联　组　发　言（一）

民进界别谢泉委员代表民进省委发言

　　盘活工业园区资源资产　推动工业经济加快发展

　　工业经济对区域经济发展至关重要。2010年实施工业强省战略以来，全省工业园区建设快速推进，产值规模不断增长，效益不断提升，推动收储了一批土地，实现了产业集群发展。目前，省级监测调度的工业园区中，园区规模以上工业企业完成工业总产值约9000亿元，进入工业园区的十大工业产业规模以上企业营业收入占全省十大工业产业超过70%，利润总额占全省比重超过85%，税收总额占全省比重超过60%，工业园区成为我省工业经济发展的主战场。

　　但从调研的情况来看，我省工业园区还存在资产闲置等问题，需要切实加以解决。

　　一是产业发展还不强。有的园区产业定位宽泛、布局雷同，主导产业不突出、不强大，配套企业不足，集聚程度较低，工业人才缺乏导致可持续发展后劲不足。

　　二是体制机制还不顺。缺乏统一监管和科学指导，一些地方管理人员不能胜任工业经济发展工作，影响了园区发展;有的园区管理权限与授权、事权与事务未完全匹配，投资服务等方面需多部门协调，办事效率还比较低;有的园区资产没有产权证，无法抵押融资;园区管委会薪酬体系难以激励人员积极性，无法吸引人才。

　　三是资产利用还不足。不少园区企业因经济下行压力较大、新旧动能加速转换、疫情形势较为严峻等影响而出现停产或半停产，有些标准厂房处于完全空置状态，有些厂房被“僵尸企业”大量占据，这些企业不生产，但又退不出，造成资源土地闲置，带来启动难、实施难、人员安置难等问题。

　　四是数据统计还不准。有的园区往往是多个园区组成，工业园区基础设施与城镇基础设施区别不清，工业园区管委会无法完全掌握园区资产情况。有的地方政府对工业园区资产的系统性管理意识不强，难以比较精确地统计工业园区资产及其使用情况，对于如何提高工业园区资产利用率缺乏科学统筹安排的依据。

　　省委十二届八次全会明确将“新型工业化”作为“四个轮子”的重要“一轮”，彰显了省委、省政府对工业经济的高度重视，抓住了经济高质量发展的核心。为盘活工业园区资产，让“死”资产变成“活”资源、让“包袱”变成财富，推动新型工业化发展。为此建议：

　　一是抓好顶层设计。围绕十大工业产业和战略性新兴产业发展，将工业园区全部转化为省级经济开发区，加快融入国家重大区域战略，有序承接国内外产业转移，突出园区主导产业，做大做强贵州工业总盘子。理顺工业园区管理的各种体制机制问题，增强园区管委会的经济管理权限，改革园区人事薪酬制度，加大人才引进和培养，选拔专业人才到园区工作。统筹完善招商引资政策体系，对招商引资排名靠前的园区进行重点奖补、重点倾斜，有效解决政策不清、同质化竞争等问题。

　　二是盘活闲置资产。摸清工业园区资产底数，做好清理消化“僵尸企业”工作，提高资产利用率。严格建设用地供应管理，探索建立健全工业园区建设用地使用权“净地”出让制度，严格建设项目准入制度。针对园区产权证照办理难的问题，开辟特别通道，在确保项目质量的前提下尽快办理完善相关产权手续。

　　三是统筹资产经营。成立工业园区资产经营公司，对园区各类资产实行统筹管理、统筹经营。在园区资产较少或资产经营管理能力较弱的地区，鼓励设立跨区域园区资产经营公司，引进使用专业团队进行管理，提高资产运营能力。

　　四是推动要素聚集。成立政府引导型的工业产业发展投资基金，引导更多商业性质的股权资金对我省工业产业发展进行投资，鼓励本地金融机构设计与我省工业企业资金使用期限、收益、风险结构相匹配的金融服务产品，助推工业园区新型工业化发展。

