联组发言摘登(二)

经济界别丁习文委员的发言

加强地方税源培植服务经济高质量发展

　　2021年，全省完成税收收入2619.99亿元，增长10.2%，与企业增值能力相关的国内增值税增长6.2%，与企业生产经营能力相关的企业所得税增长22.2%，反映出全省经济税收形势稳中向好、稳中提质的良好态势。

　　一、涉税数据反映2021年经济运行态势总体良好

　　(一)从量上看，供需协同增长拉动经济增长。2021年全省开票销售两年平均增长15.8%，采购额两年平均增长13.7%，购销逆差比上年缩小553亿元。其中，全省工业开票销售两年平均增长14.3%，41个行业大类中，39类开票销售超2019年同期水平。十大千亿级工业产业开票销售同比增长26.3%。

　　(二)从质上看，新动能转换持续推进。全省工业税收有八成来自烟、酒、煤、电，三年提升1.5%。“三新”经济9类行业开票销售增长高于全省平均水平2.9%。升级类消费服务开票销售额快于基本生活类商品，两年平均增速20.2%。绿色产业发展迅速，绿色经济税收1290.5亿元，占全省税收比重达49.3%。

　　(三)从内循环看，“贵州造”省际市场交易活跃。全省交易增长16%，总量和增量均占3成。与人口、货物流动相关的交通、物流、仓储交易额增长38.6%。我省与东部联系度继续增强，其中长江经济带购销占比过半，珠三角购销占比13%。白酒、煤炭、铝及铝制品是销售规模增长最快的贵州产品，两年平均增速均超30%。12个农特优势产品开票销售增长30%以上。

　　(四)从人才吸引看，全省人才汇聚力提升。全年省外来黔就业人员个人所得税申报人数67.8万人，比上年净增6万人。一、二、三产分别吸纳省外人员0.9万人、25.7万人、41.2万人，其中“三新”经济吸纳23.8万人。

　　二、加强地方税源培植服务经济高质量发展的建议

　　(一)设立议事协调机构。可借鉴北京市海淀区、东城区，天津市宁河区，湖北省宜昌市等国内部分城市做法，在我省设立税源建设议事协调机构，并兼有地方税费保障议事协调职能，负责地方税源培育工作的组织领导，尤其要调动市县培植税源的积极性。

　　(二)建立健全税收机制。建立项目引进税收评价机制，招商引资项目特别是引进重大项目，应事前对其税收贡献进行综合评价，以入驻企业实际产生税收贡献，分行业确定政府扶持政策的上限，并实施滚动评价和扶持。构建跨区域税收共享机制，参照成渝经济圈等地做法，对于跨省、省内跨区域合作项目、迁移项目可根据关键因素，通过谈判和协商比例进行税收分享，把区域合作优势转化为经济税收协同发展优势。

　　(三)分类实施税源培植。稳定存量税源，培育壮大我省支柱税源。大力发展总部经济，加快税源聚集力度。实施产业链提升工程，提升省内配套能力。做强做大品牌，加大产品议价能力，减少税收向省外转移和减税红利转移到购方省份享受。

致公党界别陈菓委员代表致公党省委发言

加快产能释放 推进新能源汽车产业发展

　　近年来，为抢抓新能源汽车发展机遇，贵阳市积极引进奇瑞万达、吉利、弗迪电池等龙头企业，支持培育安达科技等一批本土企业发展壮大，初步形成了汽车整车制造、汽车零部件、动力电池及原材料等上下游汽车产业链布局。但从全国大格局观察，我省新能源汽车产业发展依然存在一些问题。为此建议：

　　一是设立专业部门调配市场资源及产能配置。在省工信厅专设汽车办，主要负责对全省汽车产业制定发展规划，指导汽车产业协同发展，加大对汽车产业的服务力度。将暂停生产的产能备案向有生产能力的市(州)倾斜划拨，支持奇瑞(贵州)生产基地、宁德时代等加快发展，持续推进新能源汽车产业链有关项目建设。加强对重点企业的跟踪服务，做好企业生产要素保障。支持企业通过技改扩能、产品研发、新品引入等方式增加产能，提升产品市场竞争力，扩大本地汽车在本省的市场占有率。

　　二是形成全省协同发展的新能源汽车产业链。优化区域布局，发挥各自比较优势，形成以贵阳为核心，以六盘水、黔西南等市(州)负极材料产业集群为配套，全省协同发展的锂离子电池产业链。制定优惠和补贴政策，鼓励省内各级党政机关、企事业单位及公共机构优先使用本地产车，将新能源车本地化服务作为政府采购加分项。在公交、出租等专用车领域加大本地新能源汽车推广应用力度。全力推进电动汽车充电基础设施工作，支持通过“众筹建桩”等方式，有效降低充电基础设施建设难度和成本。

