联　组　发　言　(一)

工会界李德祥委员的发言

深化农超对接　助推产业扶贫

　　两年来，合力企业始终牢记初心和使命，努力发挥商超企业在助推产业扶贫方面的积极作用，为贵州脱贫攻坚出了一份力、尽了一点责。2020年是脱贫攻坚决胜之年，在这关键时刻、紧要关头，作为本土大型连锁零售商超企业，我们不但不能缺位，更要有所作为。

　　一是农超对接助力“脱贫摘帽”。为贯彻落实省委关于“强龙头、创品牌、带农户，集中力量推进特色扶贫产业大发展”的要求，合力不断完善“农超对接”机制，建立更多的“农超对接”基地，通过“公司+农户”“超市+产业”“超市+合作社”“超市+农户”等模式，助力打好产业扶贫这场硬仗，为推动贵州茶叶、食用菌、蔬菜等12个农业特色优势产业发展做了一些实事。“哪里有滞销农产品，哪里就有合力超市”，合力每年发出订单15亿元以上，收购我省滞销农产品2000吨以上，带动贫困地区和群众脱贫摘帽奔小康。

　　二是牵线搭桥助推“黔货出山”。志刚书记在省委经济工作会议上强调：“要加大力度推进‘黔货出山’，着力把我省打造成为粤港澳大湾区、长三角地区、成渝经济区等区域绿色农产品供应基地。”合力企业按照志刚书记的要求，利用“黔惠”“黔鲜惠”等自身平台和自有品牌，将贵州农土特产进行二次加工或包装后推向全国。利用承办全国性采购会议的契机，选择有产量、有规模的贵州优质农产品企业免费参会，积极宣传黔货、推广黔货，帮助打开全国市场。利用合力在全国超市的资源优势“牵线搭桥”，通过“零供直销”向全国同行推广贵州优质绿色农产品，今年预计将达成近20亿元的贵州特产出山购销合作。

　　三是惠民生鲜筑牢“民生底线”。志刚书记强调：“要减少流通中间环节，让农民多挣一点、让市民少掏一点。”在党委政府及有关部门的支持下，合力始终坚持为民生服务，建成生鲜加工集配中心，推动我省绿色优质农产品标准化、品牌化，让农民多挣一点、市民少掏一点，让老百姓吃得放心、吃得安心。我们在每个合力超市店内设置“贵州特产专区”和“绿色农产品专区”，免收进场费用，让我省优质绿色农产品以更低廉的价格进入老百姓的“菜篮子”、端到老百姓的餐桌上。我们还在每个超市设置了特价菜专区，不计收购成本，以九毛九每斤的价格销售白萝卜、大白菜和莲花白等蔬菜，满足人民群众基本的吃菜需要。

　　我们时刻牢记，合力是省政协委员企业，这不仅是一份荣誉，更是一种沉甸甸的责任。2020年，贵州如期高质量打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，合力责无旁贷。我们将认真落实志刚书记的重要指示要求，以企业家的担当、实干家的干劲，发挥好商超企业优势，在助推我省产业扶贫、产业致富等方面出实招、见实效，用实际行动和优异成绩助力按时高质量打赢脱贫攻坚战，让贫困群众群众的“荷包”一年更比一年鼓，生活一天更比一天好!

工商联界唐斌委员的发言

综合施策促进农民专业合作社高质量发展

　　农民专业合作社是重要的新型农业经营主体，是构建现代农业经营体系、引导农户与现代农业有机衔接的中坚力量，在激活乡村资源要素、引领乡村产业发展、推动和巩固脱贫攻坚成果等方面发挥着重要作用。近年来，我省农民专业合作社发展迅速，数量持续增加，产业逐步拓展，服务能力不断提升。同时，我们也看到，我省农民专业合作社发展还存在一些困难和问题，主要表现在四个方面。

　　一是缺乏产业支撑，“空壳社”现象严重。由于我省多数合作社缺乏实体产业支撑，资金主要来源于入社社员缴纳的会费和政府项目资金扶持，合作社流动资金非常有限。这导致很多合作社成了“无资金运转、无能人管理、无经营成效”的“空壳社”。以黔东南州为例，“空壳社”达3755家，占比39.46%。