谢泉

无党派人士界别肖云慧委员的发言

聚焦高质量发展主题　加快推进新型工业化

　　省委十二届八次全会把新型工业化作为贵州经济发展的“四个轮子”之首。省委经济工作会议强调，要以新型工业化为引领，奋力推动“工业大突破”，这为我省立足新发展阶段、落实新发展理念、融入新发展格局明确了重要战略基点。

　　近年来，省委、省政府纵深推进工业强省战略，大力实施工业“双千工程”，特别是省领导领衔推进十大工业产业振兴行动，有力促进了工业经济快速发展，产业规模不断扩大。2020年全省工业增加值达到4603亿元，是2010年的3.1倍，年均增长10.8%，对经济增长的贡献保持在30%以上。与此同时，我省还处于工业化中期的前半段，产业层次较低，产业链较短，产品覆盖率不足，迫切需要加快推进新型工业化进程，为全省“十四五”规划和2035年远景目标的实现作出更大贡献。

　　同一地区的不同发展阶段、同一发展阶段的不同地区，新型工业化的主要驱动力量和表现形式不尽相同。云南以烟草、水电为主体的传统工业占比达60%，重庆以电子、汽车等为主体的装备制造占比达47%，均有力助推了当地的工业化进程。我们要以高质量发展为主题，以融入新发展格局为目标，走出一条顺应发展大势、依托资源禀赋、体现贵州特色的新型工业化之路。

　　一、强传统产业，稳住基本盘。煤电烟酒是我省的传统优势产业，占工业比重达64%，但原煤产量只占全国的3.4%、卷烟占4.7%、发电量占2.9%、白酒占3.4%，我们还有提升空间。建议：一是推动“数量制造”转向“质量制造”。每个传统行业均培养一批“工匠”，提升品质和产业发展质量，实现以质取胜。二是推动“质量制造”转向“智能制造”。继续深入实施“千企改造”工程，推动传统产业智慧化、智慧产业化，加快工业迭代更新。三是推动“智能制造”转向“数据制造”。充分利用大数据等手段，实现企业运营系统与数字化融合，挖掘开发数据价值，为工业生产提供解决方案。

　　二、打造新动力，培育增长点。我省新兴产业规模不大，带动不足。目前，高技术产业占比只有5.9%，装备制造业只有7.2%，制造业占比比全国低7.4个百分点。建议：一是向新产业要动力。加快发展战略性新兴产业、高新技术产业、中高端装备制造业，尽快弥补一些产业发展空白。二是向新科技要动力。重点攻关一批民族药、新材料、页岩气开发等领域的核心技术难题，让科技为新型工业化赋能。三是向新模式要动力。充分利用平台经济新模式重构工业生产运行组织方式，提升企业生产效率。

　　三、引龙头企业，完善产业链。全省规模以上工业企业现有4836家，仅占全国的1.2%，而且龙头企业数量少、链条短、带动弱。建议：一是招大健全产业链。梳理出一批需要形成一定规模才能形成完整产业链的行业。如汽车行业，再引进2-3家大型汽车生产商，扩大产业规模，集聚配套企业，形成完整产业链。二是引小补全产业链。梳理出重点企业配套在外的名单，形成配套需求行业目录，有针对性开展招商，并引导小企业与大企业建立利益联结机制，形成稳定的产业链供应链关系。三是营商稳定产业链。继续优化营商环境，提升办事效率和便捷度，推动惠企政策兑现落实，让企业进得来、留得住、办得好。

　　四、推出新产品，服务双循环。我省主要工业产品种类现为321种，全国是612种，工业产品市场占有率、竞争力仍然较弱。建议：一是打造特色产品，提升产销率。依托贵州资源优势，深入与一产、三产融合，推动向工业精深加工转型，打造一批“人无我有”的特色优势产品。二是打造拳头产品，提升占有率。通过育龙头、抓创新、提品质，引导和扶持企业打造品质好、附加值高、竞争力强、影响力大的品牌，让贵州品牌产品热销全国。三是打造大众产品，提升覆盖率。聚焦社会主要需求变化，重点培育一批制造难度小、市场认可度高、发展潜力大的大众化工业产品，不断提升我省工业产品覆盖面。

