利用好外资　打造开放新高地

——学习《习近平谈治国理政》第三卷心得体会

□韩先平

　　《习近平谈治国理政》第三卷第七专题的主题是“形成全面开放新格局”，明确指出“中国开放的大门只会越开越大”，并深刻阐述了中国在扩大开放方面的重大举措。该专题一共选编习近平总书记4篇重要著作， 其中的一篇为《开放合作，命运与共》，这是2019年11月5日习近平总书记在第二届中国国际进口博览会开幕式上作的主旨演讲。他指出，“经济全球化是历史潮流。长江、尼罗河、亚马逊河、多瑙河昼夜不息、奔腾向前，尽管会出现一些回头浪，尽管会遇到很多险滩暗礁，但大江大河奔腾向前的势头是谁也阻止不了的。”外资企业对推动经济增长，增加出口、税收和就业机会，促进产业结构优化升级和对外贸易起着重要作用。贵州要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就必须牢记习近平总书记重要指示精神，加大招商引资力度，为外资企业提供良好的发展空间，构筑深层次、宽领域的全面开放新格局，加快现代化经济体系建设，才能收篇“黄金十年”，在“十四五”到来之际开启“钻石十年”。

　　在省委、省政府的领导下，近年来我省扩大开放取得新突破。充分发挥“1+8”国家级开放创新平台优势，重点在产业布局、行业协同等方面实现大提升，成为我省对外开放的主要载体和内陆开放型经济试验区的重要支撑。在第二届中国西部国际投资贸易洽谈会上，面向全球发布300个项目，引资2400亿元。依托“陆海新通道”班列和“黔新欧”班列，贵州从“三不沿”区位劣势转变为“三临近”的发展优势。“老干妈”辣椒香飘世界，贵州生产的马桶盖销往欧美，正安吉他远销巴西等30多个国家和地区……积极融入“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设，黔货出山、黔货出海正变得更快捷、更方便、更低成本。

　　但在看到成绩的同时，也要清醒地认识到我省利用外资，扩大开放工作方面还有不足。一是思想观念还不够解放。有的地方对利用外资工作重视不够，重内资轻外资。投资环境还有待改善，政府管理越位、缺位、错位、不到位现象仍然存在。二是高科技外资项目不多。缺乏先进制造业、高技术、高附加值的引领性项目，缺乏世界500强企业。入驻我省的外资制造业企业大多从事初级产品加工、轻工产品和化工产品生产等，产业链条短，引领带动不够。三是平台综合承载能力还有待提高。我省近一半外商投资企业尚未入驻国家级开放创新平台和省级开发区。同时，“1+8”平台间定位发展存在雷同的情况，增加了招商成本和地方的负担。四是优惠政策力度不够，项目库建设有待提高。为做好招商引资工作，我省制定了一系列优惠政策，但与周边省份相比，在土地综合开发、物流、用电、用气、用水等方面的成本尚未体现出明显的比较优势。在项目库建设方面，真正有吸引力的入库项目还不多，项目的更新、补充还不够及时。

　　为进一步利用好外资，扩大我省对外开放格局，针对存在的问题，提出如下建议：

　　(一)解放思想，切实转变工作作风。我们要积极解放思想，抓住新一轮西部大开发的机遇，不断扩大开放。要依托生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会、中国——东盟教育交流周、贵洽会等重大开放活动，提升我省国际影响力。不断深入放管服改革，以提升政府服务效能为目标，激发市场活力和社会创造力。及时受理和查处破坏投资环境和损害投资者利益的诉讼案件，做到平等对待，公平正义。委托第三方对省级有关单位和88个县(市、区)营商环境进行评估、排名，完善政务服务“好差评系统”，通过新闻媒体曝光破坏营商环境的典型案例等一系列举措，以刀刃向内的勇气，推动各级政府持续转变政府职能，为企业办事减时间、减环节、减成本，营造一流营商环境。

　　(二)聚焦优强外企抓引进，壮大实体经济。“1+8”国家级开放创新平台和省级开发区要做好政策设计和产业规划，瞄准发达经济体、世界500强企业、产业链价值链中高端，引进一批龙头型、旗舰型外资项目。鼓励外商投资企业参与开发区建设运营、环境治理，进一步吸引外商投资企业向开发区集聚，支持外资重大项目、外资总部经济项目向开发区集中。对新引进的重大外资项目、跨国公司地区总部和国际合作园区等予以重点支持。在产业链上针对产业上下游延伸，做好强链、延链、补链企业的招引工作;针对供应链上的核心企业搞好配套和优化服务，以吸引链上其他优强企业。各产业招商专班要加大对国际500强企业、行业优强目标外企的分析和匹配，逐一制订招商专案，抓好投资洽谈，推动项目落地。

　　(三)加强平台建设，提升承载能力。进一步提升“1+8”国家级开放创新平台和省级开发区生产、生活、服务、基础等设施供给强度，引导资源要素向开发区聚焦、优特产业向开发区聚集。加快申报中国(贵州)自由贸易试验区，不断提高贸易便利化水平，将自贸区作为进一步倒逼体制机制改革的支点，打造成我省贯彻落实新发展理念的示范区。

　　进一步做好“1+8”国家级开放创新平台的差异化定位，避免同质化竞争。打造一批布局合理、特色鲜明、配套完善、功能齐全、链条完整的国际合作园区、外企高新企业园区，吸引世界500强和国际高新技术企业入驻园区。学习发达地区高新园区的经验，建立起高新技术孵化模式，鼓励海外高技术人才到园区创业，并给予适当地帮扶，推进高新技术的产业化，实现从园区制造向园区创造转变。

　　(四)提高政策优惠力度，推进项目库建设。我省提出要打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的高效率、低成本投资环境。各级政府要在“水、电、气、土地、物流”等要素匹配上大胆革新、破除壁垒，制定必要的优惠政策，助力我省“两高两低”投资环境建设。要注意消除各种歧视性政策和差别待遇，切实兑现各种优惠政策，加大对重点外资企业财税、金融、土地等政策的支持力度。

　　各有关部门要加大引资项目库建设，做深、做细、做实招商项目，做到建成一批，在建一批，库存一批，谋划一批。扎实做好项目规划、项目库建设和项目储备等前期工作，以外来投资者乐于接受的形式和内容，制作出质量较高的图文和音像招商引资材料，不断提高项目库的质量。

　　(作者系省政协港澳台侨与外事委员会主任)