　　二是组织运行不规范，利益联结不紧密。合作社注册门槛低，农民凑几张身份证即可成立，导致有的合作社组建就是为了享受政府政策。有的合作社内部制度不健全，没有真正按照合作社章程办事，运转质量和社会信誉差。有的合作社自身经济实力弱，对社员的技术指导服务不够，对村民的吸引力不足。还有的合作社虽然与农户签订了产销合同，但缺乏强有力的约束机制，基本还是松散的买卖关系，没有与农户形成风险共担、利益共享的经济共同体。

　　三是管理机构不明确，服务指导还欠缺。目前，各级尚未建立健全农民专业合作社工作综合协调机制，农业农村、市场监管、供销社等部门都在管理，造成多头管理，有时甚至出现都不管的现象。加之，近年来合作社的数量大量增加，农业技术管理人员和推广人员严重缺乏，不能满足指导服务的需求。

　　四是联合发展不够紧，市场竞争力不够强。合作社联合发展或建立新型农民股份合作社的意识尚未真正树立，市场观念薄弱。以黔东南州为例，多数合作社仅在乡镇、村甚至村民小组范围内合作，跨区域合作的数量较少。合作社之间缺乏有效的合作与联合能力，没有发挥出组织优势，没有形成“抱团发展、利润最大化”的合作格局，市场竞争力被大大削弱。

　　为推动我省农民专业合作社规范化、高质量发展，我们建议：

　　一是专项清理“空壳社”，促进规范发展。由农业农村部门牵头，会同市场监管、水利、税务、林业、供销等部门共同开展“空壳社”清理整顿工作。加强对农民合作社的监管，及时发现和纠正合作社的不规范行为，切实维护农民利益。

　　二是明确服务主管部门，加强服务指导。明确一个职能部门对农民专业合作社进行统筹管理，按照《农民专业合作经济组织示范章程(试行)》进行规范，引导农民专业合作社制定和完善章程、制度，不断提高农民专业合作经济组织的管理水平。

　　三是加强人才培训和引进，充实管理队伍。把农民专业合作社社员培训纳入农村实用培训规划，组织合作社社员参加培训、外出考察学习， 提升综合管理能力。可安排高校毕业生“三支一扶”计划生到合作社工作。加强农业经纪人队伍建设，发挥他们的优势和作用，带动合作社发展。

　　四是出台相关扶持政策，提供资金支持。保障财政资金投入和扶持政策的连续性，政府可将各类财政支农项目资金和扶贫项目，委托有条件的农民专业合作社组织实施。探索建立“政府+银行+保险”多方信贷风险分担补偿机制和开展农产品保险机制等试点，降低经营风险。

　　五是建立利益联结机制，实现互利双赢。坚持强龙头、创品牌、做规模，鼓励支持有实力的合作社联合发展，提高产业化、集约化、专业化水平。通过劳动、资本、土地等入股，吸引更多农民加入合作社，按照“社员出资、社员参与、社员收益”的要求，不断完善利益联结机制，促进农民特别是贫困户持续脱贫增收，推动合作社和社员“两个健康”发展。

经济界何刚委员的发言

推动生态特色食品产业振兴　助力高质量打赢脱贫攻坚战

　　志刚书记在省委经济工作会议上要求：“大力推进特色食品加工业发展，努力把我省打造成为全国绿色食品工业基地。”我们感到，发展生态特色食品产业，前景广阔、大有可为。

　　我省特色食品产业体系正在由初级产品、粗加工逐步向精深加工、系列加工延伸，形成了辣椒、茶叶、粮油、豆制品、饮料、天然饮用水等特色优势产业，涌现出老干妈、三联乳业、味莼园、龙膳香坊、五福坊等一批知名食品生产企业，有力带动了相关配套产业发展。2019年1—11月，全省规模以上生态特色食品企业759家，完成产值628亿元，加工环节直接就业人员6.41万人，间接带动上百万人就业，呈现出良好的发展势头。