肖云慧

致公党界别景亚萍、薛承梦委员的发言

聚焦十大工业产业　打造科技创新联合体

　　省委明确要求，把加速推动新型工业化作为经济高质量发展的首要任务，以十大工业产业为抓手，奋力推进“工业大突破”。推进新型工业化，既要靠政策、也要靠投入、更要靠科技创新的支撑和引领。

　　科技创新赋能工业产业，经济发展就动能充沛。“十三五”以来，我省立足特色资源禀赋，着力培育了十大工业产业体系，为成就“黄金十年”提供了强力支撑。同时，科技创新底子薄、科技力量小散弱、产业链不完整等，依然是制约“十四五”高质量发展的短板。特别是在科技创新与工业产业结合方面，还存在以下差距。

　　一是目标不够聚焦。研发项目与产业需求脱节，聚焦重点领域和关键环节不够，在“细枝末节”上耗费资源过多。2020年我省技术成果市场化率仅为51.36%，全国为78.57%;科技活动产出水平指数仅为27.72%，全国为73.59%。科技促进经济社会发展水平，我省排全国第28位。

　　二是力量不够聚合。科研人员总量小、高端少、较分散，“条块分割”“各自为战”，资源配置渠道相对独立和封闭，有限的力量得不到有效整合。科技成果转化收益分配政策落地难、成果转化收益重复计税、科研人员兼职创新创业政策不相融、科研院所转企改革不彻底等，导致科技力量聚合乏力。

　　三是投入不够聚集。我省2019年研发投入强度为0.86%，与全国平均2.23%的水平有较大差距。推动产业发展试验经费仅占75.41%，比例偏小，结构不尽合理。投入渠道单一，企业投入不主动、金融投入不积极，资金明显不足。

　　发挥科技创新资源的最大效用，不能“撒胡椒面”，不能面面俱到、全面开花，必须集中火力、重点攻关。为此建议：聚焦十大工业产业，打造产业创新联合体，促进创新要素从“聚合”到“聚变”，打造要素积聚、政策支撑、人才汇聚的科技创新生态链。

　　一要加强组织领导。发挥省领导领衔推进十大工业产业振兴制度优势，发挥好政府科技创新组织者、科研院所和高校科技创新“国家队”、企业科技创新主力军作用。支持领军企业组建创新联合体，带动上下游全链条创新创造。制定关键技术清单，力争在铝、磷、锰等资源精深加工和高端装备制造领域取得突破性成果。

　　二要破除机制障碍。主要是创新“三个机制”，配套“三个体系”。创新征集机制，变“松散式需求征集”为“紧藕合需求征集”，建立行业部门、企业、高校和科研机构共同参与的科技需求征集和信息共享机制，解决供给不对位和信息不对称问题。创新揭榜挂帅机制，变“独立揭榜挂帅”为“联合揭榜挂帅”，科技部门和行业部门联合发布技术榜单(指南)，组织产学研开展联合攻关。创新平台机制，变“单个平台”为“体系化开放平台”，打造体系化、开放性技术创新及成果转化平台，打通创新生态链。建立效能监测评估体系，对产业科技创新全链条进行效能评估，确保政策、项目、资金等要素发挥最大效能。建立人才评价体系，将科研人员投身产业创新的参与度、贡献率作为人才评价的重要标准。建立成果转化收益分配体系，解决成果转化收益分配激励政策不一致、不匹配的问题，激发创新活力。

　　三要加大资金投入。建议每个产业每年投入1个亿，每个产业重点支持5至10个科研项目，连续支持5年，集中投入、持续推进。完善政府资金配套和企业研发投入后续补助，做大科技金融总量，改善风险投资环境，带动社会资金精准投入。