　　三是促进新能源汽车产业链与智慧城市共同发展。将贵安新区作为新能源产业的研发中心及无人驾驶等智能化高科技的研发与孵化基地，比照北京亦庄百度智能汽车采用数据方式，基于贵阳贵安大数据优势和丰富的地形特点，向无人驾驶企业开放贵州山地场景，在贵安新区建设智能汽车车试和数据采集场景。发展一体化智慧出行服务，加快建设涵盖前端信息采集、边缘分布式计算、云端协同控制的新型智能交通管控系统。加快新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租汽车、场地用车等领域的应用，优化公共服务领域新能源汽车使用环境。引导汽车生产企业和出行服务企业共建“一站式”服务平台，推进自动代客泊车技术发展及应用。开展智能有序充电、城市基础设施与城际智能交通、异构多模式通信网络融合等综合示范，构建以智能网联汽车为载体的城市无人驾驶物流配送、市政环卫、快速公交系统(BRT)、自动代客泊车和特定场景示范应用。

民盟界别王明亮委员代表民盟省委发言

增储上产　稳定保供高质量发展我省天然气产业

　　我省非常规天然气资源丰富，煤层气地质资源量2.83万亿立方米，页岩气地质资源量8.67万亿立方米，且勘探开发还在不断取得新突破。“十三五”以来，我省大力实施天然气“县县通”工程，管网规模不断扩大，输气能力不断增强，全省天然气消费量持续增长。2021年1-12月，全省天然气消费利用20.38亿立方米、同比增长22%，全省天然气发展不断迈上新台阶。为此建议：

　　一是聚焦增储上产，进一步加大煤层气、页岩气勘探开发力度。进一步完善现有产学研平台合作机制，指导企业加强与科研单位合作，加大关键技术攻关。紧盯“十四五”规划发展目标，做好任务分解，督促各企业加快勘探开发进度，加大项目推进力度，加快产能建设和产量释放。在遵义市、六盘水市、毕节市、黔东南州等地成立非常规天然气勘探开发工作领导小组，加大协调力度，强化要素保障，指导和帮助企业进一步加大煤层气、页岩气勘探开发力度，加快增储上产。积极推动煤层气产业重组，整合省内现有煤层气探矿权、科研和技术团队，促进我省非常规天然气勘探、开发、存储、销售、利用的企业主体做大做强，统筹推动全省煤层气产业发展。

　　二是聚焦设施建设，加快建设天然气管道“县县通”工程。积极支持省级财政、金融机构等加大对天然气管网项目的资金支持，支持省内管网企业与国家管网集团开展多种方式合作，加快推进全省天然气“一张网”建设。支持以乌江能源集团和贵州燃气集团为主体，统筹集中建设储气设施。省住建部门牵头，成立储气建设工作领导小组，聚焦储气设施建设及运营，督促具备接管道气条件区域的城燃企业加快实施接气工程。

　　三是聚焦稳定保供，进一步优化天然气供应保障和消费结构。增强与上游供气企业的战略合作，逐步提高中缅线、中贵线天然气供应量，加快川气、渝气、滇气和海气入黔工程建设，将LNG资源作为调峰补充，构建“多主体参与、多渠道供应、多方式保障”的天然气供应格局。持续实施城镇燃气、天然气发电、工业燃料升级和交通燃料升级等工程，积极拓展天然气利用领域。压实各级政府、有关企业民生用气保供责任，强化天然气供需科学测算，做好分级保供预案和用户调峰方案，保障民生用气，确保全年天然气平稳供应。

民建界别李瑶委员代表民建省委发言

以产业振兴助推乡村全面振兴

　　近年来，我省在脱贫攻坚战中创建国家级现代农业产业园5个、农业绿色发展先行区3个、农村产业融合发展示范园13个、特色产业集群1个、产业强镇29个，12个特色优势产业持续壮大，茶叶、辣椒、李子、刺梨、蓝莓种植面积均为全国第一，农业产业结构、品种结构和区域布局不断优化，为高质量打赢脱贫攻坚战提供了重要保障，也为巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴奠定了坚实基础。