　　同时，与一二三产业深度融合发展、打造全国绿色食品工业基地的目标任务相比，我省生态特色食品产业发展还有不小差距，存在一些困难和问题，具体表现在5个方面。

　　一是产业规模小，发展速度低。2018年，全省食品产业完成产值690亿元、仅占全国食品工业总产值的0.6%，增加值同比增长1.6%，增速比全国低5.7个百分点。与兄弟省份比较来看，湖北2018年食品工业主营业务收入6165亿元，增加值同比增长7.6%，产业规模总量是我省的12.4倍，增加值增速比我省高6个百分点;广西食品工业完成总产值2708亿元，是我省的3.9倍。

　　二是龙头企业少，产业集中度低。全省亿元以上特色食品企业有17家，10亿元以上企业仅有老干妈1家，没有上市企业。全省规模以上饮用水生产企业47家，仅占全部饮用水生产企业的6%。

　　三是“小散弱”突出，组织化程度低。加工主体“小规模、分散化”没有得到根本性改变。目前，领取食品生产加工小作坊登记证且在有效期内的小作坊有7318家， 规模基本在10人以下。我省粮油、果蔬加工小作坊遍地开花，组织化程度很低。

　　四是产业链条短，精深加工占比低。产业分工还处于价值链中低端，产业链条短、衔接度不高，部分企业原料、市场“两头在外”。如全省现有茶叶初加工企业2648家，精加工企业269家，深加工企业24家，40%左右的茶叶初加工后直接销往省外。

　　五是品牌影响力弱，市场份额低。“卖自己的货，贴别人的牌”的现象普遍存在，行业中除老干妈、贵茶等企业外，缺乏强有力的领军品牌，缺少叫得响的国内国际品牌，进军大市场、对接大客商的渠道不畅、实力不足，市场占有率不高。

　　发展生态特色食品产业，是推动农业接二连三、提升农产品附加值和市场竞争力的必经之路。为此我们建议：

　　一是坚持规模化发展。引导生态特色食品龙头企业加快构建种养销一体的全产业链格局，持续做大规模，推动更多农产品通过精深加工实现商品化、市场化，推动3600余家中小企业上规入统、做大做特，实现规模化发展。

　　二是坚持特色化发展。支持龙头企业申报农产品地理标志保护、生态原产地产品保护和省著名商标，采取兼并重组、联盟等方式整合产品品牌，提升“多彩贵州·山珍产品”“绿色贵州”品牌影响力，让更多生态特色农产品“风行天下”。

　　三是坚持多元化发展。突出市场导向，拓展市场渠道，创新营销方式，发展专业营销团队。加快搭建“中小企业互联营销体验平台”等营销体系，发挥商超连锁、电商平台等销售渠道作用，开展精准营销，推动黔货出山。

　　四是坚持高端化发展。从工作链、产业链、价值链“三链合一”着手，推动农产品从分散的、单一的、互不关联的初加工向全产业链转变，从追求产量向追求质量转变，从追求规模扩张向追求结构升级转变，增强发展活力，提高发展效益。

　　五是坚持一体化发展。完善利益联接一体化机制，推广“公司+基地+合作社+农户”发展模式，统筹平衡企业、合作社、农户三方利益，共建利益联合体，带动农民增收致富。

民盟界冉霞委员代表民盟界的发言

推进乡村振兴应该更加重视和加强农村妇女工作

　　在中共贵州省委的坚强领导下，今年我省必将取得高质量打赢脱贫攻坚战的全面胜利，乡村振兴战略也已开始无缝衔接。在这样的时代背景下农村人力资源的开发就更显重要和急迫。我国经济连续多年保持高速和中高速发展，劳动力进城务工已成为贵州农村家庭脱贫的一个重要途径。妇女、儿童、老人成为许多农村家庭常年留守的主体人群，妇女则成为操持家庭最重要的力量。农村留守妇女人力资源的开发在脱贫攻坚和乡村振兴中至关重要，应该进一步受到各级党委政府的高度重视。

