编者按：11月30日至12月1日，由中国经济社会理事会和贵州省政协联合主办的2020年中国经济社会论坛在贵阳举行，主题是“发展富民产业，推进乡村振兴”。 论坛上开展了特邀发言、大会发言、互动交流、专题报告，围绕发展富民产业交流实践经验、进行建言资政。　　省政协农业农村委员会主任王应政, 省政协经济委员会副主任、民建省委主委李瑶分别作了发言，向出席论坛的领导、嘉宾介绍了贵州易地扶贫搬迁、深入推进产业革命、发展富民产业等的“贵州奇迹”和“贵州战法”……

王应政:

发展富民产业是易地扶贫搬迁

“挪穷窝、换穷业、拔穷根”的根基

　　习近平总书记视察贵州时明确指示，要“推进农业结构调整，着力发展现代山地特色高效农业”。贵州省委、省政府从省情实际出发，2018年初发起了一场振兴农村经济的深刻的产业革命，强力推进农村产业结构调整和供给侧结构性改革，大幅调减玉米等低效作物，由省领导领衔，专班化、项目化加快发展茶叶、蔬菜、食用菌、中药材等十二大特色优势产业，实现了坝区经济和林下经济统筹推进，山上山下立体发展，乡村大地焕发出蓬勃生机。两年多来，十二大特色产业从粗放量小向集约规模转变，茶叶、辣椒、蓝莓、刺梨、石斛种植面积位居全国第一，百香果、猕猴桃等位居全国前三，规模化、标准化、品牌化水平稳固提升，农业增效、农村发展、农民增收成效明显，农业增加值增速连续两年位居全国前列，为脱贫攻坚和经济社会发展作出了重要贡献，今年11月23日，贵州最后9个贫困县全部退出贫困县序列，至此，贵州的66个贫困县全部脱贫摘帽。

　　产业是发展的根基，是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计，是脱贫攻坚的主要途径和长久之策。贵州省在大力发展农村产业的同时，遵照习近平总书记“易地搬迁脱贫一批”的指示，对资源条件和生存条件较差、“一方水土养不起一方人”的贫困山区，把产业发展、城镇就业与人口迁移结合起来，实施易地搬迁扶贫，通过“挪穷窝、换穷业”实现“拔穷根”。2016年到2019年的4年间，累计建成易地扶贫搬迁安置项目949个、安置住房46.5万套，完成搬迁安置192万人，其中建档立卡贫困人口157.7万人，成为全国搬迁规模最大、搬迁任务最重、搬迁效果最好的省，创造了中国易地扶贫搬迁的“贵州奇迹”。

　　立足“搬得好”，以“六个坚持”为遵循高强度、高质量推进搬迁安置

　　搬得好是基础。贵州探索创新出易地扶贫搬迁“六个坚持”的“贵州战法”，推进搬迁安置规范化、标准化实施。一是坚持省级统贷统还，由省级承接承贷940亿元保障资金供给，让市、县集中精力抓搬迁。二是坚持以自然村寨整体搬迁为主，整体搬迁自然村寨10090个，系统解决区域性贫困问题。三是坚持城镇化集中安置，将安置点布局在资源要素更加聚集、公共服务更加完善的县城和中心集镇，城镇化安置率达95.31%。四是坚持以县为单位集中建设，守住了项目管理“红线”、工程进度“标线”和质量安全“底线”。五是坚持以产定搬以岗定搬，根据安置地产业吸纳能力和就业岗位确定搬迁规模，确保搬迁一户脱贫一户。六是坚持不让贫困户因搬迁而负债，按照“保基本”原则控制住房面积和建设成本，确保贫困群众人均自筹资金不超过2000元。“六个坚持”实现了易地扶贫搬迁高质量发展，被汪洋主席肯定为“围绕脱贫抓搬迁”的典型经验。

　　聚焦“稳得住”，以“五个体系”为抓手高标准、高成色推进后续扶持

　　稳得住是关键。贵州在全国率先出台后续扶持文件，全面推进基本公共服务、培训和就业、文化服务、社区治理和基层党建“五个体系”“全覆盖”。一是基本公共服务全覆盖，安置点配套建成669所教育项目、440个医疗卫生项目，各类社会保障有序衔接。二是培训和就业服务全覆盖，内外并举促进搬迁劳动力89万人稳定就业，有劳动力家庭户均就业2人左右。三是文化服务全覆盖，配套建设文化服务设施并开展形式丰富的文体活动，搬迁群众归属感和身份认同感明显提升。四是社区治理体系全覆盖，设置街道办事处59个、选举成立居委会441个，群团组织、社会力量和警务力量覆盖率100%。五是党的基层组织全覆盖。成立街道党(工)委92个、党总支84个、党支部840个、党小组811个，安置点建到哪里，党的活动就延伸到哪里。“五个体系”提升了搬迁脱贫成色，被胡春华副总理肯定为“全面促进搬迁贫困群众后续发展”的有效做法。

　　着眼能发展，以“换穷业”为重点高起点、高水平巩固提升脱贫成效

　　能发展是目标。贵州省把就业放在搬迁群众帮扶突出位置，确保搬出后能发展、能致富。一是以安置区为单元制定产业、就业增收帮扶计划，做到“一户一策、一人一策”。二是充分利用东西部扶贫协作、对口支援等政策，引进适合搬迁群众特点的劳动密集型、弹性工作制企业，吸纳搬迁群众就业。三是结合搬迁群众特点，在安置区大力发展配套产业，兴建扶贫车间、扶贫基地、小微企业促进就近就业。

　　贵州“挪穷窝、换穷业”的易地扶贫搬迁成功实践，是习近平新时代中国特色社会主义思想在贵州的具体体现，是社会主义制度优势最鲜活的现实明证，是脱贫攻坚中国方案和中国智慧的生动写照。近200万人大搬迁，搬出了脱贫攻坚新成效，全省三分之一贫困人口通过搬迁实现脱贫，从源头上破解了“一方水土养不起一方人”难题，彻底改变了子孙后代的命运;搬出了城镇发展新动能，183万人安置在城镇，带动全省城镇化率增长5个百分点;搬出了贫困群众新期盼，提前享受到城镇优质的基本公共服务，满意度达98%以上;搬出了生态文明建设新突破，实施拆旧复垦复绿促进迁出地生态修复，从根源上筑牢生态底线;搬出了易地扶贫搬迁“贵州样板”，党的十九大成就展《砥砺奋进的五年》以贵州为样板展示全国易地扶贫搬迁成效，先后2次全国易地扶贫搬迁现场会在贵州召开，先后3次受到国务院办公厅表扬激励。

  （本报记者潘建/整理）