为唱响“贵州良药”品牌“把脉开方”

——省政协“贵州民族医药传承创新发展” 专题协商会委员发言

编者按：

　　在今年全省中医药大会上，省委书记、省人大常委会主任谌贻琴，省委副书记、省长李炳军作出重要批示。谌贻琴书记强调要深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要指示精神和视察贵州重要讲话精神，突出民族医药特色，坚持中西医并重，坚持现代化、产业化方向，唱响“贵州良药”品牌，努力推动贵州中医药事业和产业高质量发展，向着中医药强省的目标大踏步前进，为建设健康贵州、实现经济社会高质量发展作出新贡献。

　　“民族医药传承创新发展”是省政协2021年重点关注的重要议题之一。5月至6月，省政协副主席陈坚率省政协民宗委调研组，赴六盘水市、毕节市、安顺市、黔西南州等地进行了实地调研，向部分市(州)、县政协及所联系的界别和委员征集了发言材料，并从征集的材料中遴选了8篇作为协商座谈会的交流发言材料。

　　在10月11日省政协召开的“民族医药传承创新发展”专题协商座谈会上，副省长王世杰率省直有关部门负责同志到会听取大家的意见建议。向红琼、胡成刚、祝朝靖、张汉刚、王政5位同志分别代表省政协民宗委、贵州医科大学、毕节市政协、六盘水苗学会、凯里市中医院发言;文松波、温玉波、樊小卉委员作个人发言，结合前期调研了解的情况，围绕巩固发挥贵州民族医药特色优势、苗族医药在乡村振兴中的作用、加快民族医药人才培养、发展民族医药旅游产业、民族医药与大健康产业有机融合、民族医药与体育及康养产业融合发展等内容协商建言。

向红琼代表省政协民宗委发言：发挥独特优势　唱响“贵州良药”品牌

　　贵州有优秀的文化资源，丰富的药材资源，原创的科技资源，独特的诊疗技术和效果，政策完善，法治保障，服务体系逐步建立，理论研究成果显著，产业发展遥遥领先，对于传承发展民族医药有着独特的优势。

　　扶持以苗医药为代表的民族医药发展是支撑我省民族医药产业可持续发展的重要环节，对经济社会发展意义重大，也是省委省政府打造“五张名片”和“一棵树、一瓶酒、一苗药”战略落实的重要举措。加快民族医药的发展，抢救千百年才形成的民族医药独特的文化瑰宝，发挥民族医药原创优势、推动我国生命科学实现创新突破，对弘扬中华优秀传统文化、增强民族文化自信，为中医药贡献贵州智慧和力量，造福全人类具有重要意义。民族医药传承创新发展的建议：

　　强化顶层设计，高位统筹推动发展。在省级层面成立民族医药发展领导小组，设立工作专班，建立相关协调机制，多措并举强力推进贵州民族医药传承创新发展。深化民族医药领域“放管服”改革，优化民族医疗审批服务。支持民族医药事业传承精华、守正创新高质量发展。研究制定苗、布、侗、瑶特色医药科学编制规划，统筹推进落实。加强政策引导，加大投入保障。

　　加大保护研究开发力度，打造特色品牌。设立民族医药重大专项课题及省级民族医药文化保护传承专项经费，整合力量组织重点攻关。建立研发中心、重点实验室，开展产学研合作，支持企业进行自主研发和引进技术消化吸收。打造特色品牌，推动以苗医药为主的民族医药技术和服务水平高端化，把我省打造成苗医药特色医养、康养结合胜地，领航全国康养产业发展。

　　加强人才培养，推动苗医药技术传承。建立保护传承机制，加强专科建设，营造良好社会氛围，积极开展民族医药“进乡村、进社区、进校园”“服务百姓健康行动”等宣教和大型义诊活动。开展民族医药知识科普教育，编制中小学民族医药医疗康养科普读物。