　　民盟贵州省委、省教育厅和贵州师范大学在《农村劳动力受教育程度与家庭从业及经济状况调查报告》中，专门关注了目前农村女性受教育状况及其对家庭的影响。从全省88个县(市、区)，2223个家庭的有效样本分析统计中得到一些规律和结论，现汇报如下：

　　1、目前农村家庭中，30-60岁户主及配偶受教育程度不高，其中妇女的受教育程度更低。

　　我们调研了受访家庭的丈夫和妻子学历分别为文盲、小学、初中、高中及以上的4类情况。对于大于50岁的农村家庭夫妻，丈夫的上述4个学历占比数值分别是：6.3%、39%、42%、12.7%;而其妻子的4项占比则分别是：28.9%、48.1%、19.7%、3.3%。对于41-50岁的人群(这个人群基数最大)，丈夫的4项学历占比分别是：3.6%、36.2%、49.1%、11%;而其妻子的占比值分别是：16.4%、48.8%、29.8%、4.9%。对于30-40岁的人群，丈夫的4项学历占比分别是：2.3%、24.1%、51.5%、22.1%;而妻子的占比值分别是：9.2%、32.4%、43.8%、14.5%。可以看到随着年龄段的降低，所调查的农村家庭夫妻受教育程度逐渐提高，但妇女受教育的程度始终远低于男性。即便到了30-40岁这个年龄段(80后)，妇女未完成义务教育的比例仍然高于男性15.2个百分点，而妇女接受高中及以上学历教育的比例却低于男性7.6个百分点。

　　2、就义务教育阶段而言，农村妇女受教育程度对家庭经济状况的影响更明显。

　　为了调查农村家庭夫妻双方受教育程度差异对家庭经济状况的影响，我们对2223个受访家庭中，丈夫有小学学历其妻子是文盲、丈夫是文盲其妻子有小学学历;丈夫有初中学历其妻子有小学学历、丈夫有小学学历其妻子有初中学历;丈夫有高中学历其妻子有初中学历、丈夫有初中学历其妻子有高中学历这三类家庭分别按经济状况是贫困、中等、相对富裕三种类型进行对比分析。丈夫小学妻子文盲家庭，贫困、中等、相对富裕的占比分别是32.5%、59.5%、9.2%;而丈夫文盲妻子小学家庭的三项占比分别是28.6%、71.4%、0%;丈夫初中妻子小学家庭的占比值分别是19.2%、57%、23.8%;而丈夫小学妻子初中家庭的占比值分别是9.4%、62.4%、28.2%;丈夫高中及以上妻子初中家庭的占比值分别是7.8%、44.1%、48%;而丈夫初中妻子高中及以上家庭的占比值分别是8.8%、58.8%、32.4%。结果显示在义务教育阶段，丈夫学历高于妻子的家庭的经济状况要低于夫妻学历相反的家庭，这种规律在丈夫达到高中学历后才发生反转。说明农村妇女受教育程度，与农村家庭的经济状况存在明显关联，在乡村振兴战略的实施过程中应该充分重视农村妇女这一重要人力资源的开发。

　　3、下一代农村女性的受教育程度正在发生根本改变，应该及时把握这个规律开发农村人力资源。

　　为了了解受访家庭下一代子女受教育的情况，我们调查了受访户子女受教育状况与性别的关联。受访家庭20岁及以上的男孩学历分别为文盲、小学、初中、高中、高职、本科、研究生的占比值分别是1.5%、9.6%、49.3%、15.3%、8.9%、15.1%、0.2%，而20岁及以上子女中女孩的几项占比值分别是2.9%、8.6%、42.9%、15.2%、9.4%、20.4%、0.8%。结果显示，在女孩受教育程度分布中文盲的占比值和接受高等教育的占比值都高于男孩。在受访家庭16-19岁的子女中，义务教育已基本普及，在这个群体中男孩接受高中、高职、本科教育的占比值分别是52%、8.5%、7.5%，而女孩的上述占比值分别是56.3%、10.6%、8.6%。女孩的受教育程度高于男孩，从这个年龄段及以后农村女性受教育程度低的传统状况得到了根本性转变。这一调研结果提示我们在未来5至10年内农村妇女受教育程度低于同龄男性的状况仍将继续存在，同时随时间的推移这种状况正在发生改变，在乡村振兴战略的实施中应该重视超前谋划和开发新农村新女性的人力资源。

