专门协商机构建设的基层探索

——贵阳市云岩区政协2020年工作综述

　　2020年是极不平凡的一年。一年来，在中共云岩区委坚强领导和市政协有力指导下，云岩区政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央大政方针和省、市、区委决策部署，践行初心使命，强化责任担当，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，充分发挥专门协商机构作用，坚持区委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、加快建设经济体量大能级城市核心区作出了积极贡献。

围绕全区中心任务

履行职能工作成效显著

　　一年来，区政协紧扣区委重大部署，结合政协工作实际，突出抓好以下“四件大事”。

　　——把学习贯彻落实党的十九届五中全会、党中央及省委政协工作会议精神作为首要政治任务。引领广大政协委员和各族各界人士进一步加深对党的十九届五中全会和党中央、省委政协会议精神的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，深化对新时代政协新方位新使命的理解，更加树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。及时启动“书香政协”学习活动，把学习作为一项具有政协特色的制度性安排来抓，把讲政治贯穿委员读书活动全过程，增强了广大委员为民履职尽责的责任感使命感，增强了政协干部做好新时代政协工作的积极性主动性，更好担负起把党中央、省委、市委和区委部署以及对人民政协工作要求落实下去、把各界人士的智慧与力量凝聚起来的政治责任。

　　——把坚决打赢疫情阻击战作为政协工作的最大担当。2020年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，区政协坚决贯彻落实党中央、省委、市委、区委的决策部署，及时下发了《关于在肺炎疫情防控阻击战中发挥政协委员作用的通知》，并通过在政协委员群里发出《紧急倡议》等方式，号召政协委员积极参与疫情防控。主席班子成员带队深入一线，参与值班值守，蹲守卡点，与广大政协委员和社会各界人士共同为疫情防控献计出力。疫情期间，区政协发动政协委员及社会各界爱心人士将筹集的医用口罩、医用酒精、84消毒液等物资全部用于抗疫一线。复工复产和复学期间，主席班子成员带队走访辖区企业、学校50余次，为企业、学校解决复工复产和复学问题30余项。区政协委员还发起成立“新冠肺炎心理危机干预和心理疏导”公共咨询服务平台，帮助百余人免费进行心理咨询，为疫情防控贡献了政协力量。

　　——把紧扣“建设经济体量大能级城市核心区”凝心聚力作为主要发力点。坚持工作向“抓‘经济体量大能级城市’新机，开‘当好开放发展领头雁’新局，坚持‘跳出云岩看云岩’的大局观，树立‘云岩以外都是外’的开放观”要求聚焦，力量向打造中高端消费引领区、“冲刺一百天、决胜全年度”工作目标聚集，高质量组织开展营商环境、发展夜间经济调研协商，深化脱贫攻坚“百千万行动”等一批重大活动，组织委员赴广东等地开展招商引资工作，为云岩扩大开放、加快发展广泛凝心聚力。全年开展调研视察、协商议政活动50余次，形成履职成果6篇，立案提案127件全部办复。《云岩区营商环境调研报告》获区委书记林刚批示：“该调研报告很有深度，问题找得准，突破点很有见地”，并转请区政府专题研究。

　　——把充分发挥政协专门协商机构作用作为履职尽责的主要途径。坚持把协商作为政协的主责主业，把服务全区中心工作作为政协履职“主战场”，着力发挥人民政协专门协商机构作用，通过进一步强化专委会、界别小组、街道(镇)政协联络组、书香政协学习小组等协商交流平台，紧紧围绕老百姓的操心事、烦心事、揪心事开展协商，打造党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”，2020年以来各街道(镇)政协联络组共开展协商议政活动20余次，协商议题近30项，通过“老旧小区电梯加装”“助力经济发展”“助推‘三感社区’建设”等一批议题的协商，形成了政协搭台、各方参与、协商议政、共解难题的良好氛围。区政协的工作成绩也得到了省、市政协的充分肯定，被市政协作为全市推荐的两个区(县)代表之一，在全省政协工作经验交流会上作了经验交流。

加强思想政治建设

始终保持人民政协正确的政治方向

　　坚持党的领导是人民政协事业发展的根本保证。一年来，区政协自觉对标对表新时代政协系统进一步加强党的建设新要求，强化责任担当，采取务实举措，推进党的建设，切实在增强“四个意识”中彰显政协本色。

