大　会　发　言_(三)

　　朱军委员的发言

　　强化森林经营管理助推林业高质量发展

　　　　贵州森林资源丰富，是我国南方重点林区之一。改革开放四十多年来，在各级党委政府的努力下，贵州实现了森林覆盖率和森林蓄积量的持续同步增长。截至2019年，全省森林总面积1056万公顷，森林覆盖率59.95%，森林蓄积量5.97亿立方米。但也存在以下问题：一是森林分布不均;二是森林质量不高;三是森林结构单一;四是森林生产力不高。

　　这样的资源状况，既不能满足社会对林产品不断增长的需求，也不能满足社会对林业的生态、物质、文化等多样化的需求。

　　林业是当前唯一集第一、第二、第三产业和生态、经济、社会效益为一体，既能改善生态环境，又能生产可再生资源的特殊产业。森林经营是以提高森林质量，建立稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标，为修复和增强森林的供给、调节、服务、支持等多种功能，开展的一系列贯穿于整个森林生长周期的保护和培育森林的活动。要实现林业高质量发展，必须以强化森林经营管理为抓手，实现既要绿水青山、又要金山银山的目标。为此建议：

　　(一)确立森林经营的法律地位。建议政府高度关注森林经营工作，严格执行和落实新颁布实施的《森林法》，加强执法检查，指导监督森林经营者认真开展森林经营活动，并将森林经营效果，包括造林任务、森林抚育、森林病虫害(火灾)防治、木材　　生产等完成情况纳入政府绩效目标考核内容。

　　(二)强化森林经营方案的地位和作用。森林经营方案是森林经营主体经营森林和林业管理部门管理森林的重要依据。建议政府设立专项资金，按照森林的发展规律和经营目标，科学开展森林经营方案编制工作，并严格按森林经营方案科学实施，精准提升森林质量。

　　(三)加强林区基础设施建设。科学组织森林经营活动，必须要有相应的基础设施与之配套，但我省林区基础设施底子较薄，现有的道路、电力和供水等设施难以保证开展大规模森林经营活动。以林区道路为例，我省林区道路平均密度每公顷不足10米，不到林业发达国家的1/10。近几年，依靠“村村通”公路建设，林区道路状况有所改善，但营林成本仍然过高，新技术难以推广。要想充分发挥林地的生产潜能，道路平均密度每公顷不能低于30米。建议将林区道路等基础设施建设纳入政府相关规划逐步予以解决。

　　(四)坚持“两手抓”促进高质量发展。要重视林业一、二、三产业的均衡发展，培育健康稳定高效持续发展的森林生态系统是基础，科学利用是森林可持续经营的必然，没有收获的林业是不能持续发展的林业。要一手抓森林培育和经营实现生态效益，一手抓木材科学利用产出经济效益。植树造林后，要加强经营管理，调整林分结构和密度，使之生长得更快更好，达到成熟后，要科学进行采伐利用，这样才能形成健康可持续发展的林业。

汪振武委员代表民建省委发言

大力推进“引金入黔”　构建多元化多层次资本市场体系

　　“十四五”期间，贵州要持续保持经济增速全国领先态势，发展所需资金将持续增加，单靠省内金融机构的信贷规模将无法完全满足高质量发展的需求，因此，必须坚定　不移推进“引金入黔”，为高质量发展注入强大驱动力。

　　“引金入黔”包括引入保险资金、银行资金、大企业资金、社会资本、上市融资等，其中“险资入黔”是“重头戏”。引“险资入黔”，对补齐我省金融短板、完善本地金融体系、防范化解债务风险、助推高质量发展意义重大。

　　一是险资具有综合优势。资金来源稳定可靠，总量规模庞大，要求投资回报率相对不高，投资周期长，资金运营安全性高，投融资成本低，能以股权、基金、债权、资产支持计划等多种形式，对接大规模、长期性资金需求。