　　建议：

　　1、针对目前农村留守妇女受教育程度较低的现实，建议妇联、人社、教育、农业农村等组织和部门，针对性地采取措施，有必要面向她们开设文化夜校(课堂)，提高她们的文化和知识水平，让她们理解、参与乡村振兴。

　　2、强化乡村妇女组织，加强村寨妇女干部的培训(让村妇女干部更多地做妇女工作)。注意发挥目前农村留守妇女中受教育程度相对较高的那一部分群体的作用，她们是最能够与其他留守妇女密切交流的人群，使她们成为骨干带动留守妇女学文化、学技能，在乡村振兴中发挥作用。

　　3、关注新一代农村青年和农村女性知识结构的变化，超前谋划和布局开发新农村新农民的人力资源。组织留守农村的知识青年学习培训，让她们结合农业产业结构调整和新农村建设，及时了解和掌握最新的适用技能和乡村规划，让她们尽快成为乡村振兴的主力军。

民建界滕树红委员代表民建界的发言

关于做好农产品产销对接的建议

　　随着农村产业革命的深入推进和东西部扶贫协作的继续深化，我省农产品种植养殖基地逐渐在农村地区建立起来，农产品消费地域日益集中化，大批贵州农产品进入帮扶省市市场，“黔货出山”“广进黔菜”成为我省农产品跨地域流动的常态，正在成为粤港澳大湾区的“菜篮子”。但部分地区农产品产得出、卖不掉、卖不好的现象还时有发生，主要存在三个方面的原因。

　　一是农业信息化程度低。相关部门对本区域农产品的品种、生产地点、规模、产量、生产企业等信息掌握不精准;信息报送单位对省、市需要上报的产销信息重视不够，报送不及时、不全面;农民缺少获得销售渠道和物流信息的途径，分析和利用信息的能力较弱，容易导致盲目生产。

　　二是对接管理机制不健全。主要表现在产销双方达成合作意向后签订的合作协议约束效力不够强，当市场行情发生变化时，具有信息优势的一方很容易违约，致使产销合作关系破裂。

　　三是长效配套机制不完善。从供给端看，农民专业合作社和农业龙头企业组织化程度还比较低，农产品“小生产”与“大市场”的矛盾仍然存在。从流通过程看，除中心城区有大型冷库外，产业基地冷库、分拣中心、冷藏车等流通配套设施还不完善。从销售端看，由于市场经营主体具有逐利性特点，农产品加工企业、批发市场和零售商超在市场行情发生变化时，很容易置农民的利益于不顾。

　　为解决“卖难”和“买贵”的根本问题，我们建议以开展“五大行动”为抓手，做好农产品产销对接这篇大文章。

　　一是开展农特产品提质行动。围绕“特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化”的要求，大力发展特色优势产业，努力打造一批影响力大、区域竞争力强、具有一定知名度的特色优势产业和产品。

　　二是开展流通设施攻坚行动。围绕流通供给侧结构性改革，加强农产品检测、清洗、分拣、预冷、烘干、定级、包装、标识、仓储、物流、营销等农产品商品化处理设施建设，重点加强农产品冷链设施建设，补上冷链物流短板，补齐农产品流通短板。

　　三是开展产销主体培育行动。创新产销对接管理机制，深入推进培育政策落实，着力培育更加专业化、更具现代经营管理理念的农产品生产和销售经营主体，以满足现代化产销对接的发展要求。