　　加强产品研发，高质量带动品牌发展壮大。研究创新苗医药产品，宣传推广贵州“黔药”“苗药”知名品牌，拓宽线上销售渠道，拓展苗医药服务时间和空间。

　　建立健全药材种植标准体系，助推乡村振兴。壮大民族药材种植业，助推乡村振兴。建立健全民族药材种植标准体系。实施优惠政策，加强行业监管，确保医疗质量安全。

胡成刚代表贵州中医药大学发言：加强人才队伍建设　完善苗医药医疗标准体系

　　我们对苗医药医疗服务体系、民族医从业人员现状、人才队伍培养等进行了系统而深入的调研，为巩固发挥我省苗医药特色优势，支持苗医药产业加快发展，笃实苗医药基础理论、加强人才队伍建设、完善苗医药医疗标准体系建设是当务之急。

　　由于历史原因，苗族无文字的现实一直困扰着苗族医药的发展，苗族医师普遍文化水平偏低，无法取得执业资格。因此，大力推动苗医药临床诊疗规范化建设势在必行。建议： 进一步完善苗医院临床诊疗技术规范与医疗操作规程，进一步强化规范苗医医师诊疗行为，加强苗药临床定位及疗效评价。

　　目前苗医药已有了较为扎实的基础理论。为了培养后备人才，促进苗医开考，贵州中医药大学组织相关专家编写了一套(六本)苗医药教材。建议：进一步规范苗医临床诊疗理论、技术、手段和方法，从苗医特色理论和诊疗出发，形成一批苗医标准，并在民族医疗机构推广和实施。抓好苗医培训基地建设，包括师资、教材、教学设计、教学方法等，为基层民族医做好相关的培训工作。夯实理论基础，做好国家苗医、苗药本科教育、研究生教育相关专业申报，为苗医药的传承与创新培养人才。

　　苗族医药文化是苗族智慧的结晶，蕴含了大量朴素的哲理、睿智的见解和基于生活实践的总结，通过不断地搜集、整理，一方面可以申报一批专利、非物质文化遗产;另一方面，通过科普方式向世界展示苗族医药的成就。建议：加大对苗族医药文化的研究，加强贵州中医药大学“贵州苗医药博物馆”“贵州中药民族药标本馆”等全国科普教育基地的建设。支持贵州中医药大学建设苗药学和苗医学建设，完善苗族医药理论体系和特色诊疗方法研究。同时应该大力宣传苗医药文化，推动苗医药临床诊疗规范化建设，培养苗医药后备人才。政策倾斜、基金支持用于加强苗医药理论研究、特色疗法研究、人才培养等，提高苗医药医疗机构业务水平、服务能力等各项工作，切实为苗医药发展做出重要贡献。

祝朝靖代表毕节市政协发言：抓好苗医药助推乡村振兴

　　振兴乡村战略，是我们实现两个百年目标的战略举措，为了抓好苗医药助推乡村振兴，建议做好以下各项工作。

　　提高做大做强苗族医药重要意义的认识。《贵州省人民政府办公厅关于支持苗药做大做强若干政策措施的通知》，无疑给苗族医药的开发研究带来了良好契机，要尽最大努力，认真思考，勇敢实践，以期早日提高苗医药的开发研究与发展水平，为全省大健康产业和乡村振兴做出应有的贡献。

　　加强培训，提高苗医文化素质和医疗水平。建议举办苗医药从业人员培训班，在有关高校开办苗医药专业，让年轻的苗医传承人能通过中专以上学历教育取得医学专业毕业证书。

　　加大人才储备力度，开展苗医药传承工作。建议把有特长有教学能力的苗医人才挑选出来，作为苗医教学人才储备。积极探索苗医药特色教学模式，加大对基层苗医药人才的培养力度。加强人才的培养和储备，夯实苗医药理论和人才基础。