　　二是险资符合贵州融资需求。我省实施“乡村振兴、大数据、大生态”三大战略行动，推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，特别是重大基础设施、棚户区改造、新型城镇化建设、乡村振兴等项目资金需求量大、投资期限长，符合险资投资特点，引入险资加大对相关项目的资金投资力度，不仅能有效缓解地方财政困难，也能提高项目建设与管理运营效率。

　　三是险资作用尚未充分发挥。当前贵州实体经济所面临的压力仍在加大，融资渠道较窄，加上新冠肺炎疫情等不确定性因素影响，融资难融资贵问题仍然突出。

　　保守预计，未来我省投资基础设施的平均收益在5%-7%，能较好地满足险资投资需求，可有效解决保险公司资产负债匹配问题，改善险资投资收益水平。实施“引金入黔”战略，要特别注重“险资入黔”，加快引入保险行业规模资金，更好助推贵州高质量发展。

　　一是建立推动“险资入黔”的长效机制。建议省政府牵头成立“险资入黔”工作领导小组，统筹协调推进相关工作。省金融办、在黔保险机构、本土保险法人、行业协会等成员广泛参与，对省内项目进行遴选，合格项目纳入专门项目库，向投资主体进行推荐。加强与中国保险资产管理协会等机构联系，完善险资管理信息系统，健全贵州资产管理信息交互系统功能，实现重点项目融资需求直接对接保险资管行业投资需求。组建“险资入黔”专项融资路演团，整合全省重点融资项目资源，定期组团拜访各家险企总部，争取险企加大投资力度。将保险行业全国性高规格投资项目推介会、融资对接会、行业论坛峰会等引进贵州，为险企险资入黔考察、合作交流、开展投资提供契机，搭建平台。

　　二是出台专项财政补贴和扶持激励政策。对在黔投资达到一定额度标准和经营具备一定规模的，在企业办公用房、高端人才聘用、水电气等生产要素配置使用等方面，采　取财政补贴、税收返还等方式给予优惠，吸引更多险企在黔开设机构、落地数据中心等。优化营商环境，为保险企业来黔投资兴业开通“绿色通道”，对来黔险企主要管理人员住房、子女入学、保健医疗等，提供优惠政策和专项服务。推行政企资源置换政策，发挥政府资源优势，探索“资源换投资”方法，吸引险企加大投资力度。

　　三是引导险资重点投入贵州重大战略实施和重大项目建设。聚焦贵州“六网会战”“三大战略”“四化同步”等重点领域融资需求，推动险资快速进入。继续争取中国保险业产业扶贫投资基金支持我省巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴等重大战略。发展相关资产证券化产品，由政府牵头实施项目资产证券化，将险资引入所需对口扶贫项目或直接引入所需资金的“三农”和小微企业，形成“保险+融资”相结合的新模式。

石校瑜委员的发言

深化基层财政绩效管理　推进基层治理能力现代化

　　《政府工作报告》提出，要全面推进政府治理能力现代化。当前，基层政府承担大量公共事务，承担着与其财力不相匹配的事权。

　　从财政体制改革的角度看，财力向基层政府下沉是推动财权与事权相匹配的重要举措。但财力下沉幅度越大，对基层政府的支配能力和治理能力的要求就越高，基层财政的预算绩效管理任务越重。目前，我省预算绩效管理呈现纵向高度不平衡状态，据中鼎资信调查，截至2020年末，省直部门开展预算绩效管理工作覆盖率达100%，市直为80%，县级仅约25%。无论是组织保障，还是制度设计和实际管理能力，都呈“上强下弱”状态。为此建议：

　　(一)提高基层政府绩效管理认识。加大基层政府对中央、省相关政策文件精神的宣　传培训力度，激励基层政府主动作为，让政府及预算主管部门深刻认识该项工作的必要性、重要性和紧迫性，兼顾政府职能和行政效率，实现权、责、利相统一，支出责任与财政事权相适应，筑牢绩效管理理念，推动绩效管理基础性工作尽快落实。