　　四是开展消费市场开拓行动。认真组织农业博览会、农产品文化节、农产品展销会，精心策划农批、农超、农社、农企、农校、农餐等各类产销对接会议，全力推进农产品市场开拓。

　　五是开展农特产品触网行动。运用现代化信息手段，及时对市场供求信息进行收集、统计和发布。用好各类免费网络销售平台，引导农户利用电子商务平台进行网上洽谈、订货和交易，使公益平台的作用得到有效发挥，拓宽农产品的销售渠道。

农工党界龙黔清委员代表农工党界的发言

　关于提高村医收入水平稳定村医队伍的建议

　　乡村医生是农村居民健康的“守护人”。但从实际情况来看，他们工作任务很重，收入和任务量不成正比，像河南、黑龙江等多省甚至发生了村医集体辞职的现象。我们应及早替村医解“近忧”、排“远虑”，努力为其创造良好条件。

　　村医的“近忧”主要是收入较少的问题。制约村医收入的因素有3个方面：

　　一是业务能力差，制约收入增加。乡村医生老龄化程度较高，学历偏低，业务能力差。乡村医疗设施简陋，农村医疗服务能力不足，制约了基层卫生网底建设，无法满足群众看病就医需求，村民自然不愿为此付费。

　　二是村医“脱产”，收入渠道单一。随着14项基本公共卫生服务工作量的加大，加上兼职校医、家庭医生签约及健康扶贫等职责，村医基本成了村级“脱产”干部，开展诊疗时间不多。村医平均收入扣除每月需要交纳的养老保险个人部分、垫付采购药品等费用后，多数村医实际收入仅1500-1800元/月。

　　三是业务量不够，收入增加困难。由于村医的基本医疗收入和基本公卫补助取决于工作业务量及服务人群，特别是边远贫困地区，由于常住人口少、服务人群少、工作业务量少，导致村医收入较低，形成了越是贫困地区村医就越不稳定、越留不住的困境。

　　村医的“远虑”主要是缺乏养老保障的问题。以黔东南州为例，全州3466名村医中，参照城镇企事业职工养老保险为村医缴纳养老保险的人数有2900名，还有566名没有缴纳。有的村医养老保险中的个人部分交纳存在困难。有的村医缴纳养老保险的积极性不高。如，从江县村医养老保险制度从2016年才开始实行，由于年龄较大，有的到60岁时缴纳年限不足15年，目前没有补缴机制。

　　“要确保每个村都有达标的卫生室，每个村卫生室都有1名合格村医”，志刚书记在省委十二届五次全会上的讲话铿锵有力。贯彻落实这一重要指示，需要围绕提高村医待遇水平、完善养老保障政策等关键环节下足功夫。为此建议：

　　第一，拓宽乡村医生收入渠道，提高收入水平。一是开展中医适宜技术服务。例如，麻江县村卫生室开展拔罐、针灸、推拿等中医适宜技术服务的做法，不但增加了村医收入，还深受人民群众喜爱。二是提高医疗服务补助标准。将参合农民在村卫生室的一般诊疗费标准从现行的9元/(次、疗程)调整到15元/(次、疗程)。三是针对边远贫困少数民族地区和服务人口在1000人以下的乡村医生群体，规定政府性补助要达到不少于当地村干部的工资水平，并按月足额发放，使乡村医生能维持基本生活。

　　第二，改革创新村医管理模式，解决实际困难。一是深化乡村一体化发展，明确村卫生室作为乡镇卫生院派出的非营利性医疗卫生机构，由所在乡镇卫生院副院长作为村卫生室法人，将乡村医生作为乡镇卫生院编外人员参照事业单位在职人员进行管理，同管理、同考核，基本实现同工同酬。二是拓宽乡村医生发展空间，提供上升通道。将工作业绩突出的乡村医生在取得执业(助理)医师资格后，依据基层医疗卫生人员准入资格制度，纳入乡镇卫生院工作人员编制，享受同等工资福利待遇，为稳定现有队伍，提供机制和人才保障。

