凝聚共识　汇聚合力　共筑教育强省之路

——省政协“构建优质均衡的基本公共教育服务体系”专题协商会发言摘登

编者按：

构建优质均衡的基本公共教育服务体系是切实办好人民满意的教育的基础工程，是中国教育现代化的基本内涵，是加快建设教育强国的重大战略部署。

近日，省政协召开“构建优质均衡的基本公共教育服务体系”专题协商座谈会。与会同志围绕会议主题，结合调研与实践的思考，分别从不同角度积极协商建言，为构建优质均衡的基本公共教育服务体系献计献策。本报摘登部分发言内容，以飨读者。

李军委员代表省政协教科卫体委发言：

聚焦县域教育实际

多措并举推进中小学心理健康教育

推进县域中小学心理健康教育是构建优质均衡基础教育的应有之义，是教育强国建设的现实需要，是实现乡村振兴的客观要求。建议：

（一）以机制为基，筑牢保障力。落实好“护苗行动”工作要求，认真对照《贵州省全面加强和改进新时代学生心理健康工作实施方案（2024—2026年）》，持续强优势、补短板、找差距、齐不足。建立“党委统筹—部门联动—基层落实”的纵向贯通、横向联动管理链条。通过定期联席会议、信息共享平台和联合工作专班等机制，实现资源整合与行动协同。

（二）以育人为本，提升支撑力。促进班主任通过面对面交流方式，深入了解学生内心，建立信任关系。在用好市级心理监测平台的基础上，利用大数据、人工智能等前沿技术，逐步建设县级平台，实现对高危个体的早期识别，并建立学生心理健康档案，账号对家长开放，让父母能及时了解孩子心理情况，实现亲情不掉线。

（三）以协同为要，深化联动力。通过线上线下相结合的方式，多渠道、多形式宣传、普及心理健康和心理疾病知识及案例。建立班级心理委员日报、班主任周研判、学校月排查、县级学期普查、医疗机构及时复诊的“五早”预警链，形成“家校医政”四方联动机制，实现学生心理问题的早发现、早干预。逐层逐级推进“医教结合”，尽快推动县级医院与县域中小学全面建立学生心理危机转介诊疗“绿色通道”。

（四）以特色为载，激活吸引力。把心理健康作为必修课开足、上好，讲授情绪管理、人际关系处置、住校适应等内容，注重培养学生的心理韧性、幸福感等积极品质。把特色活动作为必要补充和实践延伸，充分挖掘地方优质资源，以丰富多样的形式围绕课程讲授内容引导学生筑牢心理防线，强化“五育并举”。

（五）以资源为翼，强化供给力。进一步完善心理辅导室建设，统筹安排心理教师定期开展“走校服务”和“一师多校”执教育人。积极促进县域中小学与医科类、师范类高校的合作，结合银龄教师讲学计划、志愿者下基层等活动，弥补专业教师不足。强化分层培训，定期组织心理教师参加专项培训、研修；对班主任开展“心理辅导基础技能”轮训；为全体教师普及“心理健康识别与初步干预”知识，提升全员育人能力。

吕国富委员代表省政协教育界别发言：

提升高等教育支撑力

助推高水平公共教育服务体系建设

高等教育作为公共教育服务体系的重要组成部分，其质量与均衡度关乎人才培养和经济社会发展大局。为提升我省高等教育支撑力，建议：

（一）统筹全省布局，推动分类进阶、特色发展。构建“橄榄球型”高校格局。做强“顶端”，重点支持贵州大学、贵州师范大学进入教育部直属高校名单，贵州民族大学作为教育部、国家民委合建高校。壮大“中间”，遴选5～6所办学基础好、特色鲜明的高校，支持其1～2个学科进入全国学科评估B类甚至A类行列；借力省外高水平大学“组团式”帮扶机遇，补齐学科、技术、人才短板。夯实“基础”，引导区域内高水平大学、职业本科大学及高职高专走“小而特”路线，实现省域高校整体提升。

（二）引育顶尖人才，推动瓶颈突破、近悦远来。深化人才引进机制，进一步落实柔性引才和人才交流政策，强化服务保障，加快吸引聚集人才。建强本土人才“蓄水池”，发挥现有顶尖人才引领作用，推行“有组织育才”，打破区域、单位壁垒，统筹选拔青年人才参与顶尖人才团队，推动本土人才成长。