　　坚持党对政协工作的领导。坚定不移地坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，把坚持和维护中国共产党的领导作为人民政协工作的前提，始终自觉接受中共云岩区委领导，严格执行重大事项请示报告制度，做到一切重要工作在区委领导下开展，一切重要活动围绕区委、区政府中心任务进行，一切重要安排上报区委同意后实施。区委高度重视政协工作、区政府大力支持政协工作，交给政协的担子和课题，区政协均认真抓好落实。全年区党政领导参加政协各类协商议政活动近20人次、督导重点提案办理6件，为政协履行职能、发挥作用注入了强大动力。

　　坚持理论武装和思想政治引领。认真结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展对党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委、市委、区委重大会议精神的学习，推动思想政治建设和“不忘初心、牢记使命”主题教育融入日常、抓在经常。按照区委统一部署，及时召开“防风险、守底线”专题会议，对照“守好发展和生态底线、守好脱贫攻坚底线、守好民生保障底线、守好安全生产底线、守好防范化解债务风险底线”等方面开展批评和自我批评;通过区政协常委会议、主席办公会、双周学习会、专家读书讲座、“书香政协”学习小组集中研讨等形式和线上线下相结合的方式，让广大政协委员达到思想互通、交流沟通、共同进步的目的;邀请区委、区政府领导在政协常委会议上通报经济社会发展、党风廉政建设等情况，多渠道宣传党的思想主张和区委决策部署，引导广大委员旗帜鲜明讲政治、围绕中心讲大局、严守纪律讲规矩。全年省、市政协刊登采用云岩政协履职实践的相关报道和文章共5篇，在省、市政协有关会议上进行交流发言近10次，宣传推介了政协工作，教育引导了委员思想，为助力推进区域经济社会发展凝聚了正能量。

　　坚持政协党组把方向、管大局、保落实作用。把发挥党组领导作用与政协依法依章程履行职责统一起来，凡政协工作的重大问题，首先召开党组会议集体研究，并按政协章程规定召开主席会议或常委会议讨论通过，转化为政协决定，确保党的领导在政协落实、落地、有力。充分发挥党委委员带头示范作用，积极推行党员委员参加双重组织生活，实现了云岩政协系统党的组织和党的工作全覆盖。一年来，区政协党组召开党组会12次，研究确定了政协各项重大事项，为政协日常工作开展把方向、定大局，进一步深化了党的引领作用。

紧扣中心建言献策

为改革发展贡献智慧和力量

　　坚持把围绕中心、服务大局作为履行职能的重要遵循，从政治上考量，在大局下行动，紧紧围绕全区工作大局履职尽责，积极为改革发展建真言、献良策、出实招。

　　围绕建设经济体量大能级城市核心区主动作为。立足做表率、走前列、作贡献，强化省会城市核心区意识和责任担当。聚焦优化营商环境推动云岩经济高质量发展，成立调研组，组织政协委员深入全区各相关部门、部分街道办事处(镇)、委员企业等开展视察调研，通过实地走访、召开座谈会和问卷调查等形式，发现营商环境存在一些亟待解决的问题，并针对存在的问题提出20余条意见和建议。紧扣以更强的力度提升城市品质，针对市西滨河商业街和贵阳智谷文创园2个重点项目的打造，对如何建立经济联动带、如何全盘考虑区域未来经济发展等问题，实地查看市西路步行街、市西滨河商业街、市西河南岸棚户区现状，了解实际困难，并组织政协委员和企业代表进行座谈交流，提出意见和建议供区委、区政府决策参考。聚焦城市历史文化传承，在文昌阁省府路历史文化街区打造上，组织相关政协委员及部门，围绕周边现状、使用开发、保护、建设等情况，组织调研并召开座谈会，就打造文昌阁周边经济开发建言献策，为历史文化街区打造贡献了政协智慧和力量。