　　第三，建立乡村医生退出机制，实现老有所养。支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加职工基本养老保险。不属于职工基本养老保险覆盖范围的乡村医生，可在户籍地参加城乡居民基本养老保险。对养老保险中的个人部分缴纳存在困难、年龄较大的村医，可以采取财政补贴、银行贴息贷款等方式先行垫付个人部分，再从村医退休养老金中扣还。对年满60岁的村医，及时退出村医执业队伍。对确有需要的，村卫生室可以返聘乡村医生继续执业。

农业界张志宏委员代表省政协农业农村委的发言

加强基层农技队伍建设 助力农村产业革命

　　基层农技队伍是实现农业现代化的有生力量。但由于受机构编制、工作条件等因素影响，基层农技人员特别是边远地区的基层农技人员存在“进不来”“留不住”“用不好”等现象，无法满足农村产业革命发展的需要。从我省的情况来看，基层农技队伍建设还存在三个方面的突出问题。

　　一是编制过少。在机构改革的浪潮中，全省乡镇农技站、农经站、畜牧站等机构大多已撤销，成立了农业综合服务中心，农技编制数量被大大压缩。以贵阳市为例，市、县、乡共有农技推广机构133个、在岗在编1278人，耕地面积为385万亩，平均一个编制要对应指导3000多亩耕地。这使得基层农技推广大多流于形式，无法满足纵深推进农村产业革命的需要。

　　二是知识老化。基层农技队伍年龄老化、队伍结构断层现象越来越明显。多数年龄较大的农技人员对现代高效农业技术知之甚少。除此之外，由于高级职称职数的比例限定，许多优秀的农技人员职称上不去，待遇解决不了，导致很多爱农村、懂农技的人才流失，难以充分发挥科学指导农业发展的作用。

　　三是跨岗兼职。据我所知，乡镇农技人员编制上隶属于乡镇，许多农技人员不光承担着农业、林业、水利、畜牧等技术服务工作，还要承担乡镇安排的其他中心工作，甚至精力和时间大部分都投入到行政事务性工作中，无法专注农技宣传推广的主责主业。

　　志刚书记要求：“组建农业科技服务团队，科研人员、农技人员要沉下基层，不断提升农业科技服务水平和服务实效。”为加强基层农技人员队伍建设，助力农村产业革命，我们建议：

　　一是壮大基层农技人员工作队伍。紧紧围绕全省农村产业革命十二大主导产业，组织、人社等有关部门加大支持力度，增加农业推广机构和编制数量，使之与农村特色产业的发展需求相匹配。重视职业教育，与农业大专院校做好对接，从优秀的毕业生中选拔一批“懂农业、爱农村、爱农民”的大学生，补充到基层一线，逐步壮大基层力量。

　　二是提升基层农技人员专业素质。加大基层农技人员教育培训力度。每年不低于 1/3的基层农技人员接受连续5天以上的脱产业务培训，补齐专业知识短板，积极培育知识全面、技能过硬、服务优良的基层农技推广骨干人才。支持基层农技人员通过脱产进修、在职研修等方式提升学历。

　　三是建立长效农技人员管理机制。确保乡镇公益性农技推广机构工作经费预算逐年递增，并纳入同级财政预算，保证足额到位。建立科学完善的职称评定体系，逐步解决由于职数不足产生的“评而不聘”的问题。探索实行基层农技人员动态管理、农技推广责任考核机制，逐步建立总体稳定、优胜劣汰、人尽其才的人员进、管、出机制，鼓励农技人员通过技术培训、技术咨询、技术承包等方式开展科技增值服务，取得合法合理报酬。

　　四是引导各方参与农技推广服务。依托农业科研院校在科研、人才等方面的优势，建立完善农业技术推广联盟。实施农技推广服务“特聘计划”，在当地选聘农业乡土专家、种养能手、职业农民、新型农业经营主体开展农技推广服务。依托农业大数据平台，实现专家、农技人员、农民之间的互联互通，让农技推广服务更加精准、便捷和高效。加大对社会化服务组织的扶持力度，大力培育和扶持一批提供公益性农业服务的农民专业合作社、专业服务公司和龙头企业。积极开展“政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点”，加大政府购买社会化服务力度，将种植、养殖、加工、销售全流程各环节纳入政府购买服务范畴和财政预算补贴范围。