薛承梦

农业界别王应政委员的发言

统筹推进扶贫生态移民后续扶持

　　2020年12月，省委、省政府高规格召开全省易地扶贫搬迁后续扶持工作推进大会，对后续扶持工作高质量发展作出全面部署，释放了易地搬迁后续扶持力度只增不减的信号。建议在做好易地扶贫搬迁后续扶持的同时，统筹考虑扶贫生态移民的后续发展和扶持问题。

　　扶贫生态移民是我省“十二五”时期利用国家易地扶贫搬迁试点政策，从2012年下半年启动到2015年底，全省累计建成扶贫生态移民安置点677个、安置房13.64万套，搬迁安置54.92万人，也是全国同期搬迁人数最多、搬迁强度最大的省份。

　　一、统筹考虑扶贫生态移民后续扶持主要基于“三点原因”

　　第一，扶贫生态移民是贵州脱贫攻坚的重要组成部分。扶贫生态移民搬迁对象以深山区、石山区、生态环境脆弱地区、三个集中连片特困地区和民族地区贫困农户为主，通过易地搬迁安置，实现“挖穷根”“护生态”目的。因此，在2012年党的十八大全面打响脱贫攻坚战以来，我省实际完成搬迁247万人，其中扶贫生态移民55万人、“十三五”易地扶贫搬迁192万人。这是一个了不起的成就，相当于两个三峡水库的移民总数，相当于7个冰岛的人口总和。

　　第二，扶贫生态移民是易地扶贫搬迁的有益实践探索。为了起步阶段就找准方向、走对路子，省委、省政府成立了扶贫生态移民工程领导小组，由谌贻琴同志任组长，负责全省扶贫生态移民的具体指挥、统筹协调、组织实施，边探索边实践边完善政策，形成了“三为主、三结合、三同步、三转变”等做法和实践创新，得到了国务院领导同志和国家发展改革委充分肯定，为全省“十三五”易地扶贫搬迁顺利实施探索了路子、积累了经验、打下了基础，也为全国易地扶贫搬迁顶层设计提供了参考，贡献了“贵州智慧”。

　　第三，扶贫生态移民是巩固脱贫成果的内在必然要求。扶贫生态移民住房建设人均补助1.2万元，基础设施配套建设省财政人均补助1000元，缺口部分由移民和地方政府自行解决，与后来的易地扶贫搬迁相比，补助标准、政策保障悬殊较大，实施过程艰难得多。由于“先天不足”，一些安置点基础设施和公共服务设施配套不足，就业产业支撑不够，可持续发展条件相对薄弱，影响到全省易地扶贫搬迁质量和成色、脱贫攻坚成效巩固与拓展。

　　二、统筹考虑扶贫生态移民后续扶持应该具有“三个条件”

　　当前，我省易地扶贫搬迁已进入后续扶持高质量推进的新阶段，有必要、有条件将扶贫生态移民一并纳入后续扶持。一是时机已经成熟。过去五年我们集中一切人力物力财力圆满完成192万人搬迁安置，现在有时间也有精力来谋划扶贫生态移民后续扶持。二是对象基本明确。后续扶持对象应该是2012年脱贫攻坚战打响以来搬迁的所有贫困人口，过去由于认知局限，往往记住的是易地扶贫搬迁的192万人，忽略了扶贫生态移民的55万人。三是经验可供借鉴。2019年以来我们聚焦“五个体系”实施易地扶贫搬迁后续扶持，已经建立了比较成熟完善的政策体系和工作机制，为扶贫生态移民后续扶持提供了经验、创造了条件。

　　三、统筹考虑扶贫生态移民后续扶持尽量做到“三个避免”

　　对扶贫生态移民开展后续扶持要注意方式方法。一是避免政策“翻烧饼”。扶贫生态移民安置点规模小、相对分散且主要集中在集镇和中心村，经过多年发展已基本融入安置地，不宜再来一次全面动员、广泛宣传，避免误导这部分群众与后来的易地扶贫搬迁政策进行攀比。二是避免“吊高胃口”。本着实事求是、缺什么补什么的原则，把扶持重点放在补齐产业发展、稳定就业和基本公共服务配套短板上，不宜照搬“五个体系”再搞一遍。三是避免“大水漫灌”。重点针对就业和收入不够稳定、容易返贫致贫的扶贫生态移民对象精准施策，不宜“一哄而起”，重在扶持实效。