（三）加速扩容提质，推动学位供给、量质双升。支持有条件的优质高校扩大招生规模、提升办学层次、增设理工科专业，实现升级发展。争取更多省内研究生推免资格指标，加强与省外优质高校合作落地联合培养项目，鼓励省内优质高校与国外高水平院校联合申报中外合作办学机构，促进教育体系完善、渠道拓宽。围绕贵州产业需求，设立专项经费支持高校申报国家级、省级一流专业、课程及教学成果奖，打造高质量教学体系。

（四）强化资源保障，推动机制改革、效能倍增。优化资源分配投向，将教育经费重点投向对接产业需求的优势学科与服务发展的重大项目。推动科研平台提质增量，争取更多国家级重点实验室、院士工作站落户贵州高校。加强省级科研平台梯次培育，对具备冲击国家级平台潜力的给予重点扶持。支持高校与企业共建联合创新实验室，打通成果转化通道，赋予科研人员更大成果转化收益自主权。拓展高校增收渠道，支持高校通过社会服务、成果转化、资源运营等方式增加办学经费，增强内生动力。

蒋骞委员代表民盟省委发言：

主动适应人口变化趋势

推动基础教育资源配置提质增效

根据围绕人口变化趋势下如何构建更精准高效的基础教育资源配置机制开展专题调研的情况，民盟省委建议建立同人口变化相协调的基础教育资源配置机制，积极应对即将到来的生源减少和师范类毕业生就业难问题。

（一）加强统计调查与动态分析，构建“减得合理”“增得充分”的弹性供给体系。加强统计、教育、公安、民政、卫健等部门的数据互联互通，进一步细化和补充人口数据，为教育资源的“增”“减”调整提供更有力的数据支持。借助前沿技术建立人口监测预警机制，精准研判学龄人口变化趋势，实时分析学位供需数据，在此基础上超前布局、动态调整学校发展规划，贯通使用各学段教育资源。

（二）前瞻性规划布局，有效应对“生源减”与“毕业生增”双向压力。在完善师资招聘、退休等短期政策的基础上，科学制定中长期教师队伍建设方案。出台小班化教学专项实施方案；推行小班化差异教学；将小班化教学能力提升纳入教师培训体系，努力提升教学质量。支持有条件的师范专科院校升格为本科院校，支持申请增设硕士学位授权点；在师范类院校规划建立教育培训中心，构建师范生全周期数字化培养体系，促进教师教育教学能力持续提升。引导师范类院校优化师范专业结构，对布局过剩的专业进行跨院校资源整合，避免学科专业重复建设和同质化“内卷式”竞争。

（三）提高优质资源共享率，统筹做好“再优化”“再利用”。探索托育—学前一体、九年一贯制学校、教育集团建设等多种办学机制，推动师资跨学区、跨学段动态调配。通过学校合并、校舍置换等方式，应对生源分散和总量下降挑战；根据实际情况设置音体美、计算机等专用教室和多媒体、远程教育教室，满足高质量教育的需求。结合地理位置、服务半径、服务人口和建筑规模等，将闲置校舍改建成医疗卫生院、托幼所和养老院等公共服务用房；临近温泉、景点、特色文化遗产等资源的校舍，可改造为农家乐、民宿等或转租给创业人员，将其经济价值最大化。

兰珩委员代表民进省委发言：

从我省城乡义务教育质量差距

看未来基本公共教育服务的着力点

民进省委课题组分别对平塘、威宁、赫章、六枝、水城等地的20余所学校进行了调研。针对城乡义务教育质量存在差距的问题，建议：

（一）建立健全质量保障财政投入机制。建立专项督查机制，确保生均公用经费、学生资助、营养改善计划等经费按时足额拨付，明确学校需按比例将公用经费用于质量提升。各级政府加大对农村学校质量建设、特色发展的投入，重点支持薄弱学科提升、师资研修、课程改革、拔尖学生培养等“软件”建设，推动经费向薄弱环节、农村学校倾斜，切实提升教育质量投入保障水平。