　　出台有关政策采取有效措施开创苗族医药发展新局面。配合省政府全力争取苗药进入《中华人民共和国药典》;建立“苗医药基础理论库”和“苗药药材、产品资源数据库”，夯实苗医药理论基础;建好苗药种植基地，加快推进苗药药材种植资源库和种植资源圃建设，确保苗药药材种植生产的可持续发展;开展多渠道、多层次、多形式的苗药招商引资活动，积极引进一批实力较强的投资主体;探索苗药衍生产业，创办本土苗药特色制药企业，为做大做强苗药打下良好基础;尽快下发省政府办公厅关于支持苗药做大做强若干政策的补充通知具体细则，为做大做强苗医药提供有力的政策支撑和保障;在有条件的县(区)创办苗医诊所，在市级层面创办苗族医院或在中医院等国家公立医院设立苗医专科，为推动全省苗医药的发展搭建平台;提升苗医药品牌形象，在省及有关市(州)建设中药批发市场及特色民族医药一条街，以落实省内外民族医药发展之需要;明确有关部门牵头负责苗医药发展创新工作，做大做强苗族医药使之成为贵州重要支柱产业之一，为贵州社会经济实现跨越发展作贡献。

张汉刚代表六盘水市苗学会发言：为少数民族医药发展提供人才支撑

　　提升少数民族医药服务能力，做强少数民族医药产业，促进少数民族医药交流交融，为少数民族医药发展提供人才支撑。建议：

　　改革苗医执业的考试方式。将有一技之长的苗医考核权限下放到县级卫生行政主管部门，将执业考试改革为考。考核的内容和重点放在对疾病的实际医治效果上，理论考核主要是基本操作内容和医疗基本知识。

　　通过改革解决苗医师承不符合时代发展问题，改革家传苗医的执业准入。允许具有行医资格的苗医医生招收医学徒， 2至3年学徒期满后，通过一技之长考核后即可执业。对家传苗医执业准入制度进行改革。对未取得从业资格的苗医师承人员或者确有专长的苗医人员，由县级卫生部门和人事部门组织，在贵州中医药大学举办以临床效果、工作实践和医疗安全为主的专门培训(15天/年)，经考核合格后，颁发乡村医生执业证书，允许其在乡村卫生室从事医疗活动。

　　加强苗族聚居地苗医乡土人才的培养。由省教育厅、人事厅下文，在我省三个自治州和苗族相对集中的毕节市、六盘水市、安顺市等地职业学院开设苗医专科、中专职业教育专业招生、定向培养，重点解决苗族聚居地区乡村卫生室医生不足的问题;贵州中医药大学要尽快为各地职业学院准备相应的苗医教材和培训苗医师资。

　　从国家层面解决苗医合法地位。由省委、省政府出面，在国家层面上争取将苗医纳入《医疗机构诊疗科目》，从根本上解决苗医在医疗中的合法地位问题。

　　从国家层面解决苗医较高层次人才培养问题。由省委、省政府出面，在国家层面上争取贵州中医药大学招收面向全国苗医专业本科生，为国家培养较高层次的苗医工作者。

王政代表凯里市中医院发言：关注民族医药　推动民族中医发展

　　民族医药是我国传统医药的重要组成部分，是各族人民长期与疾病作斗争的经验总结，为各族人民的身体健康和繁衍昌盛作出了重要贡献。

　　存在的主要困难和问题：

　　苗医药本科专业审批难度较大。2015年国家取消中医学(苗医学方向)专业方向招生，之后贵州中医药大学分别于2015年、2016年申报苗医学专业，均得到贵州省内相关部门支持，但最终均未获国家审批。

　　民族医药专业人才储备不足。苗医尚未纳入全国民族医执业资格考试范围，我省还没有国家认定的民族医医师。贵州中医药大学设立了苗医药学院并开展民族医药研究生教育，但是由于起步较晚，中药学硕士学位点的招生规模与中东部地区相比仍存在较大差距，数量极为有限。