　　围绕保障和改善民生建言资政。认真履行民主监督职责，充分发挥各专委会和政协参加单位的职能作用，深入开展委员进街道办事处(镇)活动，引导广大委员深入实际、联系群众，拓宽民主监督渠道，助推民生工作落实。聚焦辖区公共卫生基础设施建设，为进一步促进云岩区妇幼保健院和区疾病预防控制中心标准化建设工作的顺利开展，组织委员和相关部门组成调研组，采取实地查看、听取汇报、召开座谈会的方式，对存在的问题和困难进行深入调研，并把收集到的意见和建议形成调研报告，进一步促进云岩区基层公共卫生服务体系建设。聚焦群众关切的老旧小区加装电梯工作，在盐务街道联络组开展试点，组织居民群众和相关职能部门负责同志，借助政协联络组这一专门协商机构平台开展协商，充分交流意见，为群众之间、群众与部门之间提供了深度交流协商的平台，促成了小区电梯的成功安装，取得的成果得到了上级政协的充分肯定及人民群众的认可。围绕群众关心的建立60岁以下重度残疾人托养或日间照料公共服务体系上，组织委员开展调研和专题协商，提出的相关建议引起区政府相关部门的重视。围绕脱贫攻坚“百千万行动”的开展，组织部分政协委员对云岩区对口帮扶长顺县脱贫攻坚工作情况以及脱贫后的工作情况进行了监督。针对调研中了解到的3点问题，经过委员们的协商，提出了2点建议，力求帮助长顺县长寨街道生联村、长坡村巩固脱贫成果。相关民主监督成果也及时上报市政协，为市政协领导决策提供了参考。

　　围绕中心任务和热点问题献计出力。在“创文”整改攻坚中，按照区委决策部署，主动担当作为，由主席班子成员带头，深入马王街道办事处、市西河街道办事处、大营路街道办事处、盐务街道办事处、头桥街道办事处督战指挥，协调推进全国文明城市整改工作，对存在的问题及时提出整改意见，助力贵阳市全国文明城市保牌成功。在推进“三感社区”建设中，为督促好“三感社区”创建试点工作的开展，组织到盐务街道办事处、渔安街道办事处就开展“三感社区”创建试点工作进行专项视察调研并召开座谈会。围绕老旧小区改造、环境卫生整治、社区公园升级改造和垃圾分类等群众关切的问题，共同探讨建设“三感社区”的思路，对存在的问题提出意见建议，为创建工作贡献了政协力量。将社会关注、群众关切的《云岩区生活垃圾分类处理的建议》《关于增加我区小学教师编制稳定优质教师队伍的建议》《关于严控政府采购平台供应商价格虚高的建议》等提案列为重点提案予以督办，采取视察调研、召开座谈会等方式，听取各方意见和建议和办理情况，为云岩区制定有关政策提供了有力的参考，更好地促进了政策的落实。

发挥团结民主功能

广泛凝聚改革发展强大合力

　　人民政协因团结、民主而生，充分发挥政协独特优势，积极促进各方面关系和谐，密切联系社会各界，努力实现和衷共济、共谋发展。

　　发扬民主，凝聚共识。通过党委点题、委员荐题、与部门商题、向社会征题，以及主动找题相结合的方式，经过主席会议、党组会研究，形成年度协商计划。2020年重点将“年度政协提案办理工作情况”“年度党风廉政建设和反腐败斗争情况”“优化营商环境，推动云岩区经济高质量发展”“加快和推进政协基层协商工作”“充分发挥相关职能作用，共同营造保护企业家合法权益的良好法治环境”“云岩区对口帮扶长顺县脱贫攻坚工作情况”等20余项议题纳入协商计划并组织协商，每次协商活动，都精心安排好委员主题发言、即席发言和部门回应发言，使协商过程成为各方意见尤其是民主党派的意见得到充分交流交融的过程，成为改进工作、凝心聚力的过程，成为发扬民主、集思广益的过程。

　　协商议政，共聚合力。牵头组织召开区法院院长、区检察院检察长与政协委员协商座谈会，围绕“充分发挥相关职能作用，共同营造保护企业家合法权益的良好法治环境”的主题，针对企业家反映和提出的问题，区法检两长分别作出回应，为企业家与司法机关搭建了沟通交流平台。着力助推构建亲清政商关系，配合开展“领导干部联系企业”行动，帮助协调解决相关困难问题。