（二）健全有关教育质量政策落实机制。尽快建立健全中央、省关于义务教育质量提升、普通高中内涵建设等方面政策的落实机制，重点围绕“放管服”改革激发办学活力、优化师资配置促进资源共享、建立激励约束机制等，完善配套制度并开展督导检查。通过压实责任，推动教师队伍建设、教育评价改革等在农村学校落地。

（三）抓住质量提升的核心内容和关键环节。深化教育“放管服”改革，落实学校办学自主权。加强教研队伍建设，按学科配置专职教研员。深化“县管校聘”机制，扩大音体美、科学、心理健康等紧缺学科教师招聘比例。开辟农村教师优质课、职称评定“专属赛道”，构建差异化评价体系。注重学生精神成长和价值观塑造，推进课程与教学改革，突出探究学习和综合实践，加强薄弱学科和校本课程建设。

（四）建立乡村学校优质特色发展支持政策体系。建立骨干教师城乡双向交流、学区走教制度，通过合作共建、委托管理等方式，深化城乡学校对口支援；扩大优质校与农村校结对范围，构建“强校带弱校”长效机制。支持农村学校利用自然、文化、产业资源，探索小班化教学、自然课堂、乡土文化育人等模式；参照民族地区基础教育质量提升项目经验，实行“专项资金+专业团队+专人管理”，培育一批小班教学、美育、劳动教育特色鲜明的乡村优质学校。

田蒙奎委员代表农工党省委发言：

统筹化解“城挤乡空”矛盾

推动基础教育优质均衡发展

随着人口结构深刻调整与城镇化快速推进，“城挤乡空”问题日益凸显。为让教育资源跟着人口“转起来”，让城里的孩子不再挤破头、村镇的孩子也能上好校，建议：

（一）建立“人口—学位”统筹调配机制。各县（市、区）每年整合公安户籍、卫健出生登记及流动人口等多源数据，科学测算未来三年各学段学位需求变化趋势。基于预测结果，教育部门提前调整教师编制配置和学校建设计划，实现教育资源供给与学龄人口变化的精准匹配。

（二）推广实施“学区共同体+教师走教”模式。以县域为单位，构建由1所城镇优质学校牵头、联合3～5所乡村学校组成的学区共同体，实现优质教育资源共享。同时，在“县管校聘”管理机制的前提下，鼓励教师在区域内“走校上课”，打破区域、学校壁垒，破解“基层弱”。

（三）分阶段推进“弹性校园”设计。在贵阳、遵义等生源相对稳定的城市，新建或改扩建学校时试点采用可移动隔断、模块化教室等低成本建造方式，使教室空间可灵活调整为多功能活动场所（如青少年宫、社区图书馆），降低未来因生源波动导致的校舍闲置风险。同时，鼓励市县结合本地需求探索“学校+社区”共享模式（如开展课后托管、文化活动），并建立动态评估机制，根据人口变化及时调整校舍用途。

（四）多渠道盘活闲置资产。针对我省山地多、村落分散的特点，农村空置校园宜因地制宜分类处置：在人口相对集中的乡镇，优先改建为寄宿制小学或幼儿园，解决山区儿童“上学远”问题；在老龄化突出的村寨，可改造为托老中心，提供养老服务；在生态环境、民族文化等资源优越的区域，可引入社会资本打造特色研学基地，让老校园焕发新生。

（五）鼓励“社会办园、政府购买服务”。对生育支持政策带来的学前教育增量，原则上不再新建公办幼儿园，用生均补贴、减免租金、以奖代补等方式引导普惠性民办园、企事业单位园和社区园补充供给。

陈雨青委员代表九三学社省委发言：

以高质量科学教育

赋能小学教育高质量发展

推动我省小学科学教育高质量发展，是一项关乎贵州未来竞争力、奠基长远发展的战略性工程。当前，我省小学科学教育仍面临一系列挑战，建议：

（一）强化基础条件保障，推动实验教学装备提质升级。设立省级“小学科学教育条件改善”专项资金，并建立严格的经费监管与效益评估机制。制定并实施分阶段、分层次的实验设备更新计划，优先保障基础性、核心性实验设备的配备与更新。大力推进实验室信息化建设，搭建网络共享平台，推广虚拟仿真实验，促进线上线下教学融合。