　　学科建设亟待加强。虽然近年来民族医药学科建设取得了一定成效，但学科平台支撑不足，标志性成果缺乏，人才引进困难严重影响了民族医药学科发展。建议：

　　争取苗医类别专业设置。开展苗医本科专业论证，继续努力申请以苗医学为主导的民族医药类专业和申请执业医师考试中增设苗医类别，积极推动以专业系统化人才培养模式进行民族医药人才培养。

　　争取逐步实现苗医单独开考。鉴于贵州是苗族现存人口最多、最大的苗族聚居地，建议国家层面批准将苗医作为中医药的分支体系，纳入中医学临床教育体系，单独培养苗医方向人才，并逐步实现苗医单独开考。

　　加大民族医药科研和学科建设投入力度。设立民族医药科研和学科建设专项资金，建设民族医药研究高端平台，不断培育标志性成果。

文松波委员发言：加快我省民族医药旅游产业发展

　　近年来，我省民族医药旅游产业发展取得了积极成效。但存在基地建设滞后、要素活力不足、产业链条较短、融合层次较浅、康养旅游供给不足、消费型、休闲型业态不够丰富、“快旅慢游”还未形成等问题。几点建议：

　　打造民族医养高地。建议在“十四五”时期，重点培育一批特色明显、有影响力、社会效益和经济效益好的民族健康旅游品牌，打造一批集民族医疗服务、养生保健、旅游观赏于一体的健康旅游示范基地，唱响“贵州良药”品牌。

　　强化标准化建设。一是建立和发挥贵州省民族医药专家委员会和行业协会的作用，在贵州民族医药的认定与考核、民族药品审批进入医保或新农合、民族药材质量标准、临床路径标准等具体问题上提供专业依据和决策参考。二是开展民族医药普查，建立“贵州民族医药数据库”、“贵州民族药民间验方信息库”，建设“贵州民族药标本馆”，编制“贵州民族医药绝技专集”等。三是加大贵州民族医药商标注册申请，标准化认证和原产地认证，著名商标、驰名商标注册申报力度。四是加强民族医药人才的培训，鼓励村医参加民族医师考试，支持有专长的民族医师到乡镇、村卫生机构工作。五是积极争取国家支持，将贵州的民族药更多地编入国家医保药品目录和农村合作医疗报销范围。

　　推动产业融合发展。深入推进民族医药与旅游深度整合发展。一是在乡村振兴过程中，重点规划开发具有地域特色、民族特点的民族医药健康旅游主题园区，中药材基地精品线路和产品，促进贵州民族医药观光游、购物游、养生保健游、文化体验游等。二是鼓励民族医药特色旅游商品开发，以“赏药文、品药膳、沐药浴、带药礼”为重点，推动“苗蒸堂”“侗康馆”“瑶浴池”的影响力。三是引进营养专家、国医大师，积极开发具有民族特色的药食同源产品，营养膳食菜系，打造凯里“药食同源”系列产品。

　　大力宣传苗侗医养文化。加大宣传推介和招商合作，组织参与和举办贵州医药展销展示活动，建设地道药材交易市场，扩大已获国家地理标志地方药材知名度和影响力，推进贵州中医药大省向中医药强省迈进。

温玉波委员发言：促进民族医药文化与大健康产业有机融合

　　以民族医药文化与现代化大健康产业的有机融合，在大数据的有序管理下，将很快孕育一批生机蓬勃的经济产业，从而促进贵州中医药文化传承与大健康产业发展，加快贵州经济发展进程。为此，提出五点建议：

　　以市场为导向，政府主导，加强种苗基地建设。贵州药业的发展需要以市场为导向，向大宗药材倾斜;类似白芨、重楼等小众冷备药材要限制规模，以免伤农伤企。全力打造种苗基地的建设，加大对“定制药园”的政策、资金扶持，做好绿色药材认证、做实贵州省民族冷备药材标准，打造民族特色药材产业。政府应在土地、金融、人才引进等方面给予优惠政策，发挥黔药优势，树立黔药品牌，打造黔药出山，促进贵州中药产业发展。

