为高质量推进乡村振兴工作“出谋划策”

——省政协十二届四次会议提案采撷

□ 本报记者　潘　建

　　脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，两者既相互独立又紧密联系。因此，推进脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接，进而形成相互支撑、相互配合的良性互动格局，从根本上解决发展不平衡不充分的问题，更好地满足人民日益增长的美好生活的需要。

　　省政协十二届四次会议期间，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，已然成为委员关注的热点话题，众多提案为之积极建言———

利用大数据与农业融合发展　推进农业现代化

　　核心提示

　　省委十二届八次全会指出，要大力推进农业现代化，构建高质量发展乡村建设体系。自2018年我省印发了《贵州省实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》以来，在“黔货出山”“黔货出海”和贵州绿色农产品“泉涌”发展中，大数据与农业深度融合发展，提高了现代农业发展水平，促进了城乡资源双向流动;农村信息服务体系得到加强，大数据在乡村振兴中的潜力得到发掘。

　　原因分析

　　民建省委在调研中认为，大数据与农业融合发展仍存在一些问题———

　　一是融合意识不强，对大数据与农业深度融合的支持力度不够全面，后续细化配套政策措施出台慢;一些县(区)找不准大数据与农业融合实际应用中的连接点;农业经营主体及涉农企业对大数据与农业深度融合发展缺乏主动性。

　　二是存在“信息孤岛”，目前大数据与农业融合中各平台系统较为分散，数据源标准不一，普遍存在“信息孤岛”“数据烟囱”现象，甚至有数据“打架”问题。

　　三是数据采集困难，农业数据采集、传输、存储等方法相对落后;小农户与现代农业没有实现有机衔接，数据采集较为困难;全省农业尚未形成自身的数据收集处理平台，农业数据接入、分析挖掘等能力较弱。

　　四是研发体系不完善。虽然研究部门多、研发人员多，研发的平台也不少，但存在各自为政、重复性建设等问题;研发中解决实际问题的多，从原理、应用规则等方面开展研究的较少;普遍性研究较多，结合贵州省情开发的融合平台较少;融合标准存在不统一，不全面等。

　　建议措施

　　为此，在省政协十二届四次会议上，民建省委提交了《促进大数据与农业深度融合发展 推进农业现代化的建议》的提案，提案建议：

　　一是要提高认识，构建工作推进良好机制。要把大数据与农业深度融合发展作为新常态下发展现代农业的有力工具，用“大数据”思维谋划农业，形成职责明确、协同推进的工作格局;要统筹大数据与农业深度融合标杆项目，引导大数据的前瞻性技术与农业跨界融合。

　　二是要积极谋划，推进农业信息共享。要重点支持农业物联网、移动终端设备等基础设施建设;打破部门“壁垒”，统一数据采集与交换等标准，实现数据互通互用，避免“信息孤岛”;以共享促共建，实现数据更加系统全面;同时要清理僵尸系统。

　　三是要强化采集和应用，促进深度融合。推动大数据技术在农业产前、产中、产后等各阶段的采集和应用。加大对各大产业育苗育种基地、扩繁基地、种植(养殖) 基地、加工企业等的数据采集和分析，指导农业节水、节肥、节药、降费等精细化生产，促进农业降本增效;推动农业精准化统计，指导以销定产，避免农业产能过剩;建立农产品质量追溯体系，推进农产品安全生产、放心食用;结合优势特色产业，适时建设单品种农业全产业链大数据共建共享应用试点。

　　四是要完善深度融合研发体系。强化技术支撑，整合全省大数据与农业深度融合研究机构的力量和资源，加强农业部门与高校、科研单位、大数据企业的合作交流，形成研发合力;适时组建全省大数据与农业深度融合综合研究机构;加大相关的原理、规则等基础研究，着重根据贵州省情及发展方向，形成具有我省特色的研发体系;加强大数据与农业深度融合标准体系建设，并根据实际不断细化、完善、更新总体标准设计;加大相关专业人才队伍建设，培育一批的具有挖掘、分析、整合和管理农业大数据的高端人才，有针对性地培养既懂大数据又爱农业的复合型人才队伍。