王应政

民革界别肖远福委员代表民革省委发言

　以体旅融合助推旅游产业高质量发展

　　体育旅游融合发展是旅游产业领域培育新增长点、形成新动能的重要形式。我省自2017年获批全国体育旅游示范区后，基础设施不断完善，有力推动了体育旅游服务供给增长。目前全省体育产业总规模超过200亿元，体育旅游融合正在成为贵州旅游高质量发展的助推器，成为新的人气增长点，成为脱贫攻坚衔接乡村振兴的重要抓手之一。比如六盘水、黔西南的体育旅游就是其旅游产业增长的主要方式。

　　当前，旅游产业化已上升到省委总体工作思路，我省体旅融合也呈现出稳步发展的良好态势。但由于起步较晚，与发达地区相比，无论从规模还是经验而言，都还存在不足之处。

　　一是体制机制还不健全。体育业和旅游业各自归口管理，而体旅融合产业尚未明确牵头或管理部门，各部门未建立协管机制，在体育旅游产业发展规划、区域定位等方面尚未形成合力。

　　二是要素整合还不充分。我省是少数民族聚集区，然而在发展体育旅游产业时，本地企业缺乏相应的项目开发经验，把少数民族运动文化元素融入产品体系不够，体育与旅游融合发展和通过要素整合延长产业链有待加强，造成产品单一、缺乏特色和吸引力，市场竞争力不强。

　　三是品牌效应还不突出。体育赛事消费观念尚未形成，所举办的屈指可数的赛事都是体育竞赛，一些深受广大人民群众喜欢的民族体育运动项目，如独竹漂、打陀螺等还没有形成品牌体系，斗牛、赛马等民族体育运动开展还有思想顾虑。

　　四是配套设施还不完善。适应体旅融合发展的项目，如健身、滑雪、滑草、滑翔、热气球、蹦极、体育竞赛等体育旅游开发同与之相适应的配套设施还需健全和完善。为此建议：

　　一是加强统筹协调，完善发展机制。旅游高质量发展的牛鼻子是健全和完善的发展机制。建议研究出台关于体育旅游融合发展的实施意见和分工实施方案，统筹全省体育旅游资源，明确财政、自然资源、环保、水利、旅游、市场监管、体育、林业、应急、海事、金融、保险、航空等相关部门在发展过程中的职责，切实为推动全省体育旅游融合发展提供制度保障。

　　二是培育市场主体，加大项目开发。高水平的营商环境是经济社会高质量发展的重要保障。建议研究制定相关政策，优化体育旅游产业发展营商环境，鼓励社会资本积极投资和参与体育旅游产业的融合发展，积极培育或引进专业运营管理团队，加大体育旅游项目开发，参与相关项目和产业运营管理，让专业的人做专业的事，不断提升产业发展质量，扩大产品市场影响力。

　　三是强化产品研究，打造特色小镇。高质量的体育旅游产品是增强我省旅游市场竞争力的关键。建议出台相关政策，支持有关部门或机构深入研究、充分挖掘我省少数民族体育运动文化，通过创新手段，研发具有贵州特色的体育旅游产品体系，结合各地少数民族文化，因地制宜，建设一批在国际国内具有强大影响力的体育旅游特色小镇。

　　四是提升服务质量，导入品牌赛事。品牌赛事是有效提升体育旅游产业发展水平的重要载体。黔西南州形成5项以上国际化赛事品牌，六盘水夏季国际马拉松的“六马”品牌，都有力向外展示了地方形象，拉动了旅游发展。建议结合我省体育旅游服务质量存在的短板，从景区景点和运动场馆的基础设施、交通、公共安全、酒店住宿、银行、餐饮、医疗卫生、应急救援等方面提升服务质量，营造良好的品牌赛事服务环境，积极承办体育赛事。