　　加大投入，形成种植加工销售使用的闭环产业链，提升产业价值。大力支持发展制药产业，摒弃原始的原材料销售模式，促使“黔药”出山、走向全国;加大对民族药的加工及产品研发力度，带动第一产业(农民种植业)、第二产业(制药加工产业)、第三产业(终端销售业)的蓬勃发展。

　　突破发展瓶颈，创建绿色通道，全力推进民族医药大健康产业发展。要打破政策、法规瓶颈，配套相关政策、法规，整齐划一;减少部分审批环节，促进大健康产业发展。

　　组建优秀人才队伍，培养大健康产业生力军。政府应尽快创建民族医药文化挖掘整理专班，把流落到民族的民族医药瑰宝快速发掘整理成书，帮助已成体系的传承人取得合法身份或建立各自不同的产业，在政策准入、合法资质上给予优惠扶持政策。在县(区、市)级二级甲等中医院建立规培基地，全面推进人才队伍培训工作，为民族医药与大健康产业培养优秀的主力军。

　　借助互联网、大数据平台，创建大健康医疗体系。配套完善互联网医院管理的相关政策与制度，大力鼓励县级二级以上医院启动互联网医疗，实现全省一张网。整合省外尤其是北上广深的三甲医院优质人才为贵州所用，形成上联三甲，下联村医，共建医联体、医供体，在医药、医疗、三医联动的大政策下，共建贵州大健康互联网医疗体系，全面提升县级诊疗水平。

樊小卉委员发言：让苗医药成为贵州的一张名片

　　苗医药对体育运动损伤具有特殊疗效，可以采用许多治疗的手段如刮痧散气、弹筋活血、刺活散淤、灯火止痛、外敷疗法等几十种疗法对运动员的各类伤病进行针对性治疗，其中，骨折是运动员最常见的严重外伤，可以利用现代化苗医接骨术，对运动员进行有效、快速的治疗。建议：

　　增加苗医医疗保障点，对体育赛事提供医疗保障。针对不同的赛事种类，不同的运动员伤病，采取不同的方法对运动员进行救治，赛前赛后还可提供专业的热身、拉伸、疏通经络等指导服务，苗医有别于传统的医疗保障，有效地救治大大提高了医疗救援的质量与效率。

　　与旅游、康养相结合，建立独特的旅游康养方式。利用现有景区资源，在现有成熟景区的接待中心、酒店、民宿、场馆，注入养生的元素，根据不同的景区地形优势，策划合适的康养模式，完善养生知识、养生路标、养生住宿、养生膳食，建立一个属于景区自己独特养眼的旅游康养方式;旅游景区与有特长、专长的体验中心，恢复医疗机构合作，以苗医、苗药、营养学、药膳、心理学理论为指导，结合人体生理行为特征，利用大自然的森林、温泉、高海拔环境的优势，形成独有的身心灵自然疗法，定期组织专家开展实地实景讲座互动，研学，让留下来的人感受不一样的养心养性的康养体验;结合贵州苗医药的药膳及特殊的理疗方式，整合运动康养有关内容，再利用贵州得天独厚的自然环境优势，推进贵州康养产业发展。

　　加大与体育、康养的融合发展，推广苗医药的宣传。苗医药的发展离不开宣传，苗医药与体育、景区及康养的融合发展，能够加快苗医药的宣传推广，从而让苗医药走出贵州，走向全国，让苗医药成为贵州的一张名片，为中医药走向世界贡献贵州力量。

　　5月底至6月初，省政协副主席陈坚率省政协民族与宗教委员会及省直有关部门负责人赴毕节市、安顺市、黔西南州、六盘水市等相关市(县)开展促进苗医药传承创新发展专题调研。