（二）深化师资培养培训，打造高素质专业化教师队伍。巩固和完善以师范院校为主体、高水平综合大学参与的科教师资培养体系。构建“省—市—县—校”四级联动的培训体系，依托省级教师发展机构、科研院所及高校，重点建设“贵州省小学科学教师研修基地”，强化新任教师岗前培训和在职教师定期轮训。广泛开展教学技能竞赛、教具设计大赛、优质课展示等活动，以赛促教、以赛促研。完善城乡教师交流、优秀教师访学制度，拓宽教师视野。

（三）创新课程教学实施，构建多元协同的科学教育生态。严格落实国家课程方案，规范小学各年级实验教学基本要求，确保开足开好实验课。积极探索人工智能等新技术赋能科学教育的新模式，提升教师跨学科教学和实验设计能力。广泛拓展第二课堂，建立“校外科学辅导员”制度。深化与科技馆、少年宫、博物馆、高校及科研院所的合作，共建研习实践基地。

（四）完善政策支持体系，优化教师评价与激励机制。将实验教学组织情况、科技活动指导成效、教学创新成果等纳入教师绩效考核和职称评聘指标。对长期在乡村学校从事科学教育并作出突出贡献的教师，在职称评审、评优表彰中予以政策倾斜。设立“贵州省优秀科学教师”评选项目，并在省级骨干教师、教学名师等评选中单列计划。强化师资补充保障，根据实际教学需要配齐配足科学教师，确保科学教师取得科学类相关学科教师资格证，分梯次推进实现每所小学至少有1名具有理工类背景的硕士学位科学教师。

赵震洋委员代表铜仁市政协发言：

深化“县管校聘”改革　筑牢义务教育优质均衡根基

“县管校聘”管理改革是激发教师活力、优化教师资源配置、促进义务教育优质均衡发展的重要举措。为更好在全省范围内推行改革措施，建议：

（一）推动深层次理解，激活队伍活力。建立由教育、编制、财政、人社等部门组成的联席会议制度，形成协同推进改革的合力。通过“政策宣讲会+典型案例推广”，让教师理解“县管校聘”改革的意义，积极配合、主动参与改革。将“教师活力激发”“教学质量提升”“优质均衡配置”纳入对各地“县管校聘”改革的考核内容。支持学校按“按需设岗、按岗聘用、竞聘上岗、合同管理”的原则自主开展聘后管理，并将聘用结果报备主管部门。

（二）破解结构性矛盾，优化师资配置。深化教师编制动态调整机制，探索建立“市级调剂、以县为主、动态调配”的教职工编制工作机制和“人才编制池”，优先保障教育需要。鼓励县（市、区）依据学校布局结构、生源规模变化等情况，实行“三年一核、动态调整”的编制管理模式，优先补充农村学校紧缺学科教师。大力推动教师“走教”、集团化办学、学区制管理，使紧缺学科教师资源在一定区域内共享。加大“一专多能”教师培养培训力度，缓解学科结构性矛盾。

（三）分类推进均衡，回归改革目标。强化政策引导和激励，设立城区学校、优质学校的骨干教师向农村学校、薄弱学校流动的专项补贴。通过联合办学、统一管理、轮岗走教、名师工作室“传帮带”等方式，实现优质教育资源辐射共享，提升薄弱学校“造血”功能，将薄弱学校变成优质学校的“校中校”，保障乡村学校师资队伍的相对稳定和教学水平的整体提升。

（四）完善考核机制，强化激励导向。构建科学的考核评价体系，突出教育教学实绩，注重师德师风、实际贡献和农村学校任教经历，采取多维度评价方式，对教师进行综合考核评价。强化考核结果运用，将其与教师绩效工资分配、岗位等级晋升、评先选优、职称评聘、续订聘用合同等直接挂钩。

（五）强化保障督导，夯实改革基础。落地落实相关政策措施，切实解决流动教师的后顾之忧。建立健全教师申诉和权益保障机制，确保竞聘过程公开、公平、公正。加强督导评估，探索将“县管校聘”改革实施成效、教师资源均衡配置情况等纳入对地方政府和教育部门的考核内容，定期开展督导检查，确保改革不偏离优质均衡的初衷。