　　(二)强化基层预算绩效管理职责。建立预算绩效管理主体责任制，基层财政部门主要负责人和各预算单位主要负责人都要对预算绩效管理承担主体责任，把绩效管理融入到预算管理各环节、各领域。比如：有偿性资金在项目立项时，申报单位就要设立绩效目标，财政部门要承担起综合管理职责，既要组织绩效目标评价，又要分类测评本级各类预算收入与相应债务类别项目资金需求的比例关系。无偿性资金绩效管理方面，财政部门要把绩效管理全面融入到预算管理中去，把转移支付资金绩效评价纳入到预算单位的整体绩效评价中。

　　(三)厘清基层各类资金绩效边界。下沉到基层的资金类别复杂，要帮助基层政府进一步划清各类资金绩效边界，特别是明确各类资金绩效目标的特殊性，既要防止各级政府大包大揽，也要防止各级政府推卸责任。比如，有偿资金项目的绩效管理要从融资绩效和公益绩效两个维度展开。融资绩效管理要把一般债券资金项目投资与一般公共预算收入挂钩、专项债券资金项目投资与政府性基金预算收入挂钩;无偿性资金绩效管理特别是中央对地方转移资金绩效管理要以进一步完善转移支付分类为前提，其中最为关键的是共同财政事权转移支付应从一般性转移支付中分离开来。

　　(四)优化各类下沉财力绩效指标。合理划分省与市县支出责任，强化基层诚信政府建设和债务管理，不能“崽花爷钱不心疼”。比如：有偿性资金方面的项目总体进展指标值、就业效应值、收入分配调节值、投资带动率、风险警示值等;无偿性资金方面的就业稳定贡献率、基本公共服务均等化贡献率、区域财力差距缩小额等;共同财政事权转移支付绩效指标则侧重反映专项基本公共服务供给保障效益，如专项基本公共服务均等化率、收入分配调节效应、受益对象满意度等。

　　(五)通过以评促建落实工作问责机制。推动对基层政府及部门开展第三方绩效管理考核评价工作，充分发挥第三方绩效评价结果的检验效用。一方面，省级财政可把转移支付资金绩效监控结果和绩效评价结果与基层转移支付资金预算核定挂钩。另一方面，可将预算绩效评价结果纳入基层政府绩效和干部政绩考核体系，作为基层领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考，从根本上保证各级领导干部对绩效管理工作的重视，充分调动基层干部履职尽责和干事创业的积极性。

黄昌洪委员的发言

让教育者回归教育　夯实农村教育基础

　　“十四五”规划强调，要推动教育高质量发展，推进义务教育优质均衡发展。但当前教育工作中还存在一些问题，影响教育高质量发展，在农村义务教育阶段表现更为突出：一是非教学负担过重，教育教学成了“副业”;二是重考核检查，轻教学质量;三是师资力量薄弱，结构还不合理;四是家校矛盾凸显，老师不敢管学生;五是硬件设施建设滞后。

　　这些突出问题，客观反映了农村教育发展的不平衡性，长此以往，将会影响农村教育高质量发展，阻碍乡村振兴进程。为此建议：

　　一要真抓减负，坚决杜绝形式主义。认真落实《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施意见》，制定更加精准管用的措施，逐步清理各种形式上、表面上的非教学任务，并纳入巡察内容，真正为学校松绑，为教师减负。

　　二要健全优化激励机制，激发内生动力。建立教育质量奖励机制，常设教学质量奖，每年开展教学质量评先选优奖励活动，实行教学质量提升奖励(“进出口”成绩考核)和教学成绩双重考核。不能害怕考核差距，要优化绩效考核，形成奖优罚劣、奖勤罚懒的激励氛围。

　　三要抓好队伍建设管理，合理分配教师资源。把好教师进口关，择优对口向农村补充优秀师资。加强特岗教师“岗前培训”“跟班学习”，制定合理的编制管理、考调制度，注重向农村倾斜，并合理搭配专业设置，让专业人干专业事，避免加剧农村教师薄弱和失衡。探索后勤保障购买社会服务方式，释放后勤管理占用的师资力量。