抢抓 “双循环”机遇　促进农村产业发展

　　核心提示

　　当前，国家结合中国经济的现实发展需要，提出构建国际国内双循环新发展格局。“双循环”给贵州农村产业发展带来的机遇主要表现在：

　　农村基础建设投资力度将更大，高标准农田、农业水利和土地开垦等项目将加速推进;农业农村有效投资规模进一步扩大，农村产业化项目将迎来大发展;由于产业化项目投资的拉动，农村消费能力将得到大幅提升，消费能力提升促进产业发展，形成良性循环;农家乐、乡村游、农业休闲观光、农村康养等产业不断发展，吸引城市居民到乡村旅游、养老，带动新的消费形态，实现产业、消费双升级。

　　原因分析

　　依托西部大开发战略和脱贫攻坚各项政策，贵州围绕农村产业发展做了大量的尝试和努力，广大农村地区获得长足的发展，基础设施不断完善，村村通公路、生态建设成效显著，基层组织建设逐步加强。但是贵州农村产业发展仍然面临许多困境，主要表现在：

　　一是稳定健康可持续发展的农村产业不多。在精准扶贫政策推动下，贵州广大农村大力推动农村农业经济产业化发展，在政府牵引下，广大基层组织带领农民，积极参与到“公司+农户”的产业发展模式中，不断尝试各种经济型种植业、养殖业、加工业等产业化发展之路。但是，普遍存在产业发展延续性不足，受制于长远规划不足、全员参与不够、市场销路、产品竞争力、经营管理、组织管理等问题，往往一个产业发展不过一两年便从头再来，无法对稳定农民就业、拉动地方经济、增加地方收入提供强有力的支撑。

　　二是农村特色产业化发展路径未完全理顺。贵州广大农村各有特色，发展环境和发展基础各有差别。围绕每个农村既有资源、人力、生产要素、市场、经营组织等产业发展基础，缺乏专业分析和科学的可持续发展规划。

　　三是农村产业化生产要素和人力资源欠缺。农村精壮劳动力欠缺，空心化、老龄化严重，经济发展所需的人气、活力、生机欠缺。农业技术人才、土地、生产资料、资金投入等生产要素也严重不足，极大地制约了农村产业发展的进程，这也是现在农村产业难以可持续健康发展的原因。

　　建议措施

　　在省政协十二届四次会议上，农工界别向大会提交了《抓住构建“双循环”新发展格局机遇 促进贵州农村产业发展》的提案，提案建议：

　　一是要进一步规范和提升贵州基建行业的经营管理，加强本地化、专业化队伍建设，提升基础设施配套服务能力。规范基础建设上下游产业链涉及的建筑材料、金属材料等行业发展规划，融入现代化基建环保理念，提前做好产能升级换代。将电商经济发展所需的“新基建”项目向农村布局。

　　二是要依靠政府主导和牵引，建立专门工作机构。引入专业化工作团队，系统诊断每个农村产业化发展思路，实行“一村、一策、一项目、一技术、一团队、一目标”管理机制，做好先期项目规划和生产要素准备，争取产业化发展取得实效。

　　三是要进一步加大现代农业生产服务业发展投资力度。加强农业技术服务、农机服务、涉农教育培训、农村经济人等现代农业产业化人才队伍建设;充分挖掘农村优秀文化、优美生态、特色旅游等资源，积极布局农村文旅康养产业，推动城市和农村消费升级，特色化发展;结合农村产业化发展需要，积极推进农村现代服务业项目落地实施，包括公共服务、医疗服务、现代文化娱乐、体育休闲等。

强化职业技能培训　夯实乡村振兴基础

　　核心提示

　　党的十九大报告提出全面实施乡村振兴战略，强调要大规模开展职业技能培训，提升职业技术人才建设力度，实现群众多方式就业、多渠道增收。

　　我省是一个农业大省，农村劳动力转移、城镇就业总量压力依然存在，随着经济发展方式的转变、产业结构的调整、城镇化进程的加快，劳动者技能水平与岗位需求不匹配的结构性矛盾将会越来越突显。

　　原因分析

　　民革界别在调研中，认为我省职业技能培训主要存在以下问题：

　　一是公办培训机构、教师参与社会化职业技能培训的政策壁垒没有打破，民办培训机构对实训能力建设的大额投资难以承担;我省面向劳动者的公共实训基地稀缺，部分职业院校实训基地没有充分发挥作用，大部分公办中职学校没有实训基地;职业院校专业设置和职业技能培训的主要工种，与我省产业发展不匹配;职业技能培训的师资存在专职少、兼职多的问题，教学质量得不到保障。