　　农业产业不仅是农业农村现代化的重要支撑，也是乡村振兴的重要基础。当前，应以农业产业为抓手，实现乡村振兴思路的五个转变，即：政策设计从阶段性、针对性、特惠性向持续性、普惠性、整体性转变;战略路径从单纯追求城镇化率向城乡一体化发展转变;发展模式从追求规模向质量兴农转变;产业规划由一村一户单项扶贫向推动区域整体协调发展转变;人力资本从较多依靠引进向本土培养与引进结合转变，推动农业大发展，以产业振兴助推乡村全面振兴。为此建议：

　　一是推动农业产业变革，打造产业发展“升级版”。深入推进实施“三变”改革，盘活农村撂荒土地、闲置资源，完善利益联结机制，创新农村生产组织方式。以科技为支撑发展高质量现代化农业，延长产业链，提升价值链，建设一批集质量、科技、规模、管理、效益“五位一体”的产业组合与示范基地。以市场化为方向推进城乡要素流动，推进产镇、产村融合，把就业岗位和产值增值收益更多留在农村、留给农民。

　　二是创新产品流通模式，提升效率促进农民增收。加大对农产品物流新型基础设施的投入，提高农产品物流技术，大力推进农业标准化生产，提高加工与包装技术，大力发展电子商务，完善农产品经营链、配送链、交易链。

　　三是加强人力资源开发，强化农业产业人才支撑。坚持引才与育才相结合，建立城乡人才融合发展双向流动机制和灵活有效的激励机制，推动“岗编适度分离”，激发农业科技与经营人才新动能。健全职业农民教育培训体系，大力培育新型职业农民。

　　四是强化财政金融支持，注入产业发展金融活水。完善农业财政金融支持政策，创新农业金融产品，大力发展乡村绿色金融，允许绿色资源作为质押资产。发挥农业保险作用，创新开发涉农特色险种，增强市场主体抗风险能力。加大普惠金融对农村产业的支持力度，让人“流”入乡、物“流”入村、钱“流”入户。

　　五是确保粮食绝对安全，做到藏粮于地藏粮于技。做好国土空间利用规划和产业规划衔接，稳妥推行土地流转，加大对农民种粮补贴力度和对农业转移支付力度，提高农民种粮积极性。完善农业基础设施，减少土地闲置，确保耕地红线和粮食安全。

农业界别饶科亮委员的发言

助跑农业经济　推动共同富裕

　　过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，我省加快推进农业现代化，围绕构建“三大体系”，狠抓农业产业结构调整，实现了农村面貌大改变，农业产业大发展，农民收入大增加，为“十四五”时期全省农业经济高质量发展，夯实了基础、铆足了干劲、坚定了信心。

　　未来，我们必须积极有为，担当作为，善作善为，坚持“农村建设是基础、农业发展是关键、农民增收是核心”理念，构建“政府引导+企业落实+农户参与”模式，助跑农业经济，推动共同富裕。

　　第一、通过“四跨联动”，拓展现代农业宽度。一是跨行业联动。引导农业行业充分借鉴其他行业技术经验，以工业化为途径、信息化为支撑、商业化为目的，实现我省农业现代化发展。二是跨体制联动。支持国有农业企业与民营农业企业联动发展，做到“要素互补、功能错配、路径多元”，快速盘活闲置农业资产，做大做强做优关键产业。三是跨区域联动。充分利用好东西部协作机制，从发达地区引入资金、技术与人才，构建“直达东部的贵州绿色生态有机生鲜专列”，擦亮“贵州蔬菜大省”名片，释放绿色红利。强化省内跨市(州)、跨县(市、区)联动，实现产业聚集发展。四是跨维度联动。推动市场渠道建设线上线下联动，确保全渠道助推黔货出山。加强品牌建设跨媒体联动，确保品牌建设更加有力有效。强化产业建设跨空间联动，构建立体农业，确保有限的土地能够承载无限的产业。

　　第二，抓好“两个关键”，做强做优头部企业。头部企业作为农业现代化进程中不可或缺的载体，必须具有种植养殖、加工、流通一体化功能，必须具有推动城乡融合的能力，具有较大规模和综合实力优势，具有社会化企业特征。做强头部企业，金融和科技是两个关键。当今时代，“离开金融谈产业，做不长;离开科技谈产业，做不好”。要不断创新农业领域投融资机制，积极探索以商贸为中心，供应链金融为抓手，破解农业企业融资难融资贵问题。要力保“十二大”产业发展，每个产业都有1-2家头部企业进入资本市场，以资本市场力量倒逼市场、品牌建设。坚持科技引领，通过数字化、智能化等手段提升农业生产、加工、营销等科技化水平。在我省农业基础设施优势、大数据优势、生态优势等基础上，快速推进农业一、二、三产融合发展，确保农业全链发展。