　　五是整合资源要素，塑造旅游品牌。把我省山地文化、田园文化、民族文化、红色文化等相关元素进行整合，组织相关部门和机构研究开发一系列具有贵州山地特色的山地体育旅游产品，结合各地历史民族文化在全省进行布局，实行联动和差异化发展，积极推动贵州山地体育旅游产业品牌化发展。

肖远福

共青团界别连灶华委员的发言

采取务实管用措施　不断优化营商环境

　　作为资深“贵漂”中的一员，我深深感到省委、省政府对民营企业的关怀厚爱，深刻感到贵州民营企业发展道路平坦、未来光明、大有可为。结合自身近20年的创业经历，提出以下几点建议。

　　一是充分重视本土企业发展。应该看到，一些通过招商引资落地贵州的企业，是冲着我省各级政府部门能够大量提供优惠的政策、丰富的资源和巨大的市场需求而来的。一些企业落地以获取项目作为前提，等项目实施完成了，收益拿到手了，各类优惠政策也变现了，但后续发展往往并不理想，甚至经常出现撤出贵州甚至关门的情况。相对于这些企业而言，贵州本土的民营企业基本都是从零开始、从无到有、一步一个脚印在默默坚持，他们既没有外来企业的规模和实力，也没有办法进行大量宣传和公关，要想得到政府部门的重视和关注，其实是非常困难的，要想享受与招引企业的优惠政策也很困难。建议充分重视本土企业发展，采取必要措施，加大扶持力度。

　　二是降低民营企业准入门槛。放眼全省，几乎所有重大项目特别是信息化建设项目，绝大部分都由省外企业包揽，少数由省里的几家国有平台公司或者央企在贵州的分公司分享，最终能够到本土民营企业的项目寥寥无几。事实上，这些重大项目经由他们手上以后，大多又都是以层层转包或者分包的方式交给了贵州本土的民营企业或者技术团队负责实施。事实证明，贵州本土企业是完全具备实施能力和管理能力的。建议相关政府部门在组织项目招投标时，应该最大限度地避免人为设置过高的资质及技术指标门槛。同时，在不违反法律法规的前提下，针对民营企业申办相关专业资质等行政许可审批时适当降低标准，积极给予支持和帮助，通过加强过程监督与管理，督促他们在开展工作过程中不断改进、不断提高、不断完善。只有这样，省内众多民营企业才能逐步发展壮大，才能有机会走出贵州、走向全国。

　　三是认真评估人才引进价值。最近几年我省在人才引进方面投入了巨大资金和资源，也做了无数尝试，但是效果并不理想。除了对人才本身的情况不够了解以外，盲目引进、水土不服、缺乏有效的人才考核和评价机制也是主要原因。不少高校毕业生原本就缺乏相关社会经验和工作经验，加上受到在校期间生活习惯以及认知水平的影响，适应新的工作和生活环境一时还比较困难，不可避免地导致眼高手低情况发生。政府的钱花了、条件给了，收获往往十分有限。建议在人才引进过程中，要认真评估人才引进投入和产出的效率，最大限度提高人才的匹配度和贡献值，避免“竹篮打水一场空”。

　　四是科学合理优化税收政策。近年来，中央虽然一直都在强调减税降费，并采取了相应措施。但是，实事求是地讲，民营企业的实际税负并没有真正降低多少。往往一部分的税费降下来了，其他方面又增加了，换汤不换药，效果甚微。就以当前新三板企业原始股股票转让所得税缴纳标准为例，目前我们参照的是主板上市公司的政策，无论原始股转让价格高低或者是否亏本，甚至是远低于原始股的价格，一律都只能按照15%的比例核定新三板企业股票成本，其余的85%一律都作为增值所得统统按照20%征收所得税。换言之，不管你的股票转让价格是多少，是亏是盈，都要按照成交金额的17%缴纳所得税，这是非常高的税负。新三板企业本来发展就很艰难，各种负担非常重，很多企业根本无法承受，这必然会极大地限制新三板企业的股票交易和生存能力。建议主管部门充分调查了解这些企业的实际状况，避免出现“一刀切”政策，影响企业的经营和发展。