　　二是培训政策不尽合理。对农民全员培训重激励无约束，培训机构管理服务难度大;培训政策功利化倾向过重，导致部分培训机构工作重心偏移。

　　三是政策保障有差距。现行培训政策补贴资金充足，但用于支持企业办培训机构、职业培训实训基地建设、培训师资队伍建设、职业技能等级考评体系建设等培训能力建设的资金不足;统筹管理难度大，特别是各行业主管部门培训政策、标准要求、资金投入、管理力量各不相同，增加了统筹难度。

　　四是培训观念有待转变。农民思想观念落后，由“要我培训”向“我要培训”转变还有差距;公办职业院校管理理念落后，丰富的培训资源作用没有充分发挥出来;技能人才评价机制不健全。

　　五是“放管服”不到位。职业技能等级考评制度还未建立健全，影响职业技能水平鉴定;培训服务供给不优，培训补贴申领程序繁琐。

　　建议措施

　　为此，民革界别在省政协十二届四次会议期间，提交了《关于强化职业技能培训夯实乡村振兴基础的建议》的提案，提案建议：

　　创新产教融合模式，纵深推进产教融合互补。支持职业教育由产而教，由教而产，产教一体，工学同步，融合发展。支持公办培训机构“拆除围墙”办实体，普遍推行实训教学企业化、实体化、实战化，校办实体刨除成本的盈利所得，全部用于加强学校培训能力建设;鼓励公办职校围绕“五个一”(开设一个专业、创办一个实体、培养一批师生、服务一个行业、助推一个产业)，实施人才培养“五个共同”(共同制定培训方案、共同研发培训教材、共同建设师资队伍、共同实施教育教学、共同考核评价学生)。支持企业办学，总结推广茅台集团创办茅台学院、贵州黔茶联盟茶业发展有限公司创办湄潭县黔茶职业培训学校等经验，支持有实力、有意愿的企业开办职业技术培训学校，从资金、土地、师资、税费等多方面给予有效扶持，让企业在职业技能人才培养中发挥更大作用。

　　整合职业教育资源，凝聚职业技能培训合力。充分发挥职业教育集团(联盟)优势，创新体制机制，进一步整合各方力量，真正形成集团化办学，最大限度 促进资源集成共享;赋予人社部门更多职权，牵头整 合各部门培训资源，统筹使用培训资金、统一制定培训政策、统筹安排培训项目;把职业技能培训公共实训基地建设列为重大民生项目，尽快建成具有较高水平的公共实训基地。

　　健全完善培训体系，全面提升综合培训能力。统筹各部门培训资金，优化教育附加费支出结构，提升职业技能培训能力;精准聚焦产业开展培训，除劳务输出外，适当增加面向一产、大幅增加面向二产、适当缩减面向三产的社会化职业技能培训工种和职业学校培训专业;设定我省职业技能教师从业条件，建立师资库;加快职业技能等级考评体系建设，尽快健全完善职业技能等级考评管理制度、考评队伍、考评机构，加强考评监管，严格开展考评鉴定。

　　转变思想观念，创新完善培训政策体系。充分激发公办职校发展活力，制定政策支持公办培训机构开办满足高质量实训需求的经营性实体，允许公办培训机构教师在保质保量完成本职工作的前提下，进入民办培训机构兼职开展培训并合理取酬;充分激发人才技能提升动力，加大补贴力度，支持企业开展职工技能提升培训;充分聚集社会化培训机构合力，科学界定就业率在兑现培训机构培训费中的权重，调整对农民全员培训的补贴模式，合理确定、区别对待不同工种的培训时间和培训补贴。

　　优化职业技能培训环境。树立职业技能培训全局观，各行业培训主管部门应打破部门利益的条条框框，支持形成职业技能培训“任务统一安排、资金统一使用、工作统一部署、目标统一考核”的格局;优化职业技能培训政务服务环境，积极引进国内优质培训资源在我省各地开展培训，不断增加优质培训服务供给;营造担当干事的良好氛围，鼓励和支持有利于职业技能培训良性发展的“拓荒者”。