　　第三，警惕“三种情形”，推动实现共同富裕。我国经济的增长极虽然在城市，但农村的社会兜底功能不能改变。在实施乡村振兴，推动农业现代化进程中，要警惕三种情形。一是警惕城市过剩资本借乡村振兴名义下乡与农民争地争利。二是防止出现泡沫化的农村农业“三产化”。三是将“三农”工作变成少数面相好却无推广价值的“形象工程”。建议坚持“尊重农民意愿、坚持农民主导、增加农民收入”理念，不断优化企业与农户联动发展的利益联结机制，鼓励农户通过多种方式融入农业产业链，真正让农民过上美好生活，推动实现全体人民共同富裕。

中共界别石邦林委员代表贵阳市政协发言

关于加快电子信息产业高质量发展的建议

　　电子信息产业作为战略性新兴支柱产业，是高质量发展的有力支撑，也是我省在实施数字经济战略上抢新机的关键所在。为此建议：

　　一是突出“远近结合”，加强顶层谋划。就“远”来讲，应积极关注量子通信、柔性电子、区块链、虚拟现实等前沿领域产业，加快布局发展物联网、人工智能、5G通信、工业互联网等新兴产业，避免错失先机。就“近”来说，应集中精力，以数据中心和智能终端整机为引领，带动上下游配套产业，辐射电子元器件发展。聚焦软件服务行业技术痛点和共性问题，加大工业软件技术攻关力度，加快形成体系化的解决方案。加大招商力度，加强电子信息产业和大数据合作联动，打造电子信息制造业产业集群。

　　二是突出“软硬融合”，促进优化升级。做到软件不“软”，硬件更“硬”。在硬件上，紧扣电子信息制造，加快数字基础设施建设;把整机电子终端产品、包括所有穿戴设备和电子终端产品作为主攻方向;充分发挥中国振华、航天十院等军工企业优势，精耕新型电子元器件等重点领域;紧抓“东数西算”战略机遇，打造全国一流云服务基地、国家级算力储备和数据灾备交换的核心节点。在软件上，瞄准软件和信息技术服务业靶向发力，实施“软件业再出发”行动，大力培育云服务“首位产业”，发展基础软件、工业软件、应用软件及新兴平台软件，打造特色数据产业生态;支持工业互联网平台牵头，联合行业数字化转型服务商，为园区提供先进适用、要素互通的整体数字化应用方案，带动园区上下游、产供销企业整体数字化转型。

　　三是突出“上下联动”，打造产业集群。对上积极争取中央及国家部委支持，加快国家大数据综合试验区和贵阳大数据科创城建设，争取更多国家级大数据平台项目和中央企业落地科创城;推进国家级数据交易平台建设，围绕“互联网+大数据+云计算”，打造大数据完整产业链。对下统筹国家级、省级园区建设，全力构建技术支撑、人才服务、金融助推、协同创新、创业孵化、要素保障“六位一体”的产业生态服务体系，着力引进一批在现有产业链条上具有引领性和突破性的重大产业项目;加大民营企业支持力度，积极培育发展“专精特新”企业，推动大中小型企业优势互补、良性互动，实现强链补链全链，形成“集聚效应”。

　　四是突出“内外兼修”，激发创新活力。对内深化改革，完善“揭榜挂帅”、产权保护、人才招引培养等机制，擦亮“贵人服务”品牌，营造创新环境;发挥在黔央企、科技型企业、研发平台、高校院所等创新主体作用，协同布局产业园区和技术创新平台，优化成果转移转化服务;支持重点园区和龙头企业牵头，建设一批专业孵化器、加速器和科技服务机构。对外扩大开放，加大招商引资、招才引智力度，加强与中科院、清华大学等科研院所和高校战略合作，建立科技创新中心和产学研基地;夯实软件产业基础，集中力量突破基础工业软件关键技术瓶颈，开展工业软件技术攻关，打造自主可控的工业互联网、工业软件产品及解决方案，推动工业企业广泛应用自主可控的核心工业软件，借力创新驱动引领高质量发展。

民盟界别郭振委员代表民盟省委发言

加大生态功能转移支付　建设贵州更美绿水青山

　　近年来，我省大力推进生态文明建设，取得显著成效。其中，国家重点生态功能区转移支付发挥了重要的资金保障作用，2020年我省获得中央重点生态区转移支付资金58.24亿元，2021年为62.5亿元。但我省重点生态功能区转移支付也存在一些问题。为此建议：