农业界谭承顶委员的发言

关于加快农村电子商务发展的建议

　　近年来，省委、省政府高位推动农村电子商务发展，出台了一系列政策文件，深化与阿里巴巴、京东等大型电商平台合作，加快培养电子商务人才队伍，为农村电子商务发展提供了强力支持、营造了良好氛围。我们知道，全省农村电子商务销售额已超过2000亿元，贵州成为了人均网络消费增长最快的省份，茶叶、猕猴桃、蓝莓等特色优势农产品正在源源不断卖向全国，正安吉他在淘宝和天猫日销2000把，走向了世界登上了纽约时代广场的大屏幕。望谟县的贵州光秀生态食品有限责任公司于2019年4月22日受邀参加义乌1688国货节，短短三小时“哆吉栗”板栗在淘宝商城销量突破了20万单，超40000斤，超198万元，平均每分钟1111单。

　　同时，我们也看到，农村电子商务发展过程中还存在一些差距和不足，集中体现在5个方面。一是战略平台投入不足。全面发展农村电子商务需要培育本土战略性电商企业，扶持和打造贵州农村电子商务自主平台，不能仅靠省外大型电商平台，而目前省内自主平台的战略性投入不足。如望谟县的县级电子商务公共服务中心，主要对接的还是天猫、淘宝、京东、拼多多等平台。二是政策支持性措施不足。青年电商创业者难以获得在运营过程中急需的物流、广告、营销等实际补贴扶持，难以产生持续生存发展的能力。三是农产品上行发展不足。目前多数电商企业侧重于向农村销售网货，忽视了通过电子商务将农产品卖出去的环节，电商发展与农村需求契合度不高。四是发展环境协同不足。农业产业基础与农村电子商务发展所需的加工、物流、包装、营销等配套服务还比较滞后。五是运营能力严重不足。由于缺乏网络营销的能力，很多平台无法实现销售，有的甚至无浏览量，特别是我们的茶叶网络销售还远远落后于福建、浙江、云南、江苏等省份。

　　为贯彻落实省委经济工作会议上提出的“加快发展农村电子商务、拓展线上销售市场”的重要要求，我们建议：

　　一是出台更加优惠的支持政策。引导各县级政府设立农村电子商务发展专项资金，对本地电商主体运行过程中的用房租赁、广告、物流等投入给予实际补助，支持大众电商创业。

　　二是建设更加完善的基础设施。加快农村路网建设，合理布局县乡村三级电商物流服务站点，鼓励快递企业加强合作开展农村物流业务，尽快解决“最后一公里”的配送难题。加快农村光纤宽带向行政村、自然村延伸，加快实施宽带普及提速工程、“宽带贵州”行动计划，提升农村地区的宽带普及水平和接入能力，支持农产品冷链物流基础设施建设和设备购置。

　　三是打造更有影响力的战略性平台。支持那家网、贵农网等本土电商企业建设成为全国性电商交易平台，打造贵州农村电子商务网上孵化基地，迅速壮大特色产业电商发展规模。

　　四是开展更大规模的经营主体培训。以大学生村官、返乡青年、大学毕业生、农村能人等有潜力、能成长的创业群体为重点，加强农村电子商务和新型农业经营主体职业培训。引导农业园区、农业生产加工企业、农民专业合作社、专业大户、家庭农场、家庭作坊、乡村景点、乡村旅馆、农村经纪人、民间艺人工匠、农产品批发市场等生产经营主体，利用电子商务从事网上产品和服务营销。

　　五是拓展更加宽广的农产品销售渠道。重点支持“三品一标”农产品经营企业、农业产业化龙头企业等在第三方电子商务平台开设旗舰店，开展季节性特色农产品电子商务推广活动。探索“网络购物节”等促销机制，形成一批具有贵州特色的农产品网络促销活动。推进乡村休闲游与农产品网络销售融合发展，培育一批季节性、固定式的农特产品和旅游观光项目组合促销。