　　四要营造尊师重教良好氛围，增强教师育人情怀。加强宣传，进一步营造尊师重教的良好氛围，认真贯彻落实国家有关中小学教育惩戒规则，相关部门要第一时间实事求是、客观公正处理“家校”“家师”矛盾，更好维护教师尊严和合法权益，并通过案例处理引领良好导向。

　　五要加大农村教育经费投入，确保教育刚性支出。在经费拨付和投入保障上注重教育优先发展、农村适度倾斜，确保教育刚性支出。着力改善农村办学条件，完善现代化教学设施，切实解决农村教育优质资源严重不足的问题，促进城乡教育均衡发展。

石宇波委员的发言

办好多层次学前教育　推动教育高质量发展

　　《政府工作报告》提出，要推进学前教育普及普惠发展。这是关系人民群众获得感、幸福感、安全感的大实事、大好事、大喜事。学前教育是国民教育体系的重要组成部分。通过多年努力，我省“入园难、入园贵”问题得到极大缓解。在推动学前教育普及普惠过程中，民办幼儿园起到了重要作用，在减少入园压力的同时，还促进了就业，减轻了国家负担。但调研发现，我省学前教育还存在一些问题，影响了高质量发展和人民对“幼有所育”的期待。

　　一是普惠园数量增加，质量有所下降。一些小区配套幼儿园普惠后，因为不愁生源，教学质量有所下降，服务内容也相应减少。

　　二是政策需要完善，补贴发放不及时。民办幼儿园的民办非企业“法人”属性，既得不到工信和市场监管部门的支持，也得不到教育和民政部门的支持，“两头够不着”。

　　三是教学目标各异，幼小衔接不畅。有的幼儿园未能正确理解“避免小学化”要求，幼小衔接课程实施得不好。

　　四是主动作为不够，政策落实有差别。有的地方为了满足公办园数量50%以上比例的要求，对民办幼儿园办证能拖则拖，导致优质民办幼儿园少。

　　五是管理过于严格，教学灵活性不够。幼儿园申请户外活动得不到批准，特别是户外社会实践活动。这样做虽然学生的人身安全得到了最大保障，但对孩子的过度保护，让大多数孩子变成温室里的花朵，吃不了苦，受不了累，经不了风吹雨打，不利于身心健康成长。针对以上问题，为此建议：

　　一是强化督促协调落实相关政策。贯彻落实《民办教育促进法》，督促落实贵州省《关于支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，做到公办、民办幼儿园同步协调发展，保障民办幼儿园的合法权益。在做好普惠园兜底的情况下，在证照办理、税收、水电等方面给予大力支持，推动优质特色民办幼儿园同步发展。探索营利性民办幼儿园享受小微企业系列优惠政策的措施，在像发生新冠肺炎疫情这样的特殊时期对民办幼儿园给予房租减免、降低税费、劳动保险、金融支持。

　　二是准确把握幼儿教学的特点。幼儿教学的主要任务，是对适龄儿童进行德、智、体、美全面教育培养，使其身心和谐发展。普惠不是普通，降价不是降质。对改成普惠园后的小区配套幼儿园，要及时下发补贴，确保幼儿园不因资金问题而降低教学标准。在教学目标安排上，要立足于打基础、强素质、提能力，既不应拔苗助长过度小学化，也不应“放敞马”什么也不教，人为割断幼小衔接的内在联系。

　　三是切实抓好教师队伍建设。关于民办幼儿园教师的培训、职称和养老保险等方面的问题，希望有关部门切实考虑到民办幼儿园存在的实际困难，探索创新，敢于突破，让民办幼儿园和公办幼儿园享受同等待遇。设立民办幼儿教师培训专项经费，让民办幼儿教师有提升进步的机会。为民办幼儿园培养储备老师，鼓励提高民办幼儿园老师的待遇地位，鼓励老师到民办幼儿园任教，探索编制外的幼儿老师和保育员、育婴师进行社会化购买服务。进一步发挥行业协会作用，建立教师黑白名单制度，加强合理流动性，避免老师强制辞职甩班。

朱军委员

汪振武委员

石校瑜委员

黄昌洪委员

石宇波委员