　　第一，增强转移支付办法的导向作用和科学属性。转移支付参数设置的调整，应考虑重点生态功能区的生态保护付出，体现当地的生态类型和生态建设的困难程度。二次分配国家转移支付资金，要考虑当地经济发展水平，科学决策省内转移支付的优先等级和额度。在重点生态功能区实施部分税收减免等政策，以激励政策配套科学支付方法，引导构建转移支付奖励机制，提高支付办法科学程度。

　　第二，探索推进多渠道横向转移支付路径。积极探索与长江、珠江流域中下游省市交流、协商，推进多渠道横向转移支付落实。根据《财政部关于建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制的指导意见》和《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》精神，推动开展省级上下游生态补偿试点工作。建立健全生态产品价值实现机制，鼓励生态产品受益地区到生态产品供给地发展生态产业，形成共建共治共享格局。

　　第三，构建科学的跨行政区域横向补偿模式。以科学的补偿计算方法为依据，建立跨省横向转移支付生态补偿模式，确定流域下游地区需要合理承担生态建设与环境保护成本。以流域环境保护与生态建设总成本、补偿省域用水量占流域总用水量比例、河流监测断面处水质状况、各省域的万元GDP耗水量等为系数指标，构建成本模型，计算补偿省份需要合理承担的生态补偿成本。同时，兼顾上游经济发展机会成本损失金额，对有限的生态补偿资金进行更加合理分配，实现生态补偿初衷。

致公党界别陈蓉委员代表致公党省委发言

保障农村食品安全　守护群众身体健康

　　乡村振兴和乡村食品安全具有相互促进的作用，前者是推动乡村食品安全进阶的动力，后者是乡村振兴切实有效实施的内在保障。当前，我省农村地区食品消费从温饱型转入健康型，加之农村留守老人和儿童的食品安全意识相对不足，食品安全判断能力不强，农村食品安全问题越发凸显。

　　为保障农村食品安全，守护群众身体健康。建议：

　　一是落实食品生产经营者主体责任。第一，鼓励农村食品经营企业以中心村为核心建立连锁超市，通过连锁配货降低经营成本而逐渐形成规模，同时，避免假冒伪劣食品流入小食品经营户手中。第二，制定和完善以食品经营者首负责任、食品安全人员管理责任、从业人员岗位责任为主要内容的食品经营主体责任制度，推动经营者建立自身食品安全制度规范，促使食品生产经营者加强质量自管自控，提升食品安全水平。

　　二是建立严格的食品质量监管体系。第一，不断完善“智慧监管”功能建设，将监管触角延伸到中小学、幼儿园，实现学校食堂“明厨亮灶”全覆盖。第二，建立健全市场监管、农业、卫健等部门联合监管机制，将每一次监管都作为某个部门牵头的综合监管，并且通过“智慧监管云”实现监管信息共享;将监管触角延伸到村(社区)，把一定规模的农村红白喜事自办宴席纳入监管范围，打通监管执法的“最后一公里”，消除监管死角盲区。第三，以“互联网+产品溯源”构建质量安全标准化溯源体系，探索食用农产品溯源体系建设，将食品生产、经营、餐饮各个环节主体责任信息串联整合，督促生产经营企业建立企业内部产品信息追溯系统，同步推进与国家、省食品安全信息追溯平台的信息共享，实现食品质量安全信息可查、来源可溯、过程可控、责任可究。

　　三是强化食品安全基层执法队伍建设。第一，将具有一定专业知识的监管人员充实到食品安全监管工作第一线，为农村食品安全监管工作配备足够的执法车辆和执法装备，推动农村食品安全的标准化执法。第二，为基层食品安全检测机构配备必要的检测设备，同时提高检测技术人员的检测水平，便于及时检测食品是否符合食品安全标准，为准确、及时行使监管提供技术支持。

　　四是开创共建共治共享食安治理格局。第一，充分发挥“智慧监管云”的数据收集、分析、合成功能，对农村食品安全的重点区域、重点对象进行预警，为精准管理提供支持。第二，将食品安全知识宣传教育纳入乡村振兴战略项目，积极实施“农村食品安全信用体系”建设，推动行业规范自律，发挥食品安全信用体系对乡村振兴战略的保障作用。第三，推动新闻媒体做好食品安全科普，及时处理12315电话投诉和网络投诉。加大食品安全信息公开力度，形成政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全治理格局。