　　搭建桥梁，齐聚人和。注重拓展具有政协特色的工作领域，借助政协系统资源平台，促进云岩与省市内外有关地区和部门的联系与交往。接待四川、湖南、江西等省外友好区(县)政协赴云岩考察学习，交流工作经验。组织机关干部参加省、市、区各级部门组织的培训，既开眼界、拓思路、促交往，又宣传推介了云岩，为招商引资发挥了积极作用。积极履行文史工作存史知政、团结育人的重要职能，组织人员力量认真编写了政协机构设置、大事记、重要会议、领导政务活动、名录、照片的年鉴工作，全方位展示了区政协的履职情况，进一步激发政协委员及政协干部的履职热情。

　　倾情帮扶，助力脱贫。把省、市政协开展助推脱贫攻坚“百千万行动”的工作部署纳入全区脱贫攻坚大局，结合区委、区政府决策部署，积极发动210余名政协委员、30余家委员企业参与，集中力量对长顺县长寨街道生联村、长坡村共600余名贫困群众开展了实实在在的帮扶，共募捐款物折算资金400余万元。同时，委员们还采取医院结对、送教到县、资助贫困学生、助改危旧民房、助推产业落地、助销农特产品等方式开展精准帮扶。助推长顺县长寨街道脱贫攻坚的做法和成效在《贵州日报》《贵州政协报》《贵阳日报》等媒体进行了报道，为云岩区脱贫攻坚做出了贡献，也赢得了省、市政协和社会各界的赞誉。2020年11月，以“书香政协”读书活动开展为契机，区政协组织部分政协委员前往威宁自治县石门乡石门小学开展“书香传情·阅读接力”捐书活动，共捐赠图书511册，得到当地师生的一致好评。

完善履职工作机制

专门协商机构作用得到强化

　　区政协常委会把加强和改进政协工作作为着力点，牢牢把握专门协商机构性质定位、工作定位，不断健全完善工作制度机制，更好地发挥人民政协在社会治理体系中的作用。

　　完善协商工作机制。坚持在区委领导下，与区政府及有关部门共同商定年度协商计划，推动将政协协商纳入区委整体工作。完善协商会议组织，邀请区政府负责同志出席专题议政性常委会会议，通报相关工作情况，听取委员意见和建议。扩大专题协商会参加范围，增加委员与政府有关部门、街道(镇)负责同志面对面协商环节，增强了互动交流效果。修订制定全体会议工作规则、常委会工作制度、委员履职工作规则、委员管理办法、提案工作条例、基层协商办法等10余项制度，规范了协商工作程序，完善了协商质量体系，推动专门协商机构“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。针对基层办事处(镇)政协联络组工作情况，开展专题调研，梳理基层体制改革后政协联络组存在的困难和问题，提出的3条建议得到了市政协主要领导的充分肯定和支持，为市级层面制定相关政策提供了参考。

　　推动委员素质建设。加强委员服务管理，坚持班子成员联系常委制度。广大委员积极参加政协活动，努力在本职岗位中作贡献、在政协工作中展风采、在界别群众中走在前。完善委员履职档案、加强考核评价，对履职较好的委员给予公开表扬，对履职不好的委员进行提醒谈话，督促做好履职作业，着力营造履职氛围。通过在省、市媒体加大对委员履职的报道力度，用镜头笔头讲好委员故事、展示履职风采。一年来，《贵州政协报》《贵阳日报》等媒体刊发区政协委员履职稿件50余条次、图片70余幅，极大增强了委员的荣誉感、自豪感。

　　推进机关效能建设。强化专委会基础性作用，坚持专委会主任向常委会议、主席会议述职，完善专委会协作、与对口单位联动等制度，做到工作有章可循，有据可依。加强对街道(镇)联络组的指导联动，鼓励联络组之间相互学习借鉴，共同进步提升。严格遵守中央八项规定和省、市相关规定，结合主题教育开展，着力整治形式主义、官僚主义和不担当、不作为突出问题，持续把机关党风廉政建设引向深入。加强机关干部培养、选拔和使用，有效激发干事创业活力。

(云岩区政协/供稿)

云岩区政协领导班子到长顺县开展脱贫攻坚对口帮扶。

区政协开展“书香政协”传统文化与读书讲座活动。

区政协主席张洪(右一)到云岩辖区检查疫情防控工作。

区政协委员、贵州省家庭教育指导师联合会会长许先惠一行为贵定县四寨小学捐赠书包、文具等物资。

文昌阁街道办事处政协联络组与委员共商辖区发展大计。