连灶华

侨胞代表林水钦的发言

发挥海外商会作用　助力贵州扩大开放

　　2013年以来，贵州在26个国家成立了30家海外商会。海外贵州商会团结凝聚当地贵州籍侨(华)商，引导海外侨(华)商来黔投资兴业，为住在国与我省交流合作牵线搭桥，积极推介贵州，推动国际合作。在抗击新冠肺炎疫情战役中，海外贵州商会积极响应号召，竭尽所能募资金、找货源、开展全球大采购，将大量口罩、防护服、护目镜、手套等紧缺物资捐到抗疫一线，积极帮助贵州建立紧缺医用物资采购渠道。阿根廷贵州商会向贵州慈善总会和省红十字会捐赠了40.6万只医疗口罩。当海外疫情严重后，省委统战部、省侨联、省政协港澳台侨与外事委等涉侨部门也给了海外贵州商会很多关怀，寄出了大量“爱心包”，与大家共克时艰。

　　受益于贵州对外开放力度不断加大，海外贵州商会逐渐成为贵州扩大开放的重要窗口和平台，但在助力扩大对外开放中也面临一些困境。一是总体规模较小。贵州海外侨胞总体数量较少，经商人数不多，在侨团中普遍属于规模较小的侨团。部分海外贵州商会因核心人物较少、经费紧张，导致会员增长缓慢，发展“青黄不接”。二是发展壮大较难。侨商从事经贸、餐饮等行业居多，受新冠肺炎疫情和全球经济下滑影响，许多会员企业都不同程度遭受困难。侨商在贵州投资的项目大多数属传统产业，升级转型的余地不大，盈利能力弱，实力不够强大，做大做强存在一定难度。三是内外沟通不畅。由于自身实力和专业性等原因，与省内联系还不够紧密，与相关单位沟通不密切，在贵州“走出去”方面的作用明显优于“请进来”的作用。为此建议：

　　一是强化政治关怀引导。海外贵州商会首先是侨团其次才是商会。要坚持引导而不领导、参与而不介入的原则，加强政治上的关怀和引导，让海外贵州商会主动融入住在国主流社会，向住在国各界转达中国“推动构建人类命运共同体”的思想，向外介绍贵州的积极变化和发展潜力，特别是贵州“十三五”时期取得的重大成就和“十四五”时期的重要机遇。

　　二是发挥牵线搭桥作用。从目前来看，贵州企业走出去的能力还很弱。根据新时代侨务工作“对投资者有利、对住在国有利、对中国有利”的“三有利”原则，充分发挥海外贵州商会联系海内海外、掌握国内国外两种资源优势，引导他们成为贵州“走出去”的重要推动力量和参与“一带一路”建设的排头兵，通过商会血缘、地缘、业缘关系，实现贵州与其住在国的企业家开展跨国合作、共享资源信息，构建遍及海外的贵州企业家网络。

　　三是支持商会做大做强。相关部门要从各自工作角度，鼓励商会在海外多吸纳关心支持贵州建设的外省籍侨胞和友好人士加入商会，扩大商会规模，提高商会影响力，助推贵州扩大开放，在参与贵州发展大局中做大做强。省内有关部门、企业在海外开展的活动，要主动邀请海外贵州商会参与。省内重要咨询机构也可聘请海外贵州商会的一些知名人士作为顾问，听取他们对贵州“走出去”“请进来”的意见和建议。

　　四是抢抓开放合作机遇。中国已成南美多个国家的最大贸易伙伴，但目前贵州与巴西、阿根廷等南美国家合作主要集中在基建工程等领域，双边贸易仍然处于较低水平。随着中国与南美国家关系的日益密切，将给贵州传统优势产业，如中药材、白酒、机电等带来出口的机会及市场。

