电复合工程等新型能源项目建设。着力打造装备制造产业带，发展壮大以思南造船厂为代表的相关企业。

（二）立足山地优势打造特色品牌，加快构建现代山地特色高效农业体系。大力发展科技农业，开展农产品精深加工技术和信息化、智能化装备研发，发挥龙头企业示范带动作用，发展壮大红薯、生态茶、牛羊、中药材等优势产业，支持铜仁建设国家中医药传承创新发展试验区。大力发展绿色农业，推广生态循环农业模式，强化龙头企业辐射带动作用，支持建设特色茶区，把乌江流域打造成为全国一流的茶叶生产、加工、出口示范区。大力发展质量农业，实施乌江流域产业集群发展行动，支持推动乌江流域国家现代农业产业园提质升级，继续支持赫章、务川、沿河等国家和省级乡村振兴重点帮扶县建设。大力发展品牌农业，推动思南黄牛、安顺金刺梨、德江天麻等特色农产品品质提升、品牌推广，推动特色农产品“优质优价”。

（三）立足生态优势发展康养旅居，着力构建千里乌江现代旅游体系。加快打造乌江画廊旅游公共品牌，制定实施乌江流域水上旅游发展规划，深化区域协调联动，树立千里乌江画廊国际知名旅游品牌形象。加快推动乌江旅游圈层协同发展，加强与“黄小西吃晚饭”等景区协作，精心策划更多跨区域精品旅游线路。加快培育乌江生态康养产业集群，大力发展以乌江画廊等航线为重点的水上游船旅游产品；深化“梵净山—乌江”等山水联动，以毕节乌江源百里画廊、遵义乌江寨和铜仁沿河黎芝峡等景区为重要节点，发展以生态康养为支撑的旅游产业集群。

（四）立足水运优势强化要素保障，着力健全乌江黄金水道建设支撑体系。统筹推进生态环境保护，拓宽乌江流域生态产品价值实现路径，支持乌江流域国家级水产种质资源保护区生态修复、污染治理与水生态修复等项目建设。持续推进交通设施建设，全力争取昭通至黔江铁路早日开工建设，加快建成乌江航道扩能工程乌江渡至龚滩三级航道建设工程，加快推进乌江沙沱、思林二线1000吨级通航设施项目前期工作并力争早日开工建设，协调推动乌江多梯级联合调度机制常态化运行，支持开阳、播州、瓮安等重要港口建设，加强港口集疏运公路建设。探索推进智慧物流服务，大力推动乌江流域智慧物流园区建设，打造一批区域性物流枢纽。