林水钦

民进界别杜正军委员代表民进省委发言

构建现代物流体系　更好推进物畅其流

　　加快构建现代物流体系，对于积极拓展开放合作空间，发展高水平开放型经济具有重要意义。近年来，随着全省交通基础设施不断完善，物流体系建设也得到快速发展。但我省物流发展面临实体经济总量支撑不足、受川渝地区“虹吸效应”与滇桂地区“桥头堡效应”的严重影响。具体存在以下问题：

　　一是整体规模偏小，物流成本较高。2019年，全省货运总量、货运周转量、邮政业务总量分别占四川、云南、重庆、广西、贵州五省(市、自治区)总量的14%、9.7%、7.86%，远不及平均水平;全省物流总费用占GDP比例为16%，比全国平均水平高1.3个百分点。

　　二是统筹力度不够，政策支撑不足。缺乏专门统筹机构和行业主管部门，“大交通”管理体制尚未形成，公路运输占比偏大，铁路、水路运输低成本、低能耗的优势未能充分发挥。缺乏在物流金融支持等方面的专项扶持政策。物流行业指标数据统计体系尚未形成。

　　三是通道建设滞后，开放程度不高。铁路整体运力不足，联接主要经济区域的大通道通达能力不强。黔深欧、黔新欧货运班列几乎处于停滞运行状态。航空国际化水平不高，尚未开通专门的国际货运航线。口岸建设滞后，全省仅有1个对外开放一类航空口岸，改貌铁路口岸尚未投入使用，尚无公路口岸，缺乏多式联运、多种类立体化口岸协同规划布局。

　　四是物流企业不多，服务能力较弱。全省共有A级物流企业42家，最高水平的5A级物流企业仅有1家，服务全省经济社会发展的能力不强。为此建议：

　　一、加强统筹规划布局，完善发展支撑体系。成立全省现代物流业发展领导小组，做好现代物流业“十四五”发展规划，完善物流业发展布局，研究制定物流金融支持等方面的专项扶持政策，积极构建全面、准确反映全省物流业发展的统计指标体系。加强产业联动发展，促进物流业与实体经济深度融合。

　　二、建立区域协同机制，深化对外交流合作。加快规划建设渝贵高铁，将现有渝贵快铁改为货运专线，对接渝新欧班列，打通与长江经济带的水路通道。积极对接蓉新欧班列，打通贵阳至成都—中亚—欧洲的物流通道。积极对接泛亚铁路，加强旅游产业交流合作，融入滇老泰经济走廊。加速推进贵广高铁提速改造，坚定不移、心无旁骛积极融入粤港澳大湾区。

　　三、支持贵阳做强枢纽，强化辐射带动作用。依托贵阳形成全省农产品、文化创意产品和酒茶统一大市场，抱团推动黔货更高水平、更大范围、更深层次的“走出去”。支持贵阳建设全省最大的国际物流港，按照一类铁路口岸标准建设贵安新区湖潮火车站，将黔新欧班列延伸至湖潮站，积极争取将磊庄机场调整为军民两用货运机场。打通周边高速公路节点，支持贵阳对外通道建设，构建通达周边省会城市7小时高速公路交通圈，与其他市(州)中心城市双通道3小时交通圈、贵阳贵安半小时通勤圈。支持贵阳龙洞堡国际机场建设，积极申请第五航权，完善国际航线网络布局。

　　四、强化口岸功能建设，推动平台服务创新。建立完善口岸管理体制机制，统筹推进全省口岸建设发展。加快改貌铁路口岸与龙洞堡航空口岸建设，推进与其他口岸城市的交流合作。发挥大数据融合优势，推进跨境电商服务平台、服务贸易综合服务平台和外贸综合服务平台建设。

　　五、促进跨界融合发展，打造现代物流体系。制定全省多式联运服务规范，促进多式联运服务和上下游产业的跨界融合与联动发展。推进智慧物流融合应用示范，加快建成清镇国家电商物流园、贵州跨境电商产业园、黔北现代物流新城。推动物流服务企业集群发展，改造升级传统物流企业，引进培育一批大型现代物流企业，打造现代物流体系，让经济社会高质量发展跑出“加